T_CJZJRXH 001-2023 金融支持昌吉州降碳转型升级项目认定办法-(高清版).docx
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1、ICS03.060A 11团体标准T/CJZJRXH 0012023金融支持昌吉州降碳转型升级项目认定办法Financial Support Measures for the Recognition of Carbon Reduction, Transformation and Upgrading Projects in Changji Prefecture2023 - 09 - 28 发布2023- 09 - 28 实施昌吉州金融学会 发布T/CJZJRXH 0012023目次目次I引言III1 范围12 规范性引用文件12.1 国内转型金融政策与标准12.2 国际转型金融政策与标准12.3
2、 相关规划及文件13 定义和术语23.1 转型金融23.2 高碳行业23.3 产业升级23.5 单位产品综合能耗23.6 单位工业增加值能耗24 认定原则24.1 科学可量化24.2 行业有序转型34.3 实质性贡献34.4 避免碳锁定34.5 公平转型34.6 无重大损害原则34.7 技术先进性35 认定内容35.1 准入条件35.2 认定方法45.2.1 降碳转型升级活动认定流程45.2.2 节能降碳影响力分析方法76 各方责任86.1 昌吉州绿色金融改革创新试验区工作领导小组办公室86.2 发改、工信局等部门86.3 独立第三方机构96.4 申报企业96.5 金融机构97 申报管理97.
3、1 申报材料97.2 认定程序107.3 入库有效期117.4 跟踪管理11IV7.5 信息披露117.6 重大事项报备118 附则11参考文献13附附录录AB(资料性附录)(资料性附录)昌吉州降碳转型升级项目认定申请表17披露模板18附录C(资料性附录)昌吉降碳转型升级项目目录(2023 年)19引言转型金融作为绿色金融体系的重要补充,是进一步落实国家碳达峰、碳中和的必然路径,可为能源领域、工业领域等碳密集型行业向低碳转型提供金融支持,是推动经济高质量发展的创新型金融手段。2022 年,G20 领导人峰会在印度尼西亚巴厘岛举行,会上通过了G20 转型金融框架等重要内容, 这是继 2016 年
4、G20 领导人在杭州峰会上就发展绿色金融达成共识后首次就发展转型金融形成国际共识。同年 12 月中国人民银行表示,充分结合中国实际, 积极落实G20 转型金融框架,加大金融支持经济低碳转型的力度和质效。昌吉州是新疆丝绸之路经济带核心区重要组成部分,是资源型产业密集型区域,稳增长、调结构、促改革是当前区域发展的重点工作。高碳行业低碳转型发展是昌吉州实现“双碳”目标的重中之重,其转型需求显得尤为迫切和重要。为深入贯彻落实党中央、国务院关于做好碳达峰碳中和工作的决策部署, 在自治州绿色金融改革创新试验区建设工作基础上,先行先试,探索转型金 融区域化发展路径,推动区域经济结构调整和低碳转型升级。为有效
5、保障昌 吉州现代产业体系低碳化发展,特制定金融支持昌吉州降碳转型升级项目 认定办法(2023 年版)(以下简称“本办法”),用于指导本区域经济活动降碳转型升级属性界定与认定。本办法立足昌吉州行业绿色低碳高质量发展布局,在深入分析满足昌吉特色行业转型需求相适应的国内外转型技术路径基础上,对照国家、地方、行业节能降碳目标,科学设置 13 个重点领域(包含现代煤化工、有色金属冶炼、火力发电、矿产开采和加工、页岩油气加工、食品加工、纺织服装、新材料及装备制造、生物医药、非金属矿物制品业、农业、黑色金属冶炼、造纸)的阶段性降碳转型目标,推动降碳效应显著、低碳转型路径清晰的转型升级项目与资金对接,有序、科
6、学、高效引导高碳经济活动进行降碳、低碳、零碳改造,切实推动昌吉州产业体系优化布局、整体降碳水平全面提升、区域“双碳”目标及早实现。后续,随着经济社会的发展,碳达峰碳中和工作重点任务,国内外低碳转型技术进步,能耗先进、标杆及基准、准入水平的更新,国家转型金融标准工作进展等具体情况,适时对本办法进行补充和动态调整。金融支持昌吉州降碳转型升级项目认定办法1 范围本办法规定了金融支持昌吉州降碳转型升级项目的基本原则、认定条件及相关要求等。 本办法适用于金融机构对昌吉州重点耗能行业、其他具有节能降碳潜力行业中在建、拟建和存量项目降碳转型升级属性的识别、界定。本办法适用于金融支持昌吉州降碳转型升级项目的入
7、库认定及管理。2 规范性引用文件下列文件对本文件的应用是必不可少的,凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用 于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。2.1 国内转型金融政策与标准关于开展转型债券相关创新试点的通知(中市协发202293号);关于促进应对气候变化投融资的指导意见(环气候202057号);上海证券交易所公司债券发行上市审核规则适用指引第2号特定品种公司债券(2022年修订)(上证发202285号)。2.2 国际转型金融政策与标准转型金融:引入一个新概念(OECD)(2019);可持续金融分类方案(欧盟)(2020);可持续发展债券原则(ICM
