2007年甘肃省公务员考试《申论》试题及参考答案.pdf
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1、-1-20072007 年甘肃年甘肃省公务员考试申论省公务员考试申论试题试题一、注意事项一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出解决问题的能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限:其中阅读资料 40 分钟,作答 110 分钟。3.仔细阅读给定材料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料:二、给定资料:1.在我国市场经济的发展过程中,垄断行为的存在严重干扰了自由公平的市场竞争秩序。据国家工商总局统计,1995 年至 2005 年,全国共查处垄断案件 6548 件。国家工商总局公平交易局有关负责人介绍,从查处的限制竞争案件的行为来看,经营者滥用市场优势地位、通
2、过垄断协议限制竞争以及行政性垄断限制竞争是市场垄断的主要表现形式。2.在金融领域,国有银行资产总额占据了整个银行业资产的 90以上,加上国有控股银行和实际上具有国家和所谓集体所有制背景银行的市场份额,银行业基本上是国有制一统天下,民间银行只能处于地下经营状态;在保险业方面,仅中国人民保险公司和中国人寿保险公司就分别占到了全国财险市场份额的 70和寿险市场份额的 50,如果加上其他国有和国有控股保险公司的市场份额,国有保险业基本垄断了全国保险市场;在资本市场方面,股市场的 80左右为国有控股企业,1991 年至 2007 年 6 月,国有上市公司融资总额超过了 1 万亿元。在电力行业,垄断资产规
3、模达到了惊人的 3 万多亿元,占到了全国国有资产存量的 16,2006 年整个电力行业的销售收入达到了 20?808 亿元,其中,超级垄断企业国电公司就以资产近 19 万亿元占据了整个电力行业总资产 60以上的比重。2001 年 12 月,寡头垄断的通信业总资产超过 1 万亿元,近年来全行业固定资产投资均以 2000 亿元左右的速度递增,目前其总资产已经近 2 万亿元。在石化行业,中国石油天然气集团公司以总资产 1 2 万亿元占据了整个石化行业总资产的近 50。烟草行业则真正演变成了一个厂商完全垄断的局面,全国烟草行业 5000 亿资产正在收入中国烟草总公司的囊中。铁路的垄断情况与烟草相似,1
4、 万多亿元的资产实际上统摄于政企合一的铁道部管理。根据财政部统计,1999 年我国全部国有资产总量为 909642 亿元,其中经营性国有资产总额为 667484 亿元;而据国务院国资委官方网站公布的统计数据,2007 年 5 月末,我国国有重点企业资产总额已经突破 16 万亿,达到 1607481 亿元。这意味着不包括国有金融业的经营性国有资产在7年零5个月时间内增长了近10万亿元,且这种增长还是在国有企业数量从1998年的 238 万户减少到 2004 年的 136 万户的情况下发生的,同时还没有统计在数量上占绝大多数的非重点国有企业资产。据估算,在近年的新增国有资产中,垄断企业占据了 75
5、以上的份额。如果考虑这一时期国有金融资产的增长,垄断行业集聚资源的速度更是令人咋舌:据中国金融年鉴载,四大国有商业银行 2000 年总资产为 652086 亿元,而根据中国银监会公布的数据,截至 2006 年 12 月末,四大国有商业银行资产总额达 225 万亿元,7 年增长了 16 万亿元。在垄断行业资源迅速集聚的同时,民间经济却因资源匮缺而在举步维艰中求发展。据统计,占增长贡献率 23 和吸纳 80新增就业的民营企业仅能获得国有商业银行贷款总额的15左右,而国有商业银行投向中小型个体私营企业的贷款还不到全国贷款总额的 1;与此同时,作为金融资源最主要来源的城乡居民储蓄却有 92以上归入了国
6、有银行账户。由于金融资源畸形配置,民营经济不得不转而求助于地下融资。据中央财经大学课题组通过对全国 20 个省份的地下金融状况进行的实地抽样调查和测算,2003 年全国地下金融信贷的绝对规模在 7400 亿-2-元至 8300 亿元之间。因为贷款困难,中小型个体私营企业的发展受到严重抑制。国家工商局的数据显示,1999 年我国个体户总量达到了历史的最高峰3160 万户,但是仅比 1998 年增长了128,远远低于 19911998 年的年均增长率 113;从 2000 年开始,个体户的数量出现了绝对下降,到 2004 年,下降为 2350 万户,6 年间净“缩水”810 万户。3.国家发改委公
7、布中国居民收入分配年度报告(2006)显示,城乡居民收入分配差距近3 年一直保持在 3.2 倍左右。1990 年至 2000 年的 10 年间,最高 10%收入组与最低收入组 10%收入组收入比从 3.2 倍上升到 4.6 倍,扩大了 44%;2000 年至 2005 年的 5、年间,最高 10%的收入组与最低 10%收入组收入比从 4.6 上升到 9.2 倍,扩大了一倍,收入差距呈加速扩大趋势。而采用社会学调查方法,并根据恩格尔系数和其他一些消费特征进行初步推算,城乡居民收入差距是5 倍,目前城镇最高与最低收入 10%家庭间的人均收入差距约为 31 倍,而不是统计显示的 9.2 倍。城乡合计
8、,全国最高与最低收入 10%家庭间的人均收入差距约为 55 倍,而不是按统计数据推算的 21 倍。统计分析表明,城乡居民收入分配差距和城镇居民收入分配差距的最重要影响因素是垄断行业收入严重高企问题。譬如,2005 年,电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等垄断行业共有职工 833 万人,不到全国城镇职工人数的 8%,但工资和工资外收入总额估算达 1.07 万亿元,相当于当年全国职工工资总额的 55%,高出全国职工平均工资水平的部分约为 9200 亿元,其职工平均收入是全国职工平均收入的 14.06 倍。如果除去垄断行业的高收入,我国城乡居民之间和城镇居民之间的收入差距将大大缩小。4.
