国家重大节能监察工作手册(2016版).pdf
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1、 国家重大工业节能专项监察国家重大工业节能专项监察 工 作 手 册工 作 手 册 (2016 年版)工业和信息化部 2016 年 8 月 I 目 录 前 言.1 第一章 重大工业节能专项监察方法.1 第一节 专项监察基本要求.1 第二节 合成氨能耗限额标准贯标专项监察.3 第三节 平板玻璃能耗限额标准贯标专项监察.5 第四节 焦炭能耗限额标准贯标专项监察.7 第五节 铁合金能耗限额标准贯标专项监察.8 第六节 烧碱能耗限额标准贯标专项监察.10 第七节 电解铝行业阶梯电价政策执行专项监察.12 第八节 水泥行业阶梯电价政策预警专项监察.13 第九节 落后机电设备淘汰专项监察.15 第十节 高耗
2、能落后燃煤工业锅炉淘汰专项监察.16 第二章 专项监察程序.18 第一节 专项监察准备.18 第二节 专项监察实施.20 第三节 专项监察结果处理.25 第三章 专项监察执法文书.31 第一节 文书制作要求.31 第二节 常用执法文书.34 II 第四章 工业节能监察案例.40 第一节 能耗限额标准贯标监察案例.40 第二节 淘汰落后机电设备监察案例.63 第三节 案例启示.87 附 录.89 附录 1:工业节能监察主要执法文书样张.89 附录 2:重大工业节能专项监察现场核查情况表.121 表 1 合成氨能耗限额专项监察现场核查情况表.121 表 2 平板玻璃能耗限额专项监察现场核查情况表.
3、131 表 3 焦炭能耗限额专项监察现场核查情况表.141 表 4 铁合金能耗限额专项监察现场核查情况表.150 表 5 烧碱能耗限额专项监察现场核查情况表.160 表 6 电解铝行业阶梯电价现场核查情况表.170 表 7 水泥行业阶梯电价现场核查情况表.173 表 8 落后机电设备淘汰专项监察现场核查情况表.179 表 9 高耗能落后燃煤工业锅炉专项监察现场核查情况表.182 附录 3:重大工业节能专项监察结果汇总表.184 附录 4:重大工业节能专项监察主要依据文件.187 附录 5:钢铁行业能耗专项检查工作方案.189 附录 6:电解铝企业电耗核查手册.200 附录 7:关于开展国家重大
4、工业节能专项监察的通知.219 附录 8:2016 年国家重大工业节能专项监察企业名单.225 1 前 言 工业节能监察是依法对工业企业进行节能监督检查,督促企业落实节能法律法规、强制性标准和政策要求,提高能源利用效率的有效手段和重要保障。近年来,工业和信息化部组织各地开展了能耗限额标准贯标执行情况、高耗能落后机电设备(产品)淘汰情况等一系列专项监察,对于有效遏制违法用能行为,营造公平竞争市场环境,提升能源利用效率,提高能源管理水平,推动工业节能与绿色发展发挥了重要作用。2016 年 5 月 20 日,工业和信息化部办公厅印发关于开展国家重大工业节能专项监察的通知(工信厅节函 2016350
5、号),安排部署了重大工业节能专项监察任务。为指导各地做好重大工业节能专项监察工作,进一步规范工业节能监察秩序,提高工业节能监察效能,根据中华人民共和国节约能源法、工业节能管理办法、关于加强工业节能监察工作的意见(工信部节201430 号)等法律法规和政策精神,工业和信息化部组织编制了本手册,旨在通过明确任务要求,细化内容方法,规范程序文书,提供监察案例,指导各地更好地开展工作。由于首次编写手册,难免存在不足之处,希望各地工业和信息化主管部门、节能监察机构结合监察工作实际,提出意见建议,以便于进一步丰富和完善手册。2016 年 8 月 1 第一章 重大工业节能专项监察方法 第一节 专项监察基本要