8、A)(2020);转型金融白皮书(CBI)(2020);转型金融指引(日本环境金融研究院)(2020);气候转型融资手册(ICMA)(2020);可持续金融共同分类目录报告-减缓气候变化(IPSF)(2021)。2.3 相关规划及文件中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见;国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知(国发202123号);国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知(国发202133号);关于振作工业经济运行推动工作高质量发展的实施方案的通知(发改产业20211780号);关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见(发改产业202
9、11464号);完善能源消费强度和总量双控制度方案(发改环资20211310号);金融标准化“十四五”发展规划(银发202218号);“十四五”工业绿色发展规划(工信部规2021178号);1T/CJZJRXH 0012023“十四五”全国清洁生产推行方案;国家重点行业清洁生产技术导向目录;绿色技术推广目录(2020年);高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)(发改产业2022 200号);关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见;产业结构调整指导目录(2019年本)(2021年修正);西部地区鼓励类产业目录(2020年本);昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十四
10、个五年规划纲要;关于自治州工业领域重点发展产业和优化布局相关工作的通知;中国制造2025新疆行动方案;昌吉州推动创新驱动发展战略行动方案;昌吉回族自治州工业强州十四五发展规划;昌吉州产业发展现状报告;新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州矿产资源总体规划(2021-2025年;昌吉州“十四五”能耗“双控”工作方案; 昌吉州其他相关规划及文件。3 定义和术语3.1 转型金融为应对气候变化影响,以碳密集行业低碳转型、高碳高效企业发展、低碳转型技术应用 的金融需求为重点,运用多样化金融工具为市场主体、经济活动和资产项目向低碳排放转型 提供金融服务。3.2 高碳行业在生产经营过程中,消耗的一次能源或者二次能源
11、比重较高,碳排放相对较高的碳密集 型行业。3.3 产业升级产业价值链从低附加值端升级至高附加值端,发展模式从高污染、高能耗、粗放型升级 至低污染、低能耗、集约型,需要依靠科学技术的进步。3.5 单位产品综合能耗统计报告期内,综合能耗与合格产品产量(作业量、工作量、服务量)的比值。3.6 单位工业增加值能耗统计报告期内,综合能耗与用能单位工业增加值的比值。4 认定原则4.1 科学可量化统筹考虑区域“双碳”发展预期、整体能效水平、生产供给平稳、便于企业操作实施等因素,科学确定各行业能效转型升级目标和基准目标。对于有限额标准、清洁生产评价指标体系标准以及国家、行业、地方已发布的重点领域标杆水平和基准
12、水平等标准,按照“从优” 的原则,对不同行业的转型升级目标进行量化;对于无法获取相关能耗水平的行业,按照待12认定降碳转型升级活动能耗强度、总量对区域能源消费影响及区域“十四五”年均单位GDP 能耗下降水平,对评价年度待认定降碳转型升级活动阶段目标进行量化;降碳转型升级目标 设置科学、明确、适用。4.2 行业有序转型根据重点领域、重点行业能耗特点,结合区域现代产业布局、经济结构现状等因素,按 照“行业有序达峰、降碳稳步推进”的原则,明确优先转型的行业及细分行业。4.3 实质性贡献确保该项经济活动通过工艺或产品创新等各种方式在节能降碳增效方面具有显著效益, 并且这种避免或减少温室气体排放或加强温
13、室气体清除的转型活动应能持续稳定运行。例如采用国家重点推广的低碳技术应用、经权威机构认证(认可)低碳高效设备、技术应用为前提的产能置换,其他国内外先进低碳转型技术应用等。4.4 避免碳锁定避免投资建设生命周期内带来巨量的温室气体(GHG)排放(碳密集型持续存在)的设施, 防止区域经济社会发展锁定在以化石燃料为基础的能源体系格局中。4.5 公平转型在向低碳转型的过程中,应该关注和防范降碳转型升级活动可能带来的对就业和对弱势 群体的负面影响,从而保证降碳转型升级活动的社会公正性。4.6 无重大损害原则降碳转型升级活动在节能降碳的同时,不能对其他可持续目标(SDGs)1产生明显负面影响。4.7 技术
