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双堆产业园项目建设投资可行性研究报告.doc
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1、濉溪县双堆产业园建设项目可行性研究报告第一章 总 论1.1项目名称与建设单位1.1.1项目名称:濉溪县双堆产业园建设1.1.2项目承办单位、法人代表项目承办单位:濉溪县双堆集镇政府法人代表: 1.1.3项目拟建设地点本项目拟选址在濉溪经济开发区内,产业园规划占地面积200亩。1.2可行性研究工作的组成项目编制单位接受双堆产业园建设项目可行性研究工作的委托,即邀请有关方面的专家和技术人员,进行了现场勘察,收集相关资料,并依据国家及省市有关文件、规范、协议,对该项目进行可行性研究论证后,形成此报告。1.3研究的依据与范围1.3.1研究依据(1)双堆镇政府对此项目进行可行性研究报告编制的委托书;(2
2、)中华人民共和国就业促进法;(3)中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见;(4)关于进一步规范全省创业园建设的意见(安徽省劳动保障厅);(5)关于切实做好当前就业工作的意见;(皖发20097号)(6)国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见;(7)项目承办单位提供的有关基础数据、技术资料等;1.3.2研究的范围项目背景及建设的必要性、项目选址及建设条件、建设方案与规模、工程技术方案、公用工程、环境保护、消防安全和节能、项目管理与实施、组织机构与定员、项目招投标方案、投资估算与资金筹措和效益等方面进行了综合研究和分析。1.4项目概况1.4.1建设
3、必要性改革开放以来,数以亿计的农民基于“穷则思变”的变革激情和对美好生活的执着追求,从农村来到城市,从内陆来到沿海,从落后地区来到发达地区,或务工或经商,或就业或创业,为推动我国经济发展和社会进步做出了历史性的重大贡献。但也正是这种单向性的流动,使得城乡之间、区域之间的发展差距拉大,同时也产生了诸如“留守儿童”等一系列社会新问题。因此,科学合理地引导和鼓励那些已经在市场经济大潮中开阔了视眼、学到了本领、积累了资金、掌握了信息的外出农民工返乡创业,对于协调城乡、地区发展,解决社会经济发展中的新矛盾,落实科学发展观,具有十分重要的现实意义。安徽省是全国人口大省,技术人才的规模还不足以满足安徽的需要
4、,随着全省经济的快速发展和产业结构调整的不断加快,使社会对高层次职业技术人员的需求更加迫切,同时也对以促进就业为主要目标的创业园的发展也提出了新的要求。双堆镇位于濉溪县的最南部,是以生态建设为主的农业大镇,长期以来,双堆镇立足生态农业建设,镇区内的耕地几乎全部是基本农田、一般农田,加速用地相对不足,无法满足招商引资工业项目的用地需求,工业发展相对滞后,全镇经济相对薄弱,为更好的促进双堆镇的工业发展,调动招商引资的积极性,扩大劳动就业,增强双堆镇的经济实力,拟在濉溪经济开发区内规划建设双堆镇产业园。随着濉溪经济开发区的逐渐发展壮大,工业和现代服务业快速发展,规模不断壮大,对各类招商引资项目也提出
5、了更高的要求。通过动员全县的力量,举全县之力,强化招商引资工作,才有利于引进更多的工业项目,促进开发区的发展,加速工业化进程。因此本项目的建设既有利于扩大就业,又有利于双堆镇与开发区的合作共建,互惠互利,合作共赢,加快发展,项目建设是必要的。濉溪经济开发区经过近30年的发展,人口和企业相对比较集中,有利于为开发区大中型企业发展配套产业,有利于聚集农民工返乡创业人员,有利于开展产业培育、创业服务以及其它公共服务,有利于提高产业项目的成功率。1.4.2建设规模与方案本项目拟选址在在濉溪经济开发区内,双堆产业园规划占地面积200亩。双堆产业园按三大功能区布局。一是制造业项目产品加工区,规划150亩,
6、接纳招商引资项目企业810家;二是生活区,解决企业员工住宿、用餐、休闲等生活需求;三是综合办公、技术研发、产品展示园区。项目主要建设内容及规模为:新建标准化厂房、仓库等10万m2,建设公用配套服务工程包括住宿、餐饮、综合办公、技术研发等,建筑面积35000m2,建设创业园道路广场,建筑面积39600 m2,建设产业园绿化、美化工程6000 m2 ,建设产业园给排水、供配电等管网42816 m。本期项目建设工程标准化厂房采用轻钢结构,部分厂房采用框架结构,食宿及其他配套工程采用砖混结构。本项目产业园重点支持制造业等劳动密集型产业,为农民工创业提供基础条件。按照双堆产业园总体规划,产业园分设制造业
