甘肃农业大学人文学院《828行政管理学与社会学》历年考研真题汇编.pdf
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1、目录第一部分甘肃农业大学828行政管理学与社会学历年考研真题2012年甘肃农业大学人文学院828行政管理学与社会学考研真题第二部分兄弟院校行政管理学、社会学历年考研真题及详解2013年中国传媒大学经济与管理学院725行政管理学考研真题2013年中国传媒大学经济与管理学院725行政管理学考研真题及详解2013年北京科技大学文法学院841行政管理学考研真题2013年北京科技大学文法学院841行政管理学考研真题及详解2012年南开大学周恩来政府管理学院743行政管理学考研真题2012年南开大学周恩来政府管理学院743行政管理学考研真题及详解2013年中央财经大学社会发展学院614社会学理论考研真题2
2、013年中央财经大学社会发展学院614社会学理论考研真题及详解2013年复旦大学社会发展与公共政策学院884社会学概论考研真题2013年复旦大学社会发展与公共政策学院884社会学概论考研真题及详解2013年东北财经大学社会学专业613社会学考研真题2013年东北财经大学社会学专业613社会学考研真题及详解第一部分甘肃农业大学828行政管理学与社会学历年考研真题2012年甘肃农业大学人文学院828行政管理学与社会学考研真题第二部分兄弟院校行政管理学、社会学历年考研真题及详解2013年中国传媒大学经济与管理学院725行政管理学考研真题2013年中国传媒大学经济与管理学院725行政管理学考研真题及详
3、解中国传媒大学2013年全国硕士研究生入学统一考试行政管理学试题一、名词解释(每题5分,共30分)1分权制衡制答:分权制衡是被西方国家普遍运用在政治体制和其他国家管理活动中的重要法理。制衡学说源于分权思想,在分权思想基础上发展起来的制衡学说,形成于资产阶级革命时期。分权制衡制主张国家的立法、行政、司法三项权力应当分别由三个不同的国家机关去行使,形成三项权力间的相互牵制和相互约束的格局,以保持国家权力间的平衡状态,防止某个机关或某个人的独断专行。分权与制衡是现代政治权力安排的必然规律。2恩格尔定律答:德国统计学家恩思特恩格尔(Ernst Engel)1857年根据统计资料对消费结构的变化得出一个
4、规律:随着家庭和个人收入增加,收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小,这一定律被称为恩格尔定律,反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。恩格尔定律的公式是:食物支出对总支出的比率(R1)=(食物支出变动百分比)(总支出变动百分比)或食物支出对收入的比率(R2)=(食物支出变动百分比)(收入变动百分比)。R2又称为食物支出的收入弹性。3电子政务答:电子政务(Electrical Government),就是政府综合利用信息和通信技术,有效地实现行政管理、公共服务及内部管理的各种行政技术的总称。作为一种时代性很强的行政技术,电子政务已经成为提高行政效率和政府能力、提升公共服务品质和社会公众满意度的重要
5、方法,以及信息化时代不可或缺的改革工具,并为建设公开、民主参与的政府行政组织提供了有效途径与技术保障。4货币政策答:所谓货币政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应量的基本方针及其相应的措施。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等构成的一个有机的政策体系。货币政策的核心是通过变动货币供应量,使其与货币需求量之间形成一定的对比关系,进而调节社会的总需求与总供给。所以,从总量的调节出发,货币政策也可以分为扩张性的货币政策、紧缩性的货币政策和均衡性的货币政策三种类型。5行政平衡答:行政平衡是政府在制定政策和施政的过程中,在维护国家阶级实质的前提下所采取的一种管理方式,其特点表现
6、为充分考虑和兼顾各种利益或意见。经常存在的平衡问题有:各个社会阶层或利益集团的意见和利益的平衡,物质消费与精神生活的平衡,目前利益与社会发展的平衡等。行政平衡是由政府超然于社会之上的国家行政权力的主体地位所决定的。有效的行政平衡有助于平息事端、避免激化矛盾、安定社会,求得社会的稳定和均衡的发展。6现代行政方法答:现代行政方法,是指以现代技术工程学、运筹学、系统论、信息论、控制论、企业管理学、经济学、计算机科学等现代科学为基础而形成的行政方法。与传统行政方法相比,现代行政方法具有如下特点:(1)技术性。(2)系统性。(3)量化性。(4)主导性。二、简述题(每题15分,共60分)1简述张金鉴关于政