14、先进性转型技术路径必须是当前节能低碳关键共性技术、前沿引领技术、先进性技术,并考虑未来技术创新发展空间,进行阶段性调整。5 认定内容5.1 准入条件参与金融支持昌吉州降碳转型升级项目的实施主体应具备以下条件:1、实施主体近两年内(未满两年的从成立之日起)未发生重大环境污染、生产安全事故以及其他重大违法行为;2、实施主体近两年内(未满两年的从成立之日起)未发生重大环境违法违规行为; 有下列情形之一的,可以认定为重大环境违法违规行为:a) 偷排污染物或者故意不正常使用处理设施且排放污染物超标严重的;b) 将危险废物以倾倒、填埋等方式直接排入水体、土壤、海洋等环境并有主观意图的;c) 拒绝、阻扰环保
15、执法人员依法实施现场监督检查或者拒不配合环境违法案件查处工作的;1) 1 SDGs 是联合国可持续发展目标(Sustainable Development Goals)的缩写,是联合国旨在从 2015 年到 2030 年间以综合方式彻底解决社会、经济和环境三个维度的发展问题,转向可持续发展道路而制定的 17 个全球发展目标。d) 拒不履行环保行政处罚决定,被依法申请强制执行的; e)以欺骗、虚假手段取得环保行政许可的;f)因违法排污造成环境污染事故的; g)被责令停产整治的;h)逾期未完成限制治理任务,被责令停产或停业的; i)被实施环境行政强制措施的;j)其他严重违反环保法律、法规、规章规定
16、的环境行为。参与金融支持昌吉州降碳转型升级项目的界定应具备以下条件:1、项目需符合昌吉州降碳转型升级项目目录2中的降碳转型技术或路径,或经权 威第三方技术机构论证降碳转型升级活动具有实质性贡献,其他未在目录中列示的行业降碳 转型升级项目可参照执行;2、项目应符合国家、地方产业政策要求及行业准入条件,按照国家和地方法律法规要求进行建设和管理;3、项目不属于产业结构调整指导目录限制类或淘汰类项目。5.2 认定方法5.2.1 降碳转型升级活动认定流程1、有明确降碳转型目标值的行业转型升级活动认定流程2) 2 该目录明确了金融支持昌吉州降碳转型升级活动的行业分类、降碳技术路径等内容。对照昌吉州降碳转型
17、升级项目目录,对于具有明确降碳转型目标值的行业,按照如 下认定流程进行降碳转型项目的界定说明:同一项目涉及多个工序及产品、指标应同时满足相应降碳转型目标要求。2、无降碳转型目标值但具有减排潜力的行业降碳转型升级项目认定流程对照昌吉州降碳转型升级项目目录,对于未明确降碳转型目标值但对区域降碳转型升级具有重要作用的行业,依据项目节能降碳影响力分析(参照 5.2.2 列示方法)进行判断, 按照如下认定流程进行降碳转型项目的界定。5.2.2 节能降碳影响力分析方法根据节能、减排、清洁、可持续的环境效益以及技术先进适用可行、经济发展潜力等要 求,综合考虑其他行业节能降碳影响力。节能降碳影响力分析方法:1
18、、在建、拟建项目表1.项目对所在地能源消费影响项目新增能源消费量占所在地“十四五”能源消费增长控制数比例(m%)项目增加值能耗影响所在地单位“十四五”GDP能耗的比例(n%)影响程度m1n0.1影响较小1m30.1n0.3一定影响3m100.3n1较大影响10m201n3.5重大影响m20n3.5决定性影响n = + + , = 其中:n项目增加值能耗影响所在地能耗强度的影响比例;m项目年能源消费增量占所在地能耗增量控制目标的比例; a2020年项目所在地能源消费总量(tce);b2020年项目所在地生产总值(万元); c2020年项目所在地单位GDP能耗(tce/万元); d项目综合能源消费
19、量(等价值),tce;e项目年增加值(万元);ip项目年能源消费增量(等价值),新建项目为年综合能源消费量,改扩建项目 为建成后年综合能源消费增量,单位:万tce;is昌吉州“十四五”能耗增量控制目标,单位:万tce。2、存量项目表2.项目增加值能耗降低水平对区域“十四五”单位GDP能耗 年均下降目标的影响项目增加值能耗降低水平影响程度z0.05h能耗强度下降程度低于区域“十四五”单位 GDP 能耗年均下降水平,但有一定节能降碳提升空间z0.05h能耗强度下降程度高于区域“十四五”单位GDP 能耗年均下降水平,有助于区域节能降碳目标实现z = 1 1其中:z项目增加值能耗降低水平,无量纲; x
20、评价年份;k项目某年度单位增加值综合能耗量,单位:tce/万元;h行业修正系数。于评价工作开展前,根据评价年度各行业能耗变化水平、行业发 展趋势进行综合确定并实行年度动态调整。6 各方责任6.1 昌吉州绿色金融改革创新试验区工作领导小组办公室(1) 负责监督管理本州的降碳转型升级项目评估认证工作,发布及更新认定办法;(2) 负责及时公布降碳转型升级项目评估认证结果;(3) 及时处理结果公示过程中的异议等降碳转型升级项目评估认证的日常管理工作;(4) 其他相关事由。6.2 发改、工信局等部门(1) 组织降碳转型升级项目申报工作;(2) 负责配合对所辖领域项目申报审核工作;(3) 其他相关事由。6
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