9、据国家统计局数据:2004 年末,全国农村居民人均纯收入 2936 元,按年人均纯收入低于 668 元的标准,年末农村绝对贫困人口为 2610 万人,按年人均纯收入 669924 元的标准,年末农村贫困人口为 4977 万人。据 2005 年中国社会科学院分析,如果按照人均年收入低于 882 元(仅相当于全国农民平均收入水平的 13)的现行贫困标准,目前还有 8517 万人口也属贫困人口;如果按照世界上公认的人均 1 天 1 美元以下的贫困标准,目前还有 21 亿贫困人口。这种情况实际上也可以进行如此概括:13 亿人口中有 1 亿人属于被边缘化的极贫弱势群体,他们直接面临的是生存挣扎问题;有
10、11 亿人基本不拥有财富,仅仅只有糊口能力;有 4 亿人口可以解决温饱问题,但是并不具有现代意义上的购买力。8 亿多农民除了 2 亿多享受到了现代化进程的恩惠之外,6 亿多农民仍然没有进入社会利益博弈格局之内,他们构成了社会最大的弱势群体。5.中国移动公司只要对 12 亿部移动电话每月收取不需任何成本的 5 元来电显示费,1 年就可获得 72 亿元的额外利润,公司 20 万职工每年人均可得到 36000 元收入,这个数字相当于2005 年农民人均纯收入的 12 倍,也就是说农村居民需要 12 年才能获得移动公司职工从移动电话来电显示费中所获得的好处。如此无须任何劳动成本的收入在任何竞争领域都是
11、不可想象的。6.从美国往中国打长途,目前是每分钟 15 美分,即通话 1 小时为 09 美元,不足人民币 8 元,而从中国往美国打电话为 1 分钟 8 元人民币,通过 17911 转拨为 3 元,还要外加市话费,这就是说,中国电话价格是美国电话价格的 60 多倍;2006 年 10 月,美国的超级无铅汽油价格相当于 486 元人民币,而同期北京市场上同类汽油的销售价格为 542 元人民币,且美国汽油零售价格的 30上缴燃油税,如果扣除燃油税,则价格比中国低 40以上;我国的石油资源税每吨才 30 元人民币,而美国是每吨 130 美元,是我们的几十倍。7.据胡鞍钢估算,在 1990 年代后半期,
12、国有垄断行业租金造成的经济损失和消费者福利损失平均每年 13002020 亿元,占的 1727,其中电力业为 5601120 亿元,约占的 07515,交通运输邮电业 740900 亿元,约占的 1012,邮电通讯业 215325 亿元,约占的 029043,民航业 75100 亿元,约占的 01013,医疗机构回扣 75 亿100 亿元,约占的 01013;据胡鞍钢计算,1998 年到 2001 年一些垄断行业的非法收费(包括电力、电信、医药行业和其他各类违法收费)达到 530 亿元;据央行研究局 2003 年调查,正规金融机构贷款在正常利息之外的额外付费已成为一项“潜规则”,它是企业在每笔
13、贷款正常利息之外的额外付费和为维持与金融机-3-构“良好借贷关系”的费用合计,其相当于贷款额的 9;若以 2006 年全国金融机构贷款 22 万亿元计,同时考虑大型企业有利的贷款条件而按 45推算,这项额外付费给全国金融机构相关人员带来的灰色收入高达 1 万亿元,这个数额还未计算由此造成的不良贷款损失。8.据上海社会科学院孩子的经济成本:转型期的结构变化和优化调研报告计算,家庭如果要对一个子女实施良好教育,0 至 16 岁的抚养总成本需要 25 万元,17 岁以后到大学毕业的家庭支出需要 23 万元,合计高达 48 万元。显然,这样高昂的教育成本只能使大多数中低收入群体停留在低层次教育阶段,社
14、会的高等级职位只能向高收入的垄断阶层开放。9.我国高等教育所实行的面向所有社会成员的“一卡式收费”即所有学校对所有学生收取同一标准学费的制度看起来貌似公平,实际上它已经成为了中低收入群体向高收入垄断群体输送教育成本的管道。因为在目前高等教育经费主要由学生承担的情况下,所有学校对所有学生收取同一标准学费的制度,实际上意味着仅占全社会人口 5和大学生总数 30的少数高收入垄断群体,享受了占全社会人口 95和大学生总数 70的多数中低收入群体所集资(高昂的学费)办起来的高等教育。这种情况不仅使富人以低廉的成本完成了高等教育,更为不道德的是,它使穷人再一次成为垄断的秘密掠夺对象,并使社会日益走向教育贫
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