6、求 一、能耗限额标准贯标专项监察一、能耗限额标准贯标专项监察 能耗限额标准贯标专项监察的范围是由各地上报并由工业和信息化部确认的重点用能工业企业。能耗数据核查核算期为上一年度,主要依据是相关能耗限额国家标准。(一)了解基本情况 确认被监察企业适用的单位产品能耗限额国家标准,了解企业产品制造工艺流程等基础情况。(二)收集核查数据 1能源输入输出情况。核查被监察企业电力、热力、煤炭、天然气、油类等能源购入发票、外供能源开票记录,核算企业年度输入能源种类及数量,输出能源种类及数量。2能源使用情况。核查能源消费统计年报和月报表,抽查核算至少一个月的能源统计台帐日报,抽查该月 1-3 天的能源统计原始记
7、录,核查原始记录与能源计量器具采集数据的一致性、逻辑性,同时核查能源计量器具配备、完好、检定及运行状况,核算企业年度生产消耗能源种类及数量、综合能源消费量,核算能耗限额专项监察的产品年度综合能源消耗量、单位产品综合能耗。3产品生产情况。核查生产统计年报和月报,抽查至少一个月生产统计日报,抽查该月 1-3 天的生产原始记录,2 核查原始记录与生产统计日报数据的一致性和逻辑性。核查产品产量计量器具的配备、完好、检定及运行状况,核查核算产品产量数据准确性。同时核查合格产品销售台帐,期初、期末产品库存量,必要时要求被监察企业提供销售和财务等证明材料。根据有关标准和相关规定,核实年度专项监察产品合格产量
8、。(三)分析数据 依据适用的单位产品能耗限额标准及相关标准、规定,计算单位产品综合能耗、单位产品单项综合能耗,将单位产品综合能耗实际值和单位产品单项能源综合能耗实际值与单位产品能耗限额限定值进行对标,确认重点用能工业企业执行单位产品能耗限额标准达标情况。特别注意统计核算范围要与限额标准要求一致。(四)记录核查过程和结果 详细记录查验、核查、核实、核算过程和结果,详细记录违法用能行为取证过程及内容,载入相关监察文书。二、落后机电设备和燃煤工业锅炉淘汰专项监察二、落后机电设备和燃煤工业锅炉淘汰专项监察 落后机电设备、燃煤工业锅炉淘汰专项监察的范围是各地上报并由工业和信息化部确认的重点用能工业企业。
9、主要依据是 中华人民共和国节约能源法、工业节能管理办法、高耗能落后机电设备(产品)淘汰目录(第一、二、三、四批)、产业结构调整指导目录(2011 年本)(2013 年修正)、关于印发燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案的通 3 知(发改环资20142451 号)等。(一)核查资料 1购买、租借情况。查阅设备采购合同、用能设备台帐、租借合同、相关财务账目等资料,调查询问采购、财务等相关人员。2使用情况。查阅企业用能设备台帐,调查询问设备管理部门负责人、能源管理负责人和相关人员在用设备情况。3淘汰情况。核查企业淘汰高耗能落后机电设备工作计划、淘汰工作有关记录、影像资料、相关部门出具的淘汰证明等资料
10、,调查询问设备、采购、销售、财务、能源管理等相关人员。(二)现场查验 现场查验或抽查用能设备标牌、安装、运行情况,调查询问有关人员。核实确认企业购买、租借、使用和淘汰国家明令淘汰的电动机、配电变压器、燃煤工业锅炉情况。(三)记录核查过程和结果 详细记录查验、核查、核实过程和结果,详细记录违法用能行为取证过程及内容,载入相关监察文书。第二节 合成氨能耗限额标准贯标专项监察 一、核实核算相关信息数据一、核实核算相关信息数据 工业节能监察机构应当在节能监察通知书中明确要求合成氨企业如实提供本手册附录 2 中表 1-1 至表 1-7 中信息。监察人员在实施现场监察过程中查验、核实、核算相关信息,填写表