7、生产加工区、综合服务区、生活区,项目建成后,招商引资企业可以租赁标准化厂房发展劳动密集型产业。1.4.3项目管理与实施本项目承办单位为双堆镇政府与濉溪开发区管委会合作共建。濉溪开发区管委会做好项目的用地和规划建设工作,双堆镇政府做好标准化厂房建设、招商引资等工作,合作双方共同负责产业园的规划、设计、报批、实施、管理与发展,开展招商引资、项目安置入驻等工作。项目建设工期为1年。1.5投资估算与资金本项目产业园厂房、道路等基础设施建设资金来源为双堆镇政府自筹,厂房由招商引资企业购买,同时购置安装生产线设备、技术研发仪器设备。(1)厂房、道路及其他配套工程投资11970万元,双堆镇政府自筹资金建设,
8、厂房由招商引资企业购买。(2)商引资企业购置安装生产线设备、技术研发仪器设备等,投资额23130万元。(3)双堆产业园总投资35100万元。1.6主要技术经济指标主要技术经济指标表序号项目名称单位规模备注1就业规模人40002占地规模亩2003标准化厂房m210万4公用服务用房m2350005道路广场工程396006绿化工程60007综合管网工程428168容积率1.049用水量m3/d35010用电负荷kW241011采暖热负荷104KJ/h111012项目总投资万元3510013资金筹措万元35100地方财政资金万元企业自筹万元3510014工业产值万元3700015税金万元2100厂房购
9、买16投资回收期年6.1含建设期1.7结论与建议双堆产业园集招商引资、园区建设、发展产业、创业指导等于一体的多功能产业园区,是一所以发展工业经济、增加劳动就业为主要目的的产业园。该项目在工程选址、项目建设内容方面均通过了具体分析和多方论证,且合作双方有能力按要求落实建设资金、落实建设用地。项目建成后,可以进一步优化地方人才专业结构,优化濉溪经济开发区产业发展的布局结构、层次结构和学科结构,对承接产业转移,促进经济发展,增加劳动就业,安置失地农民,是十分必要的。由此可见,无论从工程技术上还是从社会效益方面,该项目都是必要的,可行的。建议建设单位加快项目前期工作,积极落实建设资金,做好项目建设实施
10、工作,早日开工,保质保量按施工进度安排完成项目建设,早日投入使用,尽快发挥其应有的社会效益。第二章 项目背景及建设必要性2.1项目承办单位概况濉溪县双堆集镇位于淮北市濉溪县最南部,北与南坪镇接壤,东与宿州市埇桥区,南与蚌埠市怀远县,西与亳州市蒙城县毗邻。全境南北长22.6公里,东西宽18.2公里,总面积244.5平方公里,全镇系坦荡的平原。淝河流经西南边境,浍河靠近东北边陲,澥河自西北向东南穿过镇境中部,把全镇分为澥北、澥南两个自然区。全镇现有耕地面积26万亩,人口近10万人,辖23个行政村, 384个自然庄,是淮北市唯一一个纯农业大镇。 双堆集历史源远,文化悠久,全镇有古遗址12处,发现文物
11、80余件。早在殷商时期,这里已有人类活动的足迹。双堆集歼灭战是淮海战役“承前启后的关键”,全歼国民党王牌黄维兵团十二万余人,为淮海战役的全省奠定了坚实的基础。淮海战役双堆集烈士陵园位于双堆集南面,于1988年10月竣工,是全国第二批100个爱国主义教育示范基地之一,安徽省重要的红色旅游景点。近年来,在镇委、镇政府的正确领导下,我镇大力发展特色农业,积极推进新农村建设,经济社会取得了长足的进步。位于我镇陈桥村的食用菌产业园规划占地4000亩,现已入住企业6家,生产的杏鲍菇远销京、浙、沪等地。以绿丰谷物专业合作社为依托的“甜歌”牌甜瓜已初具知名度。芦沟新农村建设成为全市的亮点,一期入住300户,二
12、期即将开工,其它各村的新农村建设也已开始规划建设。2011年我镇完成财税902万元,招商引资完成1亿元,昔日淮海古战场,今日淮北米粮仓,在全力保护耕地、发展现代农业的背景下,建设用地不足,难以安置招商引资项目,工业发展缓慢,与其他乡镇的经济实力差距逐年拉大,不利于镇域经济发展,制约了农业现代化进程。 2.2项目背景近期以来,外出打工农民返乡者日益增多,形成了农民外出与回流并存的局面。在回流的民工中,有一部分是为创业的目的而返乡。在历年的打工生涯中,他们经历了市场风雨的洗礼,锻炼了意志,经过滚打摸爬,学得了一定的技术,或管理经验,开阔了视野,有了一定的资金积累,于是产生了回乡创业的冲动,甚至有少
