杭州市公共自行车交通系统案例分析.doc

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中国计量学院
经济与管理学院

案例分析报告

题目：杭州市公共自行车交通系统案例分析

专 业 国际经济与贸易
班 级 09国贸3班
团 队 3+4组合
指导教师

2010年 6 月 14 日

目 录

摘 要 …………………………………………………………………………（ 3 ）
一、 杭州实施公共自行车交通系统背景 ………………………………… （ 4 ）
(一)宏观背景略述 ………………………………………………………（ 4 ）
(二)自行车系统 PESTN分析……………………………………………（ 5 ）
二、 杭州公共自行车系统的SWOT分析………………………………………（ 7 ）
(一)杭州公共自行车系统内在优势……………………………………（ 7 ）
(二)杭州公共自行车系统内在劣势……………………………………（ 10 ）
(三)杭州公共自行车系统外在机会……………………………………（ 12 ）
(四)杭州公共自行车系统外在威胁……………………………………（ 13 ）

三、杭州公共自行车系统与其他城市的比较………………………………（ 15 ）

(一)与巴黎自行车交通系统的比较…………………………………… （ 15 ）

(二)与北京自行车交通系统的比较…………………………………… （ 16 ）

(三)与其他城市自行车交通交通系统的比较……………………………（ 17 ）

四、自行车交通系统的民众调查……………………………………………（ 20 ）

五、关于杭州公共自行车交通系统的建议…………………………………（ 20 ）

(一)还车难问题的解决建议…………………………………………… （ 20 ）
(二)换车难问题的解决建议…………………………………………… （ 21 ）
(三)营运时间问题的解决建议………………………………………… （ 21 ）
(四)自行车偷盗、损毁问题的解决建议…………………………………（ 21 ）
(五)安全保险问题解决建议…………………………………………… （ 21 ）
(六)办卡问题的解决建议……………………………………………… （ 22 ）
(七)其他建议…………………………………………………………… （ 22 ）
结束语…………………………………………………………………………（ 23 ）

摘 要

说起环保，如今的人们有无数的话题，而其中不可不说的便是公共自行车系统，不仅仅因为它是一项公益性事业，为人们的出行带来了巨大的方便，更因为它的启动与运营为社会发展带来了无数的社会效益，经济效益，使人类的环保事业步入了一个崭新的阶段。因此，我们小组对杭州公共自行车系统进行了研究调查，过实地考察，上网搜寻等途径有效地了解了杭州公共自行车系统作为一项环保型公益事业的启动和发展所带来的社会影响，社会效益以及由此引发的一系列问题。在调查研究过程中，我们运用PESTN,SWOT等分析方法，解析了杭州公共自行车系统的运行时间，地点，原因等，以及其经济，政治，社会，技术，环境等五方面的影响因素，使其整个宏观背景清晰化，一目了然。除了宏观背景之外，我们还从自行车系统的内部结构着手，分析其内在优势，内在劣势，外在机会，外在威胁，并且同北京，巴黎等城市的自行车系统进行比较，得出其存在的不足之处，相应地提出建议，希望能够使杭州公共自行车系统更加完善。