7、府职能的理论答:按照台湾张金鉴教授对许多研究成果的总结,在一般的意义上,政府行政职能大体可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六个范畴。(1)维护(Maintenance)职能,即维护国家法典和制度的职能。主要通过制定得到社会公众较为普遍认同的国家典章法令,建立、确定和巩固国家的政治意识形态、国家的基本社会制度、国家的主要价值规范、国家的法统来实现这一职能。维护职能实质上是政府的制度职能,维持国家统一、民族团结、社会和谐而实现基本社会制度的稳定,是政府维护职能的基本目标。维护宪法和国家政治制度是政府维护职能的核心问题。倡导和培植国民的主导价值观,亦属于政府维护职能的范畴。(2)保卫(Pro
8、tection)职能,即保卫国家和民族独立,保卫公民生命、财产和公民权利,维持社会秩序的职能。保卫职能在国家间关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策,保卫国家主权,并最大限度地实现国家利益;对内则主要表现为:a保卫公民的宪法权利;b维持社会秩序。(3)扶助(Assistance)职能,即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展,扶助弱者生存的职能。扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展,主要是政府确定价值取向和价值标准,进而通过广泛的产业政策、关贸政策、税收政策、信贷政策等政策规制和政策倾斜,帮助各界顺利发展的职能。扶助弱者生存主要是政府保障和救济职能,包括由政府组织或监管的退休金、健
9、康保险、失业救济、老弱病残者救济等等。政府关于扶助职能的理解、履行扶助职能的意愿、能力和实际状况,直接关系社会的公平和稳定。(4)管制(Regulation)职能,即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。其主旨集中在两个方面:依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主体的行为,使其不会、不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家、社会、他人、其他行为主体的权利。侵扰者由政府对其实施惩罚。为实现国家利益、社会利益、多数人的利益、长远利益,依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主体的行为。(5)服务(Direct Service)职能,即通过兴办各类公共事业,直接造福于国民
10、的职能。政府服务是典型的公共服务。公共服务取之于国民的税赋,用之于国民的福祉。公共设施、公共卫生、公共交通、公共通讯、公共咨询、公共信息、公共教育等政府投资兴办及监管的事业,都属于政府公共服务的范畴。公园、公立图书馆、公立学校、政府公共信息网页等则是典型的政府公共服务的方式。提供更为广泛、更为快捷、更为有效、更为公平的公共服务,是现代国家政府普遍面临的世纪性挑战。(6)发展(Development)职能,即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性,促动、推进发展和进步的行为的职能。创新与发展是当代社会的主旋律。在信息化社会的时代已经到来,知识经济的时代已经到来,经济全球化的时代已经到来的
11、历史背景下,政府发展职能的重要性正在日益凸显。这就要求政府通过积极而有效的公共政策的引导,推动社会的全面进步。科学技术的不断创新、综合国力的不断增强、国民生活质量的不断提高,是政府发展职能的价值内涵,也是政府发展职能的价值评判标准。2简述公共政策的四种主要伦理观念答:涉及公共政策选择的伦理观主要有四种:(1)功利主义。从哲学上讲,功利主义是一种目的论。它根据行为后果的效益来评价行为,强调的是人们行为的结果而非动机,其原则是利益至上,认为只有为最大多数人谋取最大利益的政策才是正确的。(2)普遍主义。这是一种义务论。它与功利主义形成鲜明对照,强调动机的意义,认为道德评价的标准主要在于决策或行动的意
12、愿。其原则是每个人的行动应保证其他人在同样条件下也能够作出同样的选择,认为只有保证人们义务一致性的政策才是正确的。(3)公平正义论。这是一种修正了的义务论。它强调普遍化的单一价值,认为伦理标准以公平的第一性为基础。正义论提出,公共政策就是要做到使利益的分配更加公平,尤其要注意保护弱者,只有能够保证公平分配的政策才是正确的。(4)个人自由论。这种伦理观反对公平分配论。它虽然也强调普遍化的单一价值,但认为第一性的价值是自由。自由论提出,公共政策要保证个人行动有更大的自由,只有保证社会上所有成员获得充分自由行动权利的政策十是正确的。3简述行政权力的负效应及其制约机制答:(1)行政权力行使过程中的负效