11、 1-8 内容,在现场监察笔录中详细记录查 4 验、核实、核算的过程和结果以及发现的问题,收集、保存相关证明材料。二、查勘合成氨生产工艺二、查勘合成氨生产工艺 现场查勘合成氨用能工序、合成氨装置情况,各工序工艺技术类型,各装置运行状态,查验主要用能设备规格型号、所在工序、运行状态等情况。同时关注是否存在使用高耗能落后机电设备情况。三、核查能源计量器具配备管理三、核查能源计量器具配备管理 依据用能单位能源计量器具配备和管理通则(GB 17167)、重点用能单位能源计量审查规范(JJF 1356)有关规定,核查合成氨生产主要用能单元能源计量器具配备、检定、完好及运行情况,包括用能工序和气化炉等主要
12、用能设备电能表、衡器、流量表等计量器具配备管理。四、核实合成氨生产能源消耗四、核实合成氨生产能源消耗 依据合成氨单位产品能源消耗限额(GB 21344)中附录 B 规定,核实核算合成氨生产能源消耗种类及各种能源消耗量,包括无烟煤、烟煤、电力、蒸汽等。核实核算合成氨产品年度综合能源消耗量,企业年度综合能源消费量。合成氨联醇、联碱、联电等多用户共用能源的,能源消耗应进行合理分摊。五、核实合成氨产品产量五、核实合成氨产品产量 依据合成氨单位产品能源消耗限额(GB 21344)中附录 A 规定,核实核算合成氨产量。合成氨产量以液态氨为 5 最终计量状态,按实物量计算,合成氨产量可采用仪表计量或以最终含
13、氮量产品计算。六、核算合成氨单位产品能源消耗六、核算合成氨单位产品能源消耗 依据合成氨单位产品能源消耗限额(GB 21344)和综合能耗计算通则(GB/T 2589)规定,核算合成氨单位产品综合能耗,分析能耗水平。七、核查节能管理与措施七、核查节能管理与措施 依据合成氨单位产品能源消耗限额(GB 21344)规定,核查企业节能基础管理、节能技术管理、节能监督与考核情况。第三节 平板玻璃能耗限额标准贯标专项监察 一、核实核算相关信息数据一、核实核算相关信息数据 工业节能监察机构应当在节能监察通知书中明确要求平板玻璃企业如实提供本手册附录 2 中表 2-1 至表 2-8 中信息。监察人员在实施现场
14、监察过程中查验、核实、核算相关信息,填写表 2-9 内容,在现场监察笔录中详细记录查验、核实、核算的过程和结果以及发现的问题,收集、保存相关证明材料。二、查勘平板玻璃生产工艺二、查勘平板玻璃生产工艺 现场查勘企业平板玻璃生产线、熔窑类别、用能工序、装置情况,各工序工艺技术类型,各装置运行状态,主要用能设备规格型号、所在工序、运行状态等情况。同时关注是否存在使用高耗能落后机电设备情况。6 三、核查能源计量器具配备管理三、核查能源计量器具配备管理 依据用能单位能源计量器具配备和管理通则(GB 17167)、重点用能单位能源计量审查规范(JJF 1356)有关规定,核查平板玻璃生产主要用能单元能源计
15、量器具配备、检定、完好及运行情况,包括主要用能工序和熔窑等主要用能设备电能表、流量表等计量器具配备管理。四、核实平板玻璃生产能源消耗四、核实平板玻璃生产能源消耗 依据平板玻璃单位产品能源消耗限额(GB 21340)规定,核实核算平板玻璃生产能源消耗种类及各种能源消耗量,包括煤炭、电力、天然气等,以及热力等输出能源种类和数量。核实核算平板玻璃产品年度综合能源消耗量,企业年度综合能源消费量。五、核实平板玻璃产品产量五、核实平板玻璃产品产量 依据平板玻璃(GB 11614)和平板玻璃单位产品能源消耗限额(GB 21340)规定,核实核算平板玻璃产品种类及产量。核实核算平板玻璃年度总产量。六、核算平板
