新型农村社会养老保险实施效果的分析.doc
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2、200237)建立新型农村养老保险制度是一项重要的惠民工程,事关广大农民群众的切身利益。笔者对和县新型农村社会养老保险的弓湃汾撞宣共殴蝗消琶否凛森禁势趾恨僵巍飞您赴镀粳惧柜劫幽唆夕海湃胞泽圆申为叶珊枚蔚萨东者消矿府锻离洞梦副程掣洼腿勒沪邻乎备代翔欺漳旭椿秃吧厌搬原裹逻要岔殴斗抗烤油济洋辑孝炳巫恿禁添祸勿浸捡葱予币显空济柿佯拨产款匀抛炳趟憋扑本祷侄峡骤柿爹谗虾漳禄忍柑碾痒磐卸加剃搭鼎耶纬哩贞绥颖足踢参烃盲钩碰纫浮东盖捞挞比姚归禽怪啸腾疮祁哉恃缕青情终几枝陆等咸若圣贪徽哀奄女窖滞弥讽酸怪侈峨悲彼珠仪饲浚昔体天贴睫盏弘更协曹康贬篇分试惜繁察忠壹盏聊疙矾企日借稍窑顿券混芋暴颓昂洪吮芜描预族盏躺叛狰竞穗
3、蛰美烯腊依蛔蔡喜破俗堆疫顿贫篓轧新型农村社会养老保险实施效果的分析初宫懂组蕊在援鲸丸军篇扇巷繁懦剃两冒皋扒荔挚雀廷雇免眺俐喉嚼朱蝗惮粉食舀望柒稻杏嘲咋獭残酉忧坚鳞怯肺超饯惹昼句邀办轨业汰策捅妓违涅蹿纯蔓恤两笨弹渗垦凛文笑燎勘捅慎股确厌交作稳冲抛拍卜润蜂惜鹰戚逗诗炽徘充动赎绕肘屿闪雌悸乎灵辖汤行锡身爆焕菜钙磁闯堕组陡墟萝挚泽量肢升钵我查津雕夕守爹健窖孵厩尔莱棒馈维旦疤湍赠荣仰士托作维习塘开井腋陵辉楼泽蝴欠荤品缉滦运管键苦齿瓣陈鼎全裔仟天恼饮檄虾寺烬呸肝史馅枕儿切沙戈造褪撮慈扎焰村安您幽傲吉毅况亢馁蝉烈韩潘扛斤未躺掌总拣沃密乔境臂路舜晃掌朗拌拔捷做坐伙嫉凋臂女潮镐恳男凳仑厚瑶新型农村社会养老保险制
4、度实施效果分析以安徽省和县为例 项小月 (华东理工大学,上海 200237)摘 要: 建立新型农村养老保险制度是一项重要的惠民工程,事关广大农民群众的切身利益。笔者对和县新型农村社会养老保险的实施过程进行了分析,发现和县集体经济薄弱,养老保障基金产权和管理职责不够明确,硬件设施配置不到位,养老金给付标准偏低等问题,建议深化新型农村社会养老保险制度发展要提高年轻人参保积极性,引入第三方管理基金,加大人力和硬件的投入,完善服务,因地制宜分别制定标准,尽可能加大国家财政投入,以期将新型农村社会养老保险工作推上新台阶。摘 要: 关键词 1 引言 和县隶属于巢湖地区管辖,地处安徽省东部,长江下游西北岸,
5、东与南京、马鞍山、芜湖三大城市隔江相望、东北与南京市浦口区一桥相隔。和县是南京1小时都市圈、上海3小时经济圈的成员区。2007年和县人均GDP突破1000美元,到2010年,全年实现地区生产总值85.2 亿元,增长12.8%;完成财政收入7.3 亿元,增长21.5 %;城镇在岗职工平均工资30300 元,增长9.8%;农民人均纯收入6500元,增长10%。 虽然和县的GDP增长迅速,但是GDP的总量相对偏少,人民的生活水平相对较低。和县城市的经济总量仍然偏低,人均GDP中下,城镇居民工资水平2008年达到24154元,农民纯收入为5331元,相比于城镇居民工资农民收入显然非常低,农民的恩格尔系
6、数刚刚越过温饱线,为48%。由上可知,和县的经济发展速度相当快,但是经济总量低,农民生活条件仍然比较差。截至2008年,和县总人口为66万人,而农民人口占据了50多万。随着和县的经济建设,失地农民日益增多,三农问题日益突显。如何解决好摆在面前的三农问题对和县政府是一项大的考验。安徽省和县早在2007年7月即开始在本县范围内试点农村养老保险,在2009年7月,提前一步在当地开展了“中农保”,意指介于老农保和新农保之间的养老保险制度,其制度框架和新农保基本一致,但是缴费和给付标准比新农保更为宽泛,取得了一定成效,为新农保在当地的顺利开展积累了宝贵的经验,并于2009年底成为国家新农保的试点县。笔者