13、应在行政权力行使过程中,与有效治理相对应也存在行政权力的负效应问题。行政权力的负效应是行政主体在行使权力过程中所产生的某种结果,这是一种违背公共利益和行政根本目的的现象。它主要表现为:利益倒错,公仆变成为主人行政权力的根本目的是要实现表现为国家意志的公共利益。但是,由于行政权力在行使时必然有一个人格化的过程,亦即是说,行政科层制结构中需要安排大量拥有固定职位并领取一定薪俸的公职人员,他们不可避免地都有自己的特殊利益。如果缺乏相应的利益协调机制和权力制约机制,公职人员不能通过正常渠道满足自己的利益要求,那么,在行政权力行使过程中,他们就有可能为了追求自己的特殊利益而置国家利益于不顾,用公共行政权
14、力去满足私人的需要。这样一来,行政腐败现象就会发生,公共管理者就可能变成贪官污吏,甚至由社会公仆变成社会主人。权力角逐,手段变成为目的行政权力虽然是由社会中少数人行使的权力,但它应该是为全体社会公众服务的权力。从本质上讲,行政权力只是实现国家目的的一种手段。但是,由于行政权力自身的层次性能够带来利益的差别,加之行政权力又拥有有效的行为手段。这样,在行政权力行使过程中,人们就容易产生“权力崇拜”意识。在权力崇拜意识的支配下,人们有可能为追求权力而角逐,全然不顾自己肩负的使命,甚至把权力追求作为自己一切行为的主要目的,不择手段地往上爬,最后达到自己所不能胜任的职位。组织理论中著名的“彼得原理”就解
15、释了这种现象。权力角逐的结果,会导致行政权力手段与目的的本末倒置。权力僭越,职权扩张为特权行政权力作为政治权力的一种,同样具有能够对社会价值进行权威性分配的功能。正因为如此,公职人员有可能利用手中的权力攫取私利。在正常情况下,行政权力不仅具有集中统一的特性,而且存在一种自然增长的趋势。当遇有权力行使对象不明、范围不清、或其他有利可图的情况,行政越权现象就可能发生。而当遇有不利于自己的情况时,行政权力主体又可能利用权力进行规避。所以在行政权力行使过程容易发生特权现象。传统惯性,导致权力滥用在现代民主社会,行政权力本质上归全体公民所有。这本来是人类历史的重大进步,但由于经济与社会发展水平的限制,由
16、于社会分工结构的制约,由于行政权力本身集中的特性,公共行政权力又不得不由少数人来行使。因此,在相当长的历史时期,行政权力依然保留着许多原有的特性。另外,这里还有行政文化传统的影响在起作用。所以,在行政权力行使过程中,腐败现象在一定范围和一定程度上还会有所发生。这种死灰复燃现象系由多种社会“基因”所导致的遗传现象。(2)行政权力的制约现代社会中行政权力的拥有者要正视行政权力行使过程中的负效应,要建立完善合理的权力制约机制,以防止并纠正行政权力行使的负效应。行政权力的制约机制首先包括他律机制分权与制衡是现代政治权力安排的必然规律。所以,他律机制在行政权力制约机制中带有根本性质。他律机制也就是其他政
17、治权力以及行政客体对于行政权力主体的制约,这主要包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。需要清楚的是,监督制约要通过法律制度形成一套规则体系,并形成发现违反规则和纠正违反规则的机制。这样,才能真正适应现代政治经济与社会发展的趋势,实现法治行政。行政权力的制约机制还包括自律机制行政权力自身所应具备的防范措施与制度等,这主要包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。行政权力的自律机制意味着,行政主体内部的利益分配与利益协调必须有一套健全完善的制度,行政主体必须具有明确的责任与义务并忠实履行之。自律机制必须是建立在
18、相应的权利义务关系之上的机制,自律机制还必须和他律机制有机结合起来,行政权力才能真正得到制约,其行使也才能真正符合于公共利益。4简述韦伯关于官僚制组织结构的特征答:按照马克斯韦伯的概括,现代官僚制度的显著特征在于:(1)通过法律或行政规则等规范行政机构的权限,并照此原则进行组织安排;(2)有固定的上下级权力关系,上级能够按照职务等级对下级进行指挥监督;(3)建立在公文和公务人员基础上的公共机构要求:公共事务和私人事务分开,公共关系和私人往来分开,公共财产和私人财产分开;(4)公共职务作为专门职业化工作,它是以熟练的专业培训为前提的;(5)亢分发展的公共职位,在具有固定工作时间标准基础上,更加重
19、视对于工作能力的要求;(6)公务活动的规则可以习得,这种习得的规则表现为专门技术性学问。可见,现代行政权力不再是任意性权力,而是规则性权力。而且,它与立法权力和司法权力共同构成一个制约平衡体系。三、论述题:(每题30分,共60分)1结合目前的宏观经济状况,试分析我国财政政策与货币政策的配合。答:国家需要同时运用不同的宏观政策来进行管理,其中最主要的是财政政策和货币政策。(1)公共财政政策也即宏观财政政策,是指国家为实现一定时期既定的社会经济目标,依据经济规律而确定的财政行动方针和措施,借以指导财政活动,处理各种财政关系。它贯穿政府经济管理活动的全过程,是由税收政策、支出政策、预算政策、国债政策
