关于某新区管理模式的考察报告.doc
《关于某新区管理模式的考察报告.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《关于某新区管理模式的考察报告.doc(11页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、关于某新区管理模式的考察报告 一、某新区管理模式的基本情况 某新区位于某市东部临海地区,陆域面积2270平方公里,海域面积3000平方公里,重点规划建设面积350平方公里。包括三个功能区即某经济技术开发区、某港保税区、某港区;三个行政区即塘沽区、汉沽区、大港区城区部分以及海河下游冶金工业区(东丽区无瑕街、津南区葛沽镇)。1993年,某市委市政府贯彻小平同志南巡谈话精神,纵观国内外发展趋势,紧密结合某实际,审时度势,做出了开发建设某新区的重大战略决策,并明确提出了“以某港、开发区、保税区为骨架,以现代工业为基础,以外向型经济为主导,使商贸、金融、旅游竞相发展,形成一个基础设施配套、服务功能齐全,
2、面向21世纪的高度开放的现代化经济新区”的总体思路和“用十年左右的时间,基本建成滨海新区,使新区国内生产总值占全市比重达到40%以上;外贸出口占全市比重达到50%以上”的奋斗目标。经过九年的努力,2002年,新区实现国内生产总值820亿元,占全市国内生产总值的比重达到40.2%,比九年前增长了6.2倍;实现外贸出口额72亿美元,占全市的比重达到62.1%,比九年前增长了近13倍;财政收入达136亿元,增长4.8倍,其中地方财政收入53.04亿元,增长5.7倍。对全市经济增长贡献率达79%,人均GDP达到7.7万元,人均劳动报酬达到1.8万元。截止2002年底,滨海新区建成区面积达到168平方公
3、里,户籍人口106万人,常住人口126万人。滨海新区以占全市3%的土地,占全市10%的人口创造出了占全市40%以上的国内生产总值。滨海新区已经成为某工业区战略东移的承载体,是某工业、经济、贸易的密集区,是某经济新的增长极。某新区开发建设的有益探索与成功,与其内部各功能区、行政区卓有成效的工作密不可分,与此同时,某市委市政府在滨海新区开发建设管理体制上的创新对滨海新区的发展同样发挥了不可替代的重要作用。自滨海新区成立以来,某市委市政府对新区的管理体制进行了一系列的改革与创新。1993年成立了滨海新区筹备办公室,为滨海新区做了大量的调研工作。1994年,成立了滨海新区领导小组,由常务副市长任领导小
4、组组长,主管外贸和开发区工作的副市长任副组长,同时设立临时性办公室,由市政府副秘书长任办公室主任,开发区、保税区、塘沽区、大港区、汉沽区的书记兼任办公室副主任。1995年成立正式的领导小组专职办公室。2000年9月,市委市政府为加强对新区建设的组织领导,加大新区开发建设的力度,成立了滨海新区工委和滨海新区管委会,从而创建了某新区管理模式,经过三年多的运行,取得了良好的效果。 (一)滨海新区管理模式的内涵 在考察过程中,滨海新区管委会的领导把滨海新区的管理模式形象地称之为“半层楼式”管理模式。如何理解这一模式?经过考察,我们感到,所谓“半层楼式”的管理模式,就是建立在某市与滨海新区所辖各功能区和
5、行政区之间的创新型的管理机构及其内在的一整套运行机制的总称。滨海新区的管理机构包括滨海新区工委和滨海新区管委会,分别是某市委、市政府在滨海新区的派出机构,代表市委市政府行使对滨海新区党的建设和有关新区建设的管理权。但是,滨海新区工委与滨海新区管委会又不同于一级党委和政府,在机构设置上不搞“大而全”,在运行机制上不搞“大一统”,而是在不打破区域范围内原有各行政区与功能经济区的完整性,在尽可能保持其原有的经济、社会和行政管理权限及发展的自主性的基础上,立足搞好统筹、规划与协调,“议大事、决大事、办大事”,建立轻型、服务型和协调型政府。滨海新区工委是建立在某市委与新区内的开发区保税区工委、各行政区工
6、委、某港党委之间的机构,工委书记由市委常委担任,保税区、某港、塘沽区、汉沽区及大港区的区委书记兼任滨海新区工委的副书记,新区工委只有七位书记,没有设置相应的组织、宣传、纪检等部门,工委作用的发挥是通过每季度召开一次工委会议来研究解决新区发展中的重大问题。滨海新区管委会由市委常委兼任,两位副主任主持日常工作,内设经济计划发展局、规划建设发展局、投融资局、政策法规研究室及办公室等五个处室。直属单位有某市国土资源规划建设管理局滨海分局、某市统计局滨海分局和某市环保局滨海分局三个部门。在2000年全市机构改革,大幅压缩机构和人员编制的情况下,市编办给新区管委会配置48个行政编。1995年管委会只有8人
7、,2000年管委会有14人,以后通过面向全社会公开招考副处级和一般工作人员充实人员队伍,目前实有人员26人。 (二)滨海新区管理模式的内在机制 这种既不像政府,又不像部门的“四不像”机构,这种看起来既管又不管的管理职能,为什么能够取得如此的成功?经过深入的考察,我们感到,滨海新区管理模式的成功主要得益于其内在的科学合理的运行机制的作用。 1、科学的职能定位是滨海新区管理模式的核心。滨海新区在某市与开发区、城区之间这种看起来好像“多了一层婆婆”的机构,其职能的切入点在哪里?考察中了解到,在某新区的区域范围内分布着包括开发区、保税区、某港在内的近二十几家正局级单位,随着新区的大规模开发建设,开发区
8、与保税区之间、开发区与老城区之间以及某港与开发区、老城区之间在产业布局、建设用地、基础设施建设等方面的矛盾日益突出,这些问题单纯依靠哪一个功能区或行政区来解决都是不现实的,单纯依靠市委市政府的哪一个部门来解决也不可能。如何更好地协调新区内各功能区、行政区之间的关系,整合区内资源,形成发展合力,成为加快新区发展亟待解决的难题。适应形势发展的需要,市委市政府成立了某新区管委会,并把组织草拟滨海新区经济发展规划,组织编制滨海新区区域性城市发展规划、国土利用规划,审批滨海新区各功能经济区的发展计划和产业布局,协调或批准建在滨海新区内、属于市级审批的各类建设项目,协调、组织滨海新区内跨行政区和功能经济区
9、建设项目的实施,筹集、管理和使用滨海新区建设发展专项资金以及协调市政府有关部门和国家有关部委驻滨海新区机构的工作等七项工作作为滨海新区管委会的主要职能,使新区范围内跨区域、高层次生产要素的优化配置成为可能,有效弥补了两级政府之间职能的真空,从而使困扰新区发展的诸多难题迎刃而解。也正是由于准确、科学地界定了工作职能,从而使新区管委会在新区发展中发挥了重要的作用。 2、资金统筹是滨海新区管理模式发挥作用的重要手段。在滨海新区开发建设过程中,几乎每一项需要协调的事项都要涉及各行政区和功能经济区的利益,如何平衡各方利益,从而使管委会的协调更有力度,能为各区所接受,滨海新区在这方面进行了有益的探索。滨海
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 关于 新区 管理模式 考察报告
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【Fis****915】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【Fis****915】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。