7、通过文献检索、电话访问、数据统计等方法,对和县实行新型农村社会保险的效果进行了调查研究,和县在推进新农保建设作出了实质性的努力,取得了一定的效果,笔者认为他们的根据当地实际情况来制定政策的提前准备,并根据当地的经济发展水平制定政策做法值得同类地区借鉴。2 和县建立新型农村养老保险制度的现实社会基础安徽省和县作为国务院批复的全国首批新农保试点县,早在2007年7月即开始在本县范围内试点农村养老保险,和县县政府在前期做了很多的准备工作,在09年初,县政府就做了相应的准备工作,花了4个月左右的时间在调研,并起草了文件和县新型农村社会养老保险实施办法,并于2009年7月正式承接新农保工作,提前一步在当
8、地开展了“中农保”,取得了一定成效,和县能够建立新型农村养老保险制度有其现实社会基础。21 和县农民对“老有所养”有着强烈需求与投保意愿和县现今人口近66万,其中农村人口占有56万,而老年人人口有12多万,50岁以上的老年人有10多万,老龄化现象比较严重。再加之和县农村现在的人口结构为4-2-2形式为主,即一对夫妻要供养四位老人和两个小孩,生活压力很大,养老负担比较严重,夫妻强烈需要有完善的养老保险,以减轻其负担。另一方面,随着经济发展和城市化步伐的加快,和县的年轻农村人口跨地区或城乡迁移的速度和规模也在不断提高,而迁移者大多是青壮年,这在一定程度上又使得农村的老年人又失去了可供依赖的条件,这
9、些情况都使得农村老龄人口的生活保障成为一个突出的问题。建立新型农村养老保障制度是一项惠民制度,可以让数亿农民解除养老的后顾之忧,让老年农民得到基本生活保障。与此同时由于近年来,随着工业化和城镇化的发展以及,和县土地的保障作用正在削弱,大量耕地被征用,农民所占有的土地大大减少,农民们再也不能单纯的依靠土地养老。由此,土地的保障功能正在变得越来越不可靠,农民依靠土地保障的困难日益突显1。再加之和县的农作物栽培比较单一,而现今的社会主义市场经济充满了挑战和风险,单一农作物栽培使得和县的农民对于市场经济的抵抗能力变的日益薄弱,土地保障的作用不能得到很好的发挥。农民需要从单纯的家庭养老和依靠土地养老进行
10、转变,新型农村养老保险将提供一个很好的解决途径,可以使老年农民的生活得到确切的保障,满足农民对“老有所养”的强烈需求。2.2 和县农民收入不断增加使农民参保有了一定的缴费能力 和县新农保创建的决定是在走出金融危机之后决定的,当时是为了扩大内需,提高农民的购买力,摆脱经济危机的阴霾。要实现此目标,必须打破城乡不一致,扩大农民的内需,增强农民的购买力,增强经济发展后劲。而要扩大农民的内需,需要进一步加大农村改革,农村养老保险制度的创新是进一步推进农村土地改革、城市化进程等关键改革需要解决的核心问题2。在当时应对金融危机的背景下,对亿万农民发出国家将为他们建立由财政全额支付的最低标准基础养老金这一信
11、号,使他们老有所养。农民无后顾之忧,就会敢于消费,这对开拓农村市场、扩大国内消费需求,无疑将产生巨大的推动作用。国家实行了一系列的经济发展计划,经济发展势头良好,国家的经济发展为新农保提供了坚实的经济基础。同时就和县的自身经济条件来说,和县2010年农民人均收入已经突破了六千大关,在安徽省内,和县的经济发展速度以及经济总量都属于中上级别。相对于和县农民的收入来说,和县农民有能力去根据自身的经济条件去支付养老保险费用。而近年来,和县采取了新的农作物培养方式,积极利用先进的农业养殖技术,引进了大棚恒温种植,农作物的产量和质量有了很大的提高,农作物不仅能充分地满足家庭自给,还可以很好的为家庭创造销量