20、等构成的一个完整的政策体系。根据不同的标准,对财政政策有不同的划分:根据财政政策对经济周期的反方向调节作用,可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。根据财政政策对社会总需求的影响,将其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和均衡性财政政策。(2)所谓货币政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应量的基本方针及其相应的措施。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等构成的一个有机的政策体系。货币政策的核心是通过变动货币供应量,使其与货币需求量之间形成一定的对比关系,进而调节社会的总需求与总供给。所以,从总量的调节出发,货币政策也可以分为扩张性的货币政策、紧缩性的货币政策和均衡性
21、的货币政策三种类型。(3)在使经济稳定发展的过程中,财政政策和货币政策所产生的效应是有区别的。一般来说,货币政策对投资的影响较大,而财政政策对消费的影响更大。所以,把不同的财政政策和不同的货币政策配合运用,就会出现不同的组合效应。扩张性财政政策与扩张性 货币政策的配合可以利激经济增长、扩大就业、解决社会总需求严重不足的问题,但容易引起通货膨胀;紧缩性财政政策与紧缩性货币政策配合可以有效地防止总需求和通货的过度膨胀,但可能会引起经济停滞;紧缩性财政政策与扩张性货币政策配合,在控制通货膨胀的同时可以保持适度的经济增长;扩张性财政政策与紧缩性货币政策配合,在保持经济适度增长的同时可以有效地避免通货膨
22、胀。(4)货币政策和财政政策作为政府最主要的调控工具,已成为整个国民经济运行的中枢神经。两种政策配合得好,就有利经济的稳定发展,而配合得不好,则可能会加剧经济的波动甚至倒退。就我国目前的宏观经济状况而言,前两年为应对经济危机,实行扩张性货币政策造成流通中货币过多,物价上涨,通货膨胀压力大。考虑到通货膨胀的不良后果,有效抑制通货膨胀,保持物价平稳永远是货币政策的目标之一。所以,应该进行如下操作:a货币政策方面应采取提高居民存款的利率等措施,减少流通中货币量,减少货币发行量,这可以通过改变货币运用成本从而抑制通胀。即实行紧缩性的货币政策。b财政政策方面,为刺激消费,提高居民消费意愿,应加大政府对中
23、低收入者的转移支付,实行扩张型的财政政策。也就是说,货币政策应当从紧,实施稳健的货币政策。财政政策保持当前的状态不变,甚至还要更积极一些。将扩张性财政政策与紧缩性货币政策配合,使我国当前在保持经济适度增长的同时也可以有效地避免通货膨胀。2论述欧洲社会福利国家的类型及其福利国家的弊端。答:(1)福利国家的概念有广义和狭义之分。从广义上讲,福利国家是以“福利”进行界定的一种国家形态,即以统一的、大规模的、“从摇篮到坟墓”的社会福利为基本特征,以追求社会团结和公正为目标的一种国家形态。从狭义上讲,福利国家即指由这些国家所实施的具体社会福利制度。(2)福利国家是强调经济发展和社会公正协调并进的制度模式
24、,其核心是国家主导下的“高税收、高支出、高福利”的福利模式。因涉及社会生活的各个领域,福利国家是一个复杂的概念,同时由于欧洲各国历史传统和文化底蕴各不相同,经济和社会发展水平页存在巨大的差异,所以欧洲各国的福利模式也是不同的。考斯塔埃斯平-安德森在其著作福利资本主义的三个世界中首次提出了福利模式的概念。他根据劳动力“去商品化”程度和福利受益人身份“分层化”的程度将欧洲福利国家的模式划分为三种类型:自由型福利国家、保守型福利国家和社会民主型福利国家。自由型福利国家,代表国家有美国、英国、加拿大和澳大利亚等。其特点是以资产调查的社会救助、适度的普及转移性方案,或适度的社会保险规则为主导。这类模式的
25、福利国家鼓励市场介入社会福利,不论是采取消费的最低保证,或是积极的补贴私人社会福利方案。该模式的福利国家去商品化效果极小,社会权利有限,阶层化秩序确立,社会的多数人口与福利受益人(穷人)之间维持阶级政治的二元性,社会团结薄弱。保守型福利国家,代表国家有奥地利、法国、德国和意大利等欧陆国家。在这些国家中,权利是附属于阶级地位结构的。社会民主型福利国家,代表国家是瑞典等北欧国家。其特点是主张普及主义与去商品化的社会权扩展即新中产阶级。服务给付都提高到新中产阶级可以接受的水平,且保障劳工完全参与改善生活的相同权利。(3)欧洲“福利国家”制度存在的弊端 充分就业政策难以实现。实现充分就业是福利国家的重
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