JT∕T 1409-2022 城市轨道交通运营应急能力建设基本要求.pdf
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1、目次前言1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 一般规定25 应急处置机构36 监测预警37 应急预案48 应急救援队伍49 应急设施与应急物资610 应急演练811 先期处置912 社会宣传教育913 分析评估10附录 A(资料性)城市轨道交通应急预案演练实施方案基本要素11附录 B(资料性)城市轨道交通应急预案演练评估方法示例12附录 C(规范性)运营单位综合应急预案和专项应急预案演练评估报告框架13参考文献14JT/T 14092022前言本文件按照 GB/T 1.12020标准化工作导则 第 1 部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。
2、本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由全国城市客运标准化技术委员会(SAC/TC 529)提出并归口。本文件起草单位:交通运输部科学研究院、上海申通地铁集团有限公司、广州地铁集团有限公司、深圳地铁运营集团有限公司、西安市轨道交通集团有限公司、北京交通大学、北京市轨道交通指挥中心、浙江省轨道交通运营管理集团有限公司、北京市地铁运营有限公司、青岛地铁集团有限公司、郑州地铁集团有限公司、福州地铁集团有限公司、洛阳市轨道交通集团有限责任公司、合肥市轨道交通集团有限公司。本文件主要起草人:冯旭杰、刘书浩、宋晓敏、徐浩、耿凯亮、肖伟强、周志杰、王奇、刘可心、杨新征、刘爽、李世伟、郭善彬、徐小军、刘
3、迎雪、贾文峥、王亮、李江涛、能宗鹏、刘林、梁肖、胡勇健、冯佳、吕楠、卢剑鸿、卢锦生、宫振冲、李哲旭、李松峰、周捷、王洋、刘悦、丁奕烨、高畅、姜彦璘、胡雪霏、胡昊、姚伟国、沙茜、刘从岗、梁成。JT/T 14092022城市轨道交通运营应急能力建设基本要求1 范围本文件规定了城市轨道交通运营应急能力建设的基本要求,包括一般规定、应急处置机构、监测预警、应急预案、应急救援队伍、应急设施与应急物资、应急演练、先期处置、社会宣传教育和分析评估等方面。本文件适用于地铁、轻轨运营单位的应急能力建设。其他城市轨道交通制式参照使用。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款
4、。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件。不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 38315 社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则GB/T 38565 应急物资分类及编码GB 50157 地铁设计规范GB 51298 地铁设计防火标准JT/T 1002.1 城市轨道交通行车值班员技能和素质要求 第 1 部分:地铁、轻轨和单轨JT/T 1003.1 城市轨道交通列车驾驶员技能和素质要求 第 1 部分:地铁、轻轨和单轨JT/T 1004.1 城市轨道交通行车调度员技能和素质要求 第 1 部分:地铁、轻轨和单轨JT/T 1051 城市轨道交通运营
5、突发事件应急预案编制规范3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1运营突发事件 operation emergency城市轨道交通运营过程中因列车冲突、脱轨,设施设备故障、损毁,以及大客流等情况,造成人员伤亡、行车中断、财产损失的突发事件。来源:JT/T 10512016,3.1,有修改3.2应急能力 emergency response capability在突发事件应急处置过程中能够降低事件影响、减少生命财产损失的条件和综合水平。3.3应急预案 response plan为有效控制可能发生的突发事件,最大程度减少突发事件造成的损害而预先制定的工作方案。来源:GB/T 29639202
6、0,3.1,有修改3.4应急演练 emergency exercise1JT/T 14092022针对可能发生的突发事件情景,依据应急预案而开展的应急训练。来源:GB/T 296392020,3.3,有修改3.5应急救援队伍 emergency rescue team经过应急救援相关专业训练,负责突发事件的应急救援和处置工作的队伍。3.6网络化运营 networking operation建立在多线路组成的城市轨道交通线网的基础上,旨在高效满足出行者需要的安全、可持续的运输组织方法与经营行为的总称。多线路组成的线网具备以下特征:a)线路数 4 条及以上,线路关联形成网格状,基本连通、覆盖城市中