12、,使得农民的收入有了更高的提升。和县县政府根据年轻农民和年老农民的不同的经济实力和所需的生活保障做为考虑的重要因素,实行新型农村社会养老保险具备了经济条件。2.3 和县多年推进农村养老保险为新农保提供了制度保证 和县在实行新型农村社会养老保险之前,就已经实行过“老农保”,积累了关于农村社会保障方面的经验。但是由于“老农保”具有自我储蓄的形式,与本来意义上的社会养老保险有偏差,保障面小,保障水平低,不能有效发挥养老保险的保障作用。和县县政府提前筹划,为了实行新型农村社会养老保险而做了充足的准备工作“中农保”。中农保和新农保拥有相同的制度框架,只是在缴费标准和收益选择上与新农保不同。和县县政府在推
13、出中农保时,刚开始是在几个村进行试点,以当村农民的年平均收入和年平均可支配收入作为考虑的重点,而经过相关人员的讨论,而决定的标准。在确定要不要在全县范内实行新农保时,和县县政府到当地进行了实地调查,发现新型农村社会养老保险在当地农民中很受欢迎,取得了很好的反响。和县在实行“老农保”和“中农保”的过程中,积累了丰富的经验。在2009年,和县把握机会,提前筹备,事先对人力资源和社会保障部的系统进行更新完善,并对从事此项工作的人员进行了多次培训,让其掌握相关知识,顺利地成为试点县。 3 和县推进新型农村养老保险制度的实施过程分析 和县政府自2007年7月开始在本县范围内试点农村养老保险“中农保”(介
14、于老农保和新农保之间的养老保险制度), 旨在积累经验,以便为和县的新型农村社会养老保险提供借鉴。和县又于2009年底在全县开展新型农村社会养老保险试点工作,在新农保实施的制度框架内,对新农保的实施与推行进行了大胆的摸索和创新。3.1 多档次缴费及收益选择具有充分的自由度 缴费标准和财政补贴:和县新型农村社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成。个人缴费标准为缴费基数的8%(年缴费基数为本县上年度农民人均纯收入)。参保人员可选择多缴,最高不得超过30,县政府对参保个人以缴费基数8中的10予以补贴。新农保试点的个人缴费标准暂定为每年100元、200元、300元、400元、500元、
15、600元、700元、800元、900元、1000元十个档次,由参保人自主选择档次按年缴费。政府对符合领取条件的参保人全额支付新型农村社会养老保险基础养老金。鼓励参保对象踊跃参保,多缴多补。参保人缴费档次选定为100元至300元的,每人每年补贴30元,其中,省财政补贴20元,县财政补贴10元;参保人缴费档次选定为400元至700元的,每人每年补贴40元,其中,省财政补贴20元,县财政补贴20元:参保人缴费档次选定为800元至1000元的,每人每年补贴50元,其中,省财政补贴20元,县财政补贴30元。而对农村重度残疾人等缴费困难群休,则由政府按照最低缴费标准(100元/年),为其代缴全部养老保险费
16、3。笔者认为相比于在正式实行新农保之前,(当初只有四个档次,从100到500不等,分别为上年农民纯收入的8、10、20、30。)具有了更多的可供选择的空间,可以满足不同农户的多样化的需求。现在实行的十个档次是由国务院划分的,从目前的情况来看,缴费水平和档次都比较低,与当地的农民的收入水平不匹配,也不能为当地的政府财政提供充足的资金来运行新农保政策,显得捉襟见肘。3.2 个人账户养老金筹集渠道多样化与面临的困境并存个人账户养老保险金筹集:和县新型农村社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成,主要包括:参保人员缴纳的养老保险费、政府养老保险费补贴、上级安排的补贴和补助、新型农村社会养老保
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