我国茶叶食品安全标准问题分析.doc
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4、:我国作为一个种植茶叶历史最悠久和产量最大的的国家,茶叶生产量世界第一。但存在着已有的茶叶食品安全标准远低于欧盟和部分农药残留无国家标准的问题。因此,应当加快制订全面的茶叶食品安全标准,进一步提高我国茶叶食品安全国家标准的通用性、科学性和实用性,建立既符合我国国情、与产业发展和食品安全监管工作相适应,又与国际接轨的食品安全国家标准体系。通过法制手段促进我国茶叶产业的提档升级。关键词:茶叶 食品安全标准 国际接轨一、前言2003年,联合国粮农组织和世界卫生组织联合颁布保障食品的安全和质量:强化食品控制体系,提出国家食品安全控制体系应由食品法律与法规、食品安全和质量标准、食品控制管理、检验服务等几
5、个方面综合构成。在我国,自上个世纪80年代末开始逐步颁布各类食品卫生标准。1995年颁布食品卫生法,2006年颁布产品质量法。2009年2月28日颁布的食品安全法制订了“食品安全标准”的专门章节。此后,卫生部、农业部共同发布了315项限量标准,食品中农药残留限量标准的总数达到了2319项。2001年10月11日,经国务院授权统一管理全国食品安全标准化工作的主管机构-国家标准化管理委员会成立。2010年1月,标准委下属的食品安全国家标准审评委员会成立。我国走过了一个从食品卫生到食品安全观念更新,从立法保障到组织保障逐步形成和完善的过程。2012年4月26日,国际环保组织绿色和平发布了2012年茶
6、叶农药调查报告,涉及的品牌包括国际知名的立顿以及国内吴裕泰、张一元、中国茶叶股份有限公司、天福茗茶、日春股份公司、峨眉山竹叶青、御茶园、海南农垦白沙绿茶、八马茶业9家公司等9个知名品牌的铁观音、绿茶、茉莉花茶等18种茶叶。调查涉及的18种茶叶里都有残留农药,被检测出的农药种类达到29种。其中“日春803”铁观音茶检测出17种农药残留。4月12日,天福茗茶在港交所发布澄清声明,称报告所指的碧螺春及龙井茶的检测结果处于内地适用的食品安全规定及标准范围内。立顿在官方微博发表声明,称并没有违反中国的农残标准。中茶、吴裕泰和张一元方面也表示其产品符合国家检测标准。4月14日下午,中国茶叶流通协会发布回应
7、文件称,绿色和平公布的检测数据全部在我国关于茶叶检测数据的标准范围之内。之后,绿色和平组织再次发布报告,称立顿在执行中国与欧盟的双重标准,我国的部分茶叶国家标准是欧盟标准的30倍以上。“按照国家标准最大限度来看,我们承认数据没有超标,但是按照欧盟的标准,有多个样品的数据是肯定超标的。绿色和平食品与农业项目主任王婧强调,这次总共检出29种农药,其中4种有国家标准。”1这次争议暴露出我国茶叶食品安全标准两个重要缺陷:1、已有的茶叶食品安全标准远低于欧盟;2、部分农药残留无国家标准。二、我国当前茶叶食品安全标准的现状当前,食品国际标准主要由国际标准化组织食品标准化技术委员会(ISO/TC34)、联合
8、国粮农组织和世界卫生组织联合组建的食品法典委员会(简称CAC)等发布。其中,作为最重要的国际食品安全标准化组织的CAC成立于1961年。截至2009年,CAC已制定了8000多个国际食品标准、3274个农药残留限量、1005个食品添加剂的安全评估标准。我国作为WTO成员国,应当遵守用于调整动植物及其产品在国际贸易中的检验和检疫问题的SPS协定。因此,制定食品安全标准时一般是首先参照SPS协定原则框架,同时针对我国独特的地理环境、人文等特殊因素,以“适当的健康保护水平”为目标和原则,以充分的“危险性评估”为科学依据,尽量采用和转化国际标准制定我国的食品安全标准。例如,我国食品安全标准中不同于CA
9、C标准的9项农残指标、17项污染物指标,都是从本国的膳食因素、地理因素、环境因素、加工因素等方面,采用“危险性评估”原则进行充分科学分析,提出合理依据和理由后制定的。我国食品安全标准主要指标和技术要求,从总体上来看与CAC基本协调一致。其中,污染物限量指标一致率为80%,农残标准限量指标一致率达85%以上。我国是全世界主要产茶国中农残标准较多的国家之一,针对普通茶叶的农药残留,共发布了四个国家标准(GB27632005、GB251932010、GB261302010、GB282602011)和三个行业标准(NY6602003、NY6612003、NY15002007), 27项限量标准。国际食
10、品法典标准中涉及茶叶农药残留标准有15项,我国已制定27项标准,而印度只有5项标准。我国关于硫丹的农药残留标准是20毫克/千克,甚至低于日本和欧盟的30毫克/千克标准。但是,“现行中国食品安全标准10年以上标龄的占1/4,个别甚至已超20年未修订。历史沉疴、行业利益、交叉繁琐的行政程序造成了中国食品安全标准的落后。”2 “迄今为止,除66项乳制品国家安全标准外,大部分食品安全统一标准尚未出台。原有的食品标准,虽门类齐全,数量众多,但对于一些比较敏感、关注度高的产品或项目,标准滞后问题十分严重。不久前,全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治领导小组发布了食品中可能违法添加的47种非食
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