7、心城区;b)基本实现中心城区 1 km 半径内能找到城市轨道交通车站,站点布局可达性强;c)换乘站 3 座及以上,不同线路间可实现无障碍换乘。来源:JT/T 11852018,3.173.7应急物资 emergency supplies为应对影响城市轨道交通运营安全的各类突发事件处置所需要的物资保障。3.8实战演练 actual combat exercise按照演练目标确定的标准,在现实工作场景或模拟工作设备搭建的工作场景下,通过实际操作的方式开展的应急训练。4 一般规定4.1 城市轨道交通运营单位(以下简称“运营单位”)应建立健全运营应急管理体系,开展突发事件监测预警,通过应急演练检验应急
8、预案、应急救援队伍、应急设施与应急物资配备的有效性和科学性并总结评估、不断改进,积累突发事件应急处置经验,加强社会宣传教育,不断提高应急处置能力。4.2 运营单位应建立健全应急管理机构,明确管理职责和日常运行机制。4.3 运营单位应建立健全以下应急管理制度:a)应急预案管理制度,内容包括预案体系、预案编制、预案使用和培训、预案归口管理等;b)应急演练管理制度,内容包括演练分类、演练科目、演练计划、演练实施和演练评估等;c)应急物资管理制度,内容包括应急物资的配备、使用、测试检修、租用等;d)应急人员管理制度,内容包括应急救援队伍配置、职责、日常业务训练、值班、演练等;e)应急值班管理制度,内容
9、包括值班人员、值班工作要求等;f)应急经费管理制度,内容包括经费提取、预算、使用项目及要求等;g)应急信息管理制度,内容包括信息分类及报告、发布管理流程等。4.4 运营单位与城市交通运输、公安、消防、卫生、气象、应急等部门应建立信息沟通和协调联动机制,保持应急信息畅通。4.5 城市轨道交通车站与所在地的街道、公安等宜建立应急联动机制,制定应急联动方案。4.6 运营单位应与城市公交企业、医疗机构、与管辖线路存在换乘站的铁路、机场、客运场站的运营单位、本市城市轨道交通其他运营单位建立信息沟通和协调联动机制,宜与专业抢修和应急救援单位、工程施工单位、供电公司、燃气公司、通信公司等建立协调处置机制。4
10、.7 运营单位年度预算中应包含应急教育、培训、演练,应急设施检测、维护、更新,应急物资采购等有关应急资金预算。2JT/T 140920224.8 城市轨道交通达到网络化运营条件时,运营单位应设置具备线网协调能力的机构,负责城市轨道交通运营突发事件应急处置中网络化资源调配。运营单位宜具有线网综合应急指挥系统,并实现对应急预案、应急物资、应急救援队伍、专家库等的统筹管理。4.9 达到网络化运营条件时,运营单位应具备“站点区域基地”三级应急点结构,并符合以下要求:a)站点级是以车站为应急响应点,能够简单处理一般运营突发事件。b)区域级即区域应急中心,能够以较为专业的能力实现对较大运营突发事件的处置。
11、区域应急中心的处置能力应至少覆盖 5 km 半径范围内线网,实现救援人员 20 min 内到达事故现场的响应速度,各区域应急中心的处置能力应能覆盖整个线网。c)基地级一般以车辆段或停车场为基础,具备对特别重大、重大运营突发事件的处置能力。应急基地应具备救援人员 30 min 内到达事故现场的响应速度。5 应急处置机构5.1 突发事件发生后,运营单位应成立应急处置机构,根据突发事件响应级别不同,应急处置机构可针对应急决策、应急指挥、安全技术、后勤保障、新闻宣传、行车指挥、客运服务和应急抢险等建立工作小组。5.2 应急处置机构应开展以下工作:a)负责应急工作的总体部署和最高决策,成员构成可根据突发
12、事件级别确定;b)负责传递信息,对下传达应急领导小组的决策,对上汇报突发事件现场情况;c)负责事发现场的总体控制和指挥;d)负责为运营突发事件的应急处置提供技术支撑;e)负责运营突发事件应急处置的后勤保障工作,包括应急物资、工器具、应急人员生活物资等;f)负责突发事件应急处置的对外宣传相关工作;g)负责应急情况下的行车组织调整;h)负责应急情况下的客运组织、客流疏导、客伤处理等工作;i)负责突发事件的专业抢险处置,包括土建、供电、车辆、通信、信号、机电等专业。5.3 应急处置机构成立后,运营单位可根据需要成立专家组,为突发事件处置工作提供技术支持。6 监测预警6.1 运营单位应制定轨道交通运营
13、风险监测机制,建立健全轨道交通运营安全监测体系及监测系统,监测轨道交通运营状况和设备设施运行状态。6.2 运营单位风险监测的内容应包括列车运行监测、供电系统运行监测、站车环境监测、线路状态监测、建筑设施监测、火灾风险监测、客流监测、保护区监测等。6.3 运营单位应及时应对气象、卫生等部门和单位发布的自然灾害、公共卫生事件等风险,条件允许时,宜对城市轨道交通沿线暴雨、大风、大雾等进行自主监测。6.4 运营单位应建立突发事件分级预警机制,根据风险情况及时预警。6.5 运营单位宜采用新技术、新产品、新装备,提高风险监测和预警的精确度。具备线网综合应急指挥系统的,风险监测和预警信息宜同步上传至线网综合