13、数人外出时就是怀着创业的目的走出农村去的。当这些人在打工的过程中有了一定的人力资本和经济基础之后,他们就会怀着干事创业,改革家乡贫困面貌,带领乡亲走向富裕之路的良好愿望回到故乡。返乡农民工创业,对于全面建设小康社会,具有十分重要的意义。由于农民工外出就业,背景离乡,骨肉分离,饮受奔波身心之苦,就近就地创业是他们的长期夙愿。近几年来,返乡农民工日益增多。一些返乡农民工已成为新型农民的典型代表,他们开阔了眼界,掌握了专业技能,熟悉了市场,积累了资金,具有一定创业能力,作为政府应努力搭建创业平台,开展创业引导,创业扶持,开办产业园不仅可以充分发挥区内劳动力资源和人才资源优势,促进就业,而且还能够在维
14、护农村社会稳定,促进农村经济发展,活跃农村市场拉动内需,培育地方特色经济,从而推动农村社会经济全面发展和开发区新区的顺利推进发挥重要作用。作为特有的经济和社会现象,我国的“民工潮”和劳务经济已经大体经过了三个阶段:第一阶段(自改革开放一2000年)为初级阶段,也可叫“自在”阶段,农民工实现了“第一跳”跳出农门到大中城市、发达地区去务工或经商,解决温饱问题:第二阶段(自2001年到2003年)为中级阶段,也可叫“自悟”阶段,农民工实现了“第二跳”在务工或经商的过程中,一些农民工变成了管理者或者小老板;第三阶段(自2004年以来)是高级阶段,也可叫“自为”阶段,农民工实现了“第三跳”越来越多的农民
15、工开始返乡创业,开始大量地从“打工者”嬗变为“创业者”。2.2.1农民工返乡创业是多种因素共同作用的必然结果农民工返乡创业的最直接原因,除了农民工已经积累资金实现致富外,就是2004年以来中央连续多年下发的“一号文件”,为从根本上解决“三农问题”提供了政策依据,创造了有利的创业大环境,尤其是出台的许多“惠农”政策措施,使农村的创业环境更稳定、更优化,对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。从返乡创业的农民工自身来看,一是有许多经过长期的“摸爬滚打”,铸就了创业精神和创业能力;二是这些农民工有着传统的乡土观念和“根”文化,愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献;三是这些农民工对自己家乡的资源情况、人事
16、关系和投资比较熟悉,也掌握了家乡内外的市场信息;四是这些农民工拥有返乡创业的天时、地利、人和三大优势,可以保证其创业较高的成功率和预期的回报;五是这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化,有了发展现代产业的冲动和信念。2.2.2返乡农民工在全面建设小康社会中发挥重要作用在返乡农民工中,有相当一部分人实现了职业转换,他们回乡后多数不再是退回农业,他们从事的行业五花八门,有养殖、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等。由于打工的经历,思想比较解放,观念有所转变,视野比较开阔,他们深知在农村仅靠种植业无法摆脱贫穷落后的面貌,更谈不上走向富裕,因此他们积极、主动地从事经济结构调整,从农业转向非农
17、产业。在他们的示范和带动下,未曾外出打工的一些农民也会受其影响而转向非农产业。这无疑会以很低的成本推动农村经济结构的调整,促进农村原来比较单一的种植结构的优化升级,增加农民收入。同时返乡农民创业在农村剩余劳动力的就地转移中发挥示范和带头作用,返乡农民工创业是农村剩余劳动力的就地转移的骨干力量。在一定的程度上起到了替政府分忧解难的作用。2.2.3返乡农民工创业是优化劳动力结构的有效途径。目前我国的人力资源结构还不适应产业结构调整的要求。统计资料表明:我国第四次人口普查表明25岁以上人口中受过大学教育的比重仅为2,低于中下等收入国家8.8的水平,也低于低收入国家2.7的水平,甚至低于印度1981年
18、2.5的水平。在这2%受大学教育的人口中,约近20的人所学专业不适应市场需求,这种状况严重制约高新技术的推广和高新技术产业的发展。因此,为了适应产业结构调整的要求,人力结构调整必须适当先行。创业园采用市场化运作,注重实用操作技能,培养了大批产业技术工人和生产管理人才。濉溪县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学的发展观,大力实施人才强市战略,紧紧抓住技能型人才的培养、引进和使用三个关键环节,从创新机制入手,努力构筑科学的人才工作体系,使全县的职业技能人才队伍建设取得了明显成效,有力促进了经济和社会各项事业的跨越发展,加速产业结构调整,促进转型。2.3建设的必要性当前,