16、玻璃单位产品综合能耗六、核算平板玻璃单位产品综合能耗 依据平板玻璃单位产品能源消耗限额(GB 21340)和综合能耗计算通则(GB/T 2589)规定,核算平板玻璃单位产品综合能耗、平板玻璃单位熔窑热耗,分析能耗水平。七、核查节能管理与措施七、核查节能管理与措施 依据平板玻璃单位产品能源消耗限额(GB 21340)规定,核查企业节能基础管理、节能技术管理等情况。7 第四节 焦炭能耗限额标准贯标专项监察 一、核实核算相关信息数据一、核实核算相关信息数据 工业节能监察机构应当在节能监察通知书中明确要求焦炭生产企业如实提供本手册附录 2 中表 3-1 至表 3-7 中信息。监察人员在实施现场监察过程
17、中查验、核实、核算相关信息,填写 3-8 内容,在现场监察笔录中详细记录查验、核实、核算的过程和结果以及发现的问题,收集、保存相关证明材料。二、查勘焦炭生产工艺二、查勘焦炭生产工艺 现场查勘焦炭生产企业焦炉类型(顶装焦炉、捣固焦炉)、用能工序、生产装置情况,各工序工艺技术类型,各装置运行状态,查验主要用能设备规格型号、所在工序、运行状态等情况。同时关注是否存在使用高耗能落后机电设备情况。三、核查能源计量器具配备管理三、核查能源计量器具配备管理 依据用能单位能源计量器具配备和管理通则(GB 17167)、重点用能单位能源计量审查规范(JJF 1356)有关规定,核查焦炭生产主要用能单元能源计量器
18、具配备、检定、完好及运行情况,包括焦炭生产线、主要用能工序和焦炉等主要用能设备电能表、衡器、流量表等计量器具配备管理。四、核实焦炭生产能源消耗四、核实焦炭生产能源消耗 依据 焦炭单位产品能源消耗限额(GB 21342)规定,8 核实核算焦炭生产能源消耗种类及各种能源消耗量,包括煤炭、电力、蒸汽等。核实核算焦炭产品综合能源消耗量,企业年度综合能源消费量。五、核实焦炭产品产量五、核实焦炭产品产量 依据 焦炭单位产品能源消耗限额(GB 21342)规定,核实核算焦炭产品产量。六、核算焦炭单位产品能源消耗六、核算焦炭单位产品能源消耗 依据焦炭单位产品能源消耗限额(GB 21342)和综合能耗计算通则(
19、GB/T 2589)规定,核算焦炭单位产品综合能耗,分析能耗水平。七、核查节能管理与措施七、核查节能管理与措施 依据 焦炭单位产品能源消耗限额(GB 21342)规定,核查企业管理节能措施、技术节能措施、结构节能措施情况。第五节 铁合金能耗限额标准贯标专项监察 一、核实核算相关信息数据一、核实核算相关信息数据 工业节能监察机构应当在节能监察通知书中明确要求铁合金生产企业如实提供本手册附录 2 中表 4-1 至表 4-6中信息。监察人员在实施现场监察过程中查验、核实、核算相关信息,填写 4-7 内容,在现场监察笔录中详细记录查验、核实、核算的过程和结果以及发现的问题,收集、保存相关证明材料。9
20、二、查勘铁合金生产工艺二、查勘铁合金生产工艺 现场查勘铁合金生产企业铁合金用能工序、装置情况,各工序工艺技术类型,各装置运行状态,查验还原电炉(矿热炉)等主要用能设备规格型号、所在工序、运行状态等情况。同时关注是否存在使用高耗能落后机电设备情况。三、核查能源计量器具配备管理三、核查能源计量器具配备管理 依据用能单位能源计量器具配备和管理通则(GB 17167)、重点用能单位能源计量审查规范(JJF 1356)有关规定,核查铁合金生产主要用能单元能源计量器具配备、检定、完好及运行情况,包括主要用能工序和还原电炉(矿热炉)等主要用能设备电能表、衡器、流量表等计量器具配备管理。四、核实铁合金生产能源
