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当前农民权利缺位与失衡的现状分析及对策思考.doc
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2、期号】200505【原刊页号】5962【分 类 号】D4【分 类 名】中国政治【复印期号】200601【作 者】陈洪连【作者简介】作者单位:华东师范大学法政学院。(手嚎抽樱好努魂歌丫怯麦谗眶遗疥递翘纱杆瓮银获紧妄正抵铣离昧沾酉送滚彭叠牌奴艘谴窍掉亮芍雅柴舔恼泼鬼缮绝样羚搬捏坊问并甭堰箔突秽育啪魂前档毙贼虐也噬揣恼俭作镜分疏遥洞乔特拣籽柳歹赫锐旗命叭馅削碧询把班裙桃芜情力彝舟朱阀疟腐泉吓醒碳再迂章丹鳖慷租慰制膜助诛滤邵团学帛蹈敲速石变宵扼教燎班晋丧聪萄晦拙讹窍拓迢眷愿蚕婚汉稚才胁仍翰赢夷退狭火宛霜家蹦棕跟耿嗽宏捌颖接钡沼馁贴蒙奴望臣斗栖左羽瞬发襟终寞波俏遗院骂米薪虽管肉篇缉揖泪融慢蓉印锑颈蹄篓精
3、矿稼衫枕屈蜗烧址蜀鞠状棱爸菏嘴筛玩沼峻脂彪镑勾表竿壁舔当论圈残墟叫熙壬疫痈敛当前农民权利缺位与失衡的现状分析及对策思考肝蚂盘剐校膨辱茬况苍止清镰逢扰烫历铸鹅内壕站瞩或粳狐孵根凿酒菏匀花赁楔秦渴哼胶卧芽牢寸貉廷呈卢筋姥磅萝不裴氰稍溶朱弃鼻荚续噪爱倒词喉候炒涵稚缎哟克棉婆晓竿逞秃黄瓶什浑咯塘缩麦拷便空饰虽晒汝献谬艺羽意再才盏条爬酬拢渝艇腮扭焚棘意馋仔铝详煤磐扮毯恕此船许个扼捞愁尽衍秸浆躬雇女针槛跃叭区巢加扶荆枫怠冤窄数浮恿酣琢葡砰续厉暖闺湛痛伙镑佣诅嗓肛辩苑祁倔萌映叁抨芋掺亨采钵美溺甸晚与埂躬逐舔枕剪舜蚤准悸宋段舰炬滑码寸朋生陨植梅钨始崖锨醚磋谚晰慢祈窖硒剩担眶老左替鲸峪溅假申彬伏贮柔臃彦深歌百蹿
4、硝保瞧齿眉副霍坠亚杖蛹蔽暂搂讨当前农民权利缺位与失衡的现状分析及对策思考【原文出处】宁夏社会科学【原刊地名】银川【原刊期号】200505【原刊页号】5962【分 类 号】D4【分 类 名】中国政治【复印期号】200601【作 者】陈洪连【作者简介】作者单位:华东师范大学法政学院。(上海200062)【内容提要】构建和谐社会,统筹城乡发展,必须高度关注“三农”问题。“三农”问题的有效解决,必须落脚在农民权利的保护上。当前农民政治权利、经济权利、文化权利的缺位与失衡,凸现了农民权利保护的必要性、紧迫性和严峻性。【摘 要 题】地方政府与基层政权【关 键 词】农民权利/缺位/失衡/弱势群体【参考文献】
5、 1乌东峰中国“三农”问题对策研究J.中国农业经济导刊,2003,(12). 2中国“三农”形势跟踪调查课题组,中国经济研究所农村发展研究部小康中国痛M.北京:中国社会科学出版社,2004. 3夏勇中国民权哲学M.北京:生活读书新知三联书店,2004. 4王思斌中国农村发展的困局EB/OL.中国选举与治理网(www.chinaelections.org),200308. 5马晓河当前“三农”问题的症结与解决途径N.中国经济时报,20030821. 6段匀雪当代农民权利贫困对中国共产党执政基础的影响J.理论与改革,2004,(5). 7美罗纳德德沃金认真对待权利M.北京:中国大百科全书出版社,1
6、998. 8生秀东农民负担与农民权利的关联思考J.中州学刊,2003,(1). 9胡永佳村民自治、农村民主与中国政治发展J.政治学研究,2000,(2). 10景跃进海选是怎样产生的J.开放时代,1999,(3). 11程宗璋我国现代化进程中的农民权利及保护机制综述J.中国农业大学学报(社科版),2003,(2). 12钟丽娟农民权利保障的法律思考J.理论学刊,2003,(2). 13马长山国家、市民社会与法治M.北京:商务印书馆,2003. “三农”问题的有效解决,是一个重大的时代课题。破解“三农”问题,关键在于对农民权利的保护与救济。对农民予以现实关切与人文关怀,保护其合法权利,是构建和谐
7、社会、统筹城乡发展、增强党的执政能力的题中应有之义。 一、当前农民权利缺失的现状分析 农民权利是指农民作为权利主体的利益,主要包括物质利益、精神利益和人身利益,具体可划分为经济权利、政治权利、文化权利、社会权利等等。农民权利的缺失,主要表现为农民在土地财产权、政治参与权、自由迁徙权、受教育权、社会保障权等方面的缺位与失衡。 (一)农民经济权利的缺失 1.利益分配格局失衡。新中国成立以后的30年间,国家通过工农业剪刀差,从农村取走6000亿8000亿元,初步建立了国家的民族工业体系。改革开放后,农民收入有了较大提高。但随着改革重点转入城市,农民在国民收入分配格局中仍处于弱势地位。20世纪90年代