14、应急指挥系统。3JT/T 140920227 应急预案7.1 预案体系7.1.1 运营单位应根据自身运营生产实际,根据风险评估和隐患排查的情况完善应急预案体系。预案体系包含综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三级。7.1.2 针对行车调度员、电力调度员、环控调度员、列车驾驶员、行车值班员和车站服务人员等关键岗位,运营单位宜制定应急处置卡。7.2 预案编制及发布7.2.1 运营单位应急预案的编制程序和内容应符合 JT/T 1051 的要求,其中与灭火和应急疏散相关的内容还应满足 GB/T 38315 的要求。7.2.2 运营单位新制定的综合应急预案和专项应急预案,在发布前应组织其他单位的专家
15、进行评审。评审人员应包括有关安全生产及应急管理方面的专家。7.2.3 运营单位每 3 年应对本单位的应急预案体系开展全面评估,评估内容应包括预案体系的完整性、预案内容的针对性、实用性和可操作性等,宜委托第三方专业机构开展评估。运营单位应在评估意见出具后的 3 个月内对应急预案体系及内容进行修订。7.2.4 有下列情形的,运营单位应在 3 个月内对应急预案进行修订:a)实际运行中发生问题需要改进的,以及应急预案演练评估报告要求修订的;b)有关法律法规、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;c)因组织架构调整导致隶属关系、业务关系、负责人等发生变化的;d)设施设备、生产工艺和技术要求发生变化的;e
16、)周围环境发生变化,形成新的重大风险源的;f)应急组织指挥体系或者职责已经调整的;g)应修订的其他情况。7.2.5 综合应急预案、专项应急预案中应急指挥机构及职责、应急处置程序和主要处置措施、应急响应分级等内容发生重大变化的,预案修订后应组织其他单位的专家进行评审。7.3 预案管理7.3.1 在综合应急预案和专项应急预案发布后的 3 个月内,运营单位应对预案相关岗位员工进行培训,相关岗位的新进员工上岗前应接受预案培训。7.3.2 运营单位宜对应急预案进行数字化管理,实现预案中应急资源的可视化展示、应急处置评估等功能,宜支持移动端使用。8 应急救援队伍8.1 队伍管理8.1.1 运营单位应建立应
17、急处置的专(兼)职应急救援队伍(以下简称“应急救援队伍”)。应急救援队员应掌握城市轨道交通运营相关专业知识和技能、熟悉现场情况并具备良好的身体和心理素质。8.1.2 运营单位线网应急指挥中心应实行 24 小时值班。8.1.3 运营单位线网应急指挥中心岗位人数应配备充足,预备人数不宜低于实际轮岗需要总人数的 15%。4JT/T 140920228.1.4 运营单位可结合单位情况适时组建车辆等专业专职应急救援队伍,负责相关突发事件的应急处置。专职应急救援队伍应实行 24 小时执勤战备制度。8.1.5 应急救援队伍应定期开展应急演练。8.2 培训与考核8.2.1 应急救援队员在上岗前应开展专业的岗位
18、培训,考核合格后从事岗位工作。8.2.2 运营单位应对在岗的应急救援队员开展持续培训。专职应急救援队员每人每周参加业务技能训练不少于 24 学时,兼职应急救援队员每人每月参加安全应急相关培训不少于 2 学时。8.2.3 应急救援队伍岗前培训和在岗期间的持续培训应涵盖以下内容:a)应急有关的法律法规;b)本单位应急相关制度;c)应急预案;d)应急救援操作中的安全防护措施;e)应急物资使用方法;f)异常情况的鉴别和紧急处置方法;g)自救、互救知识;h)应急通信联络方法及应急路线;i)应急突发事件案例。8.2.4 行车值班员、列车驾驶员和行车调度员分别应具备 JT/T 1002.1、JT/T 100
19、3.1 和 JT/T 1004.1规定的应急处置相关的理论知识和岗位技能。8.2.5 运营单位发生运营险性事件的,应通过多种形式对相关岗位员工开展安全警示教育。8.2.6 运营单位应采用应急演练、技术比武等方式对员工的应急能力进行强化训练,频率不应低于每季度 1 次。运营单位应采用抽测考试、第三方评估等形式对员工的应急能力进行考核,频率不应低于每年 1 次。8.2.7 运营单位应制定应急能力培训年度计划,规定公司级和班组级应急能力培训的内容、对象、时间、考核等,并按照计划开展应急能力培训。当发生以下情况时,运营单位应及时组织培训:a)政府新发布或修订应急相关的法律法规的;b)本单位新发布或修订
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