19、双堆镇的工业经济远远落后于其他乡镇,经济实力不强,也不利于农业现代化、新农村建设,加强双堆镇工业经济发展,壮大经济实力,事关增加农民收入、促进社会稳定,倍受社会各界普遍关注,县委县政府为解决双堆镇的经济发展问题,制定出台了一系列优惠政策,取得一定实效。但双堆镇的自身造血能力不强,发展后劲不足。另外受到大环境影响,目前已有一批中小企业遇到困难,就业岗位大量流失,用工需求急剧下降,并且这种不利影响正逐步扩大,出现由沿海地区向中西部地区,由外向型生产企业向内向型各类企业,由劳动密集型中小企业向规模以上大中型企业蔓延的趋势。这直接导致就业压力明显加大,劳动者失业的风险明显增加。就业工作是一项影响面广、
20、牵动性大的工作,与千家万户、方方面面都有广泛的联系,可谓“牵一发而动全身”,一旦处理不当,可能会直接影响改革发展稳定的大局。因此,一定要站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度,站在经济发展和社会进步的高度,把就业工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好。根据中共中央、国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见的要求,要高度关注当前形势下农民工返乡问题,促进农村劳动力就业创业。农民工积极返乡创业,是一项好的新生事物,当地政府绝对不能熟视无睹。而应该做好适时引导和务实服务等工作,保障农民工的返乡创业热情越来越高,对当地经济和社会发展的辐射、带动作用越来越强。一要提高认识,把实施返乡农民工和大学生创
21、业园工程作为党委和政府重要的议事日程。要意识到,昔日的就业“包袱”正在变为今日的宝贵财富,牢固树立“输出劳动力,引回生产力;输出打工者,引回创业者”的新理念,将实施“返乡创业工程”作为从更高层次破解“三农”问题的一个很好的做法。同时,对尚未返乡、但已经在外地创业有成就、想返乡的农民工进行帮助,引导、鼓励他们返乡创业。二要制定完善的优惠配套政策,为农民工返乡创业开辟“绿色通道”。除了大力宣传农民工返乡的现实意义外,还要制定和出台相关文件,明确农民工返乡投资和外地客商一样享受招商引资优惠政策,为农民工返乡创业造宽松环境。三要建设产业园,寓管理于服务之中。这是落实优惠政策、保护好、引导好、支持好返乡
22、创业农民工的投资热情和创业冲动,实现集中管理,节约资源投入,追求“既富民又强县、既获得经济效益又获得社会效益和生态效益、既造福当地经济社会发展又能获得丰厚回报”等“多赢”目标的重要举措。依据相关产业发展政策,在产业园区内,凡是对外资开放的领域,都对招商引资企业开放;凡是外商能享受的优惠政策,返乡创业人员都能享受。产业园是工业化和商品经济产物,它是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。它具有职业性、技术性。随着新技术革命的产生和发展,产业园在社会经济发展中的作用越来越重要,尤其是直接为社会提供人才和科技服务的产业园的发展更是引人注目。产业园的发展在于企业质量的提高和规模的扩展。同时随着社会文化、
23、经济的发展,社会对产业的需求越来越大、要求越来越高,因而迫切要求扩大产业园发展,提高企业质量,但我国发展产业园却比较乏力,难以满足日益增长的经济社会需求。综上所述,为响应国家政策、振兴濉溪经济、促进城乡经济一体化发展,奠定坚实的人才和知识基础,挖掘潜力。因此,濉溪经济开发区产业园建设工程是必要的也是切实可行的。第三章 市场分析3.1打造新型创业平台,促进劳动就业农民工返乡创业,实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变。农民工返乡创业,把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来,能够有效解决新农村建设所需资金、技术、信息等问题。由于农民工返乡创办的企业多属劳动力密集型行
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