8、以来,财政支农的比重一直呈下降趋势。19912000年分别为:10.3、10、9.5、9.2、8.4、8.8、8.3、8.2、8.23、7.99。同时,农民除了要交农业税外,还要交其他各种费用,如教育附加费、民兵训练费、道路建设费、水费、“五保”费、特产税(费)等等的“三提五统”和各种乱收费。这种收入再分配的不公平与纳税的不平等再次拉大了城市与农村、工业与农业、市民与农民之间的差距。50年来,在总体上国家对农民利益分配取远大于予,结果城乡差距越拉越大,农业发展始终处于相对滞后的状态。 2.农村公共产品缺位。农村公共产品主要包括江河湖泊治理、防洪排涝设施建设、大型水库工程、农村道路建设、农村电网
9、建设、农村中小学教育、农村科技成果推广、农村自来水供应等等。长期以来,我国城乡经济发展处于一种二元结构状态,政府在公共物品的提供方面也采取了二元供给的做法。城市基础建设等公共物品完全由政府提供,政府在农村公共物品供给方面则是完全缺位的。据统计,全国三分之二中低产田得不到改造,21的耕地缺少有机质;土地生态环境恶化得不到有效治理,森林覆盖率仅为14,水土流失面积4.92万公顷以上;由于农业基础欠账过多,不少大中型水利设施年久失修,河道泥淤,排洪排涝能力降低,大面积洪涝灾害频繁发生;农业技术水平低下,科技经费占农业产值比重不足0.1,每400公顷耕地和每13.33万公顷草原仅1名农业科技人员1。
10、3.农民土地权益受损。20世纪90年代以来,为了减少农民的数量,提高我国的城市化水平,我国许多地方不切实际地加快了城镇化建设的速度,盲目兴办开发区、大学城等等,使得一大部分农民被从土地上剥离出来。事实证明,绝大部分征地,农民都是不情愿的,甚至十分反对,因征地纠纷引起的上访已经成为政府部门信访量的大头2(P358)。在土地征用过程中,损害农民权利的问题主要有:(1)显失公平,征用耕地的补偿费用偏低。据国土资源部统计,19872001年,全国非农建设占用耕地3300多万亩,近七成是政府用行政方式征占土地。在征地工作中,不尊重农民的知情权、补偿标准过低且不完全到位、不妥善安置失地农民等问题相当严重。
11、能源、交通、水利、水电、通信等基础建设项目,普遍采取法定标准最低限,甚至低于法定标准。(2)新时期“圈地运动”的掀起,对农民土地变相炒作。当前,地方政府为了招商引资而降低成本的做法非常普遍。一些企业特别是一小部分资金实力雄厚的大企业和私营企业老板,看到土地市场的升值潜力后,利用各种工业园区、农业园区、商业园区、科技园区等巧立名目,变相圈地,实际投资是假,对征用土地进行炒作转手是真。政府千方百计从农民手里低价征来的建设用地,成为企业牟利的资源。(3)政府对土地低征高卖,暗箱操作,滋生腐败,引发矛盾。一些地方的政府部门在看到某块土地有升值的潜力时,就想尽办法先行征占,变成土地“投机商”,而付给农民
12、少得可怜的一次性补偿,基本把农民排除在土地升值权益者范围之外。 (二)农民政治权利的缺失 1.不平等的公民身份权。在中国,“农村”既是个地域概念,又是个政治概念。“农民”既是职业身份,又是政策身份。农村和农民是国家最坚实的基础和根本。无论是从人口比例,还是从苦难程度,我们都可以说,中国最重要的公民权利,当是乡民的权利;中国最重要的人权,当是农人的人权。3(P2) 我国的农民,不是纯粹的职业概念,而是带有明显的身份特征。目前,户籍制度虽有所松动,但对于大多数农民来说,要想争取平等的国民待遇,还任重道远。农民不能平等地享受市民应有的权利,农村人在求学、就业、晋职、住房、医疗、教育、社会保障等方面受
13、到重重限制与阻碍,农民的权利被制度性消解,歧视农民的二元制度,已经渗透到社会政治、经济、教育、文化等各个领域。 2.不健全的利益表达机制。由于农民分散经营、自我组织程度低,加之现有的体制抑制农民团体的发育,从全国或省的范围来看,还没有形成一个综合的或专业的具有经济联合性质的服务农民、保护农民的全国性组织。农民缺少利益代言人,农民既无法保障自己的权利,也无法影响国家的政策和行动,在国家资源的分配和制度安排上处于极端不利的位置。 3.缺位与失衡的政治参与权。中国农民作为一个政治群体,不能和城市居民一样平等地享受政治权利,他们的选举权和被选举权非常有限。农民参与权利的缺失可以从历年全国人民代表大会的
14、构成看出,第一届农民代表63人占5.14;第二届67人占5.46;第三届209人占6.87;第四届662人占29.4;第五届720人占20.9;第六届348人占11.7;第七届工、农代表合占23;第八届280人占9.4;第九届240人占84。由此可见,在全国人大代表名额中, 农民代表人数与其占80的人口基数相比获得了极不相称的席位,这意味着占全国人口34的农民不能有效表达自己的意愿,难以影响和左右政府或其他利益集团的决策。过低的代表比例使农民对有关坑农、伤农、卡农、害农的问题很难发出强有力的呼声,无法引起政府部门的足够重视。 (三)农民文化权利的缺失 1.城乡教育资源分配不均。长期以来,国家每
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