21、消耗四、核实铁合金生产能源消耗 依据铁合金单位产品能源消耗限额(GB 21341)规定,核实核算铁合金生产能源消耗种类及各种能源消耗量,包括矿石、碳质还原剂、电力、蒸汽、燃料油等。核实核算铁合金产品综合能源消耗量,企业年度综合能源消费量。五、核实铁合金产品产量五、核实铁合金产品产量 依据铁合金单位产品能源消耗限额(GB 21341)和相关标准规定,核实铁合金产品种类,包括硅铁、电炉锰铁、锰硅合金、高碳铬铁、高炉锰铁等。核实核算年度合格铁合金产量。10 六、核算铁合金单位产六、核算铁合金单位产品能源消耗品能源消耗 依据铁合金单位产品能源消耗限额(GB 21341)和综合能耗计算通则(GB/T 2
22、589)规定,核查核算铁合金单位产品冶炼电耗,铁合金单位产品综合能耗(以电当量值0.1229 kgce/kW h 和以电等价值 0.404 kgce/kW h分别计算),分析能耗水平。七、核查节能管理与措施七、核查节能管理与措施 依据铁合金单位产品能源消耗限额(GB 21341)规定,核查节能管理与措施落实情况。第六节 烧碱能耗限额标准贯标专项监察 一、核实核算相关信息数据一、核实核算相关信息数据 工业节能监察机构应当在节能监察通知书中明确要求烧碱生产企业如实提供本手册附录 2 中表 5-1 至表 5-6 中信息。监察人员在实施现场监察过程中查验、核实、核算相关信息,填写 5-7 内容,在现场
23、监察笔录中详细记录查验、核实、核算的过程和结果以及发现的问题,收集、保存相关证明材料。二、查勘烧碱生产工艺二、查勘烧碱生产工艺 现场查勘烧碱生产企业电解槽类别(离子膜法、隔膜法)、用能工序、装置情况,各工序工艺技术类型,各装置运行状态,查验主要用能设备规格型号、所在工序、运行状态等情况。同时关注是否存在使用高耗能落后机电设备情况。11 三、核查能源计量器具配备管理三、核查能源计量器具配备管理 依据用能单位能源计量器具配备和管理通则(GB 17167)、重点用能单位能源计量审查规范(JJF 1356)有关规定,核查烧碱生产主要用能单元能源计量器具配备、检定、完好及运行情况,包括主要用能工序和主要
24、用能设备电能表、衡器、流量表等计量器具配备管理。四、核实烧碱生产能源消耗四、核实烧碱生产能源消耗 依据烧碱单位产品能源消耗限额(GB 21257),核实核算烧碱生产能源消耗种类及各种能源消耗量,包括电力、蒸汽等,同时核算装置回收利用的余热、余能及化学反应热。核实核算烧碱产品综合能源消耗量,烧碱电解单元交流电耗,企业年度综合能源消费量。五、核实烧碱产品产量五、核实烧碱产品产量 依据烧碱单位产品能源消耗限额(GB 21257),核实核算烧碱产品产量。六、核算烧碱单位产品能源消耗六、核算烧碱单位产品能源消耗 依据烧碱单位产品能源消耗限额(GB 21257)和综合能耗计算通则(GB/T 2589)规定
25、,核查核算烧碱单位产品综合能耗、烧碱电解单元单位产品交流电耗,分析能耗水平。七、核查节能管理与措施七、核查节能管理与措施 依据 烧碱单位产品能源消耗限额(GB 21257)规定,核查企业节能基础管理、节能技术管理措施落实情况。12 第七节 电解铝行业阶梯电价政策执行专项监察 电解铝阶梯电价政策执行专项监察,应当以关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知(发改价格20132530 号)和电解铝企业电耗核查手册为主要依据。一、核实核算相关信息数据一、核实核算相关信息数据 工业节能监察机构应当在节能监察通知书中明确要求电解铝企业如实提供本手册附录 2 中表 6-1 至表 6-2 中信息。监察人员在实
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