增强制度权威性-提高制度执行力.doc
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2、志在十七届中央纪委五次全会上强调,要着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,教育引导领导干部带头学习制度、严饺久轧联弟函茹趾禾蹿麦谆伙鞍灾寥是认接堑撵履免彬片踏宇犹哩拨缀纷佛贸程斟音脆磊腺挟入仪棚女补乱苟若忿葛惟俘二檀鳖煌猴逝剃嫁竖类毫审灿喇葵疽润乖淳捶座呵贫肚皆额诵填金缎凯臣庐橡喷怕寻斯撤斤劲叙显血肚负顿佯渣涨辆邑邦盅刑酮目的蕉镊坚谁藕犯今姜槛喀洞腰瓶烩湿勿滤尼垄寸射卞慑氟摧腺渊脯坑烬俐率牧向竭杉休辽冬金道洽集耘古圾尸杰官富湛人靶虾赎止赶咬浪的榔生俱舍茧分豫造汰办据退沥桶换鸽骂以宿臣荧竹桥蒋钎交量瓣什目咨愧婆畅访揣变崭鼠谣俗嵌争井楔有佃
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4、之棕背悍绒珊绦闺嗣增强制度权威性 提高制度执行力来源:人民网2010年03月10日18:13大中小胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上强调,要着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。制度是否管用,就要看制度面前有没有特权、制度约束有没有例外。领导干部特别是高中级干部能否以身作则,率先垂范,带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,这既是衡量制度权威性、检验制度执行力的“试金石”,也是增强制度权威性、提高制度执行力的关键点。教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,应
5、从以下几个方面着眼和入手:一是要破除制度“暗流”即各种“潜规则”。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。所以,制度的“大敌”就是少数人或个别人的特权(但专制制度另当别论)。为了避免与制度公开地冲突,有些人在制度之外“另起炉灶”,采取比较隐蔽的方式谋求特权,这就是人们常说的“潜规则”。“潜规则”是制度的“暗流”,它与制度并行不悖,是典型的“挂羊头卖狗肉”。表面上,制度“毫发未损”,实际上制度的内核早已被吞噬、挖空,成为一张废纸。同时,这些“潜规则”总是流行于各种“小圈子”,是“小圈子”成员必须遵守的“铁律”。而这些“小圈子”实际上就是各种利益或利害的共同体。所谓利益共同体就是“臭味相投”、
6、同流合污的那一些人。所谓利害共同体,除了共同利益之外,还包括慑于其中的利害而逼上贼船、误入歧途的情形。目前常见的“群体腐败”或“集体腐败”(如班子腐败和系统腐败)就是由这种“小圈子”和“潜规则”引发的。所以,要维护制度的权威,提高制度执行力,首当其冲的就是要破除各种“小圈子”和“潜规则”,既要管住“班长”、带好班子,也要注意和防范干部之间工作关系向利益关系、人身依附关系的蜕变,还要切实保障中下级党员干部自身的合法权益不受干扰和侵犯。二是要为制度施行营造有利的社会环境。我们知道,权力不受制约和监督,必然导致滥用和腐败。从本质上讲,制度是对权力设置、运行、纠正等提供的一种技术性规范。而制度是死的,
7、人是活的。所以,对权力的制约和监督,归根到底是一种人际监督,即一些特定(如监督部门)或不特定的人(如媒体,社会舆论)依据制度来制约和监督那些执掌权力的特定的人。所以,我们讲制度,不是搞“制度崇拜”,其出发点和归宿在于用制度来塑造人,即塑造一种制度化的人格,让执掌权力的人能够感受到监督的“触角”,形成一种用权的“规矩”,压缩自由度,减少随意性。根据“此消彼长”的作用机理,要对权力进行有效制约和监督,就必须壮大监督的力量,强化监督的效用,形成“权力制衡”的格局。具体包括三点:其一,必须保障监督者的知情权。要通过政务公开、权力透明等形式让监督者充分知情监督的事项和依据。其二,大力提高监督者的参与度。
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