关键词：公共自行车；交通系统；比较

一.杭州实施公共自行车交通系统背景
(一)宏观背景略述
What
杭州公共自行车交通系统是按公共服务定位进行构划，主要依托公交，按照“政府引导、公司运作、政策保障、社会参与”的原则构建，以无人化，智能化为特点，利用物联网技术和网络和店面结合模式，在校园、城市、景区等公共场所，提供公共自行车、公共电动车等绿色交通工具的租赁系统或租赁服务综合管理系统。其主要特点有：一小时内免费使用；固定租车点可通租通还；绿色环保。
When
杭州公共自行车交通系统于2008年5月1日起正式启用。根据“一次规划，分步实施”的要求，杭州公交公司重点在景区、城北、城西范围内以公交首末站为核心、以名胜区、小区、商家、广场等为结点设租车服务点。截止2009年8月1日，服务点达到1080个，免费单车总数达到25000辆。
Why
随着机动车所带来的环境污染问题，自行车这种被称为最为“环保”的交通工具由于“零污染”又逐渐成为短途交通的宠儿，被欧美等国家推行。自行车停放、使用时占用土地少，合理利用公共自行车出行，能提高道路资源利用率，缓解道路拥堵，同时能促进节能减排、减少尾气污染，积极响应国家节能减排的号召。此外，自行车租赁点的设立，需要1到2名的管理人员，能够缓解就业压力。 在城区启动公共自行车交通系统，将自行车租赁作为城市公交体系的一个重要组成部分。
how
杭州政府为响应“低碳城市”的发展要求，大力支持公交公司多项优化服务的推行。主要包括：1.一年内守信租车100次 可免收200元信用保证金2.公共自行车租用对象年龄放宽到12周岁3.增设可带8周岁以下亲子座的公共自行车4.全部服务点可实现“通租通还”5.一张身份证最多可租5辆车6.延长租车服务时间7.Z卡增加机动车停车收费功能8.设置“无人值守”服务租用点9.增设团队租车服务。其运行方式主要有以下几点：1.采用公交D卡，市民卡，IC卡实现租赁；2.采取智能+人工的方式进行运作；3.使用POS机实现租车及还车。
Where
杭州公共自行车共设点1080个，其中景区21个，西湖区263个，上城区194个，下城区231个，江干区185个，拱墅区186个，就公共自行车现阶段的设点来讲，已经覆盖了杭州市区的绝大部分地区，大大方便了市民的出行。杭州公共自行车站点选址，由市交警局、市城管办、市政部门和市公交集团结合市民意见共同决定。现在杭州市的自行车站点布点工作已经到了查缺补漏阶段。杭州市城市管理办公室公用管理中心副主任董中详解布点选址细节。
布点规则：人行道宽不少于3.5米；两个站点间服务半径在300—500米左右；修建的站点不占用人行道盲道，不占压窨井盖、通信管网等市政设施，站点距离盲道大于25厘米；留下的人行道宽1.5米以上，以保证骑车人、行人和轮椅通行；为了安全，不在道路坡地设置站点；尽量避免在店铺门口设点，优先考虑有路灯电源处。

图1-1

(二)杭州公共自行车系统的PESTN分析

技术因素
Text
政治因素
社会因素
环境因素
PESTN分析

经济因素

1.经济因素
中国经济持续快速健康发展，为公共自行车系统的发展创造了良好的宏观发展环境。近年来浙江经济发展取得巨大成就，为杭州公交系统的发展提供了强大的物质基础。同时，公共自行车系统的日渐完善，也推动了低碳经济的发展，降低了有害气体的排放，促进了人与自然的和谐，缓解了交通拥挤的状况，提高了人们的生活质量，从而为杭州经济的进一步发展提供了人力资源保障。
2.环境因素
随着经济的高速发展，社会环境问题日益突出。我国政府在可持续发展理念的指导下，致力于通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少，煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢。公共自行车交通系统就是在这样的环境背景下发展并完善起来的，它能够减少环境污染程度，提高资源利用效率，同时调整了经济结构，有利于建设生态文明。
3.社会因素
公共自行车的出现不仅弥补了传统公共交通工具“最后一公里”的缺陷，而且由于其体积小、行驶方便等特点，也避免了小汽车堵车和停车难的烦恼，节约了城市道路空间，成为发展城市公共交通系统、缓解道路交通压力的良好补充；自行车是一种环保型的绿色交通工具，，节能、减排、环保面面俱到；公共自行车租赁网点将增加城市就业岗位，减轻城市人口下岗失业压力，公共自行车预期可带来的种种社会效益为发展此项事业提供了必要的支持因素。
4.政治因素
据杭州市委、市政府依托公交构建杭州公共自行车交通系统的要求，在市委市政府及相关部门的关心支持下，经过杭州公交集团近2个月的筹备和建设，这一系统于2008年5月1日投入试运行。政府指出，在公共自行车交通系统建设过程中，要以公益性为导向，将服务社会、方便游客、提升城市生活品质的宗旨放在首位，随着单车数量和使用频率增加，如何加强管理，从管理中出效率，实现良性循环已成为影响公共自行车长远发展的关键因素。
5.技术因素
公共自行车系统采用无人化，智能化的物联网技术，每辆自行车都有唯一的电子标签号，每个车位都设置了自行车控制器，不仅可以用来锁车，还可以采集到停靠自行车的电子信息。使用者在租车时，需要刷自行车卡给自行车控制器开锁。还车时，则要刷卡来关锁。刷卡时，相关信息就会传输到发卡管理中心。
二.杭州公共自行车系统的SWOT分析
(一)杭州公共自行车系统内在优势
1.营运模式的优越性
（1）杭州的运营方式，完全是公益性的。
杭州自行车交通系统的智能化和稳定性，单车和租借系统的成本也比其他城市低。2008年4月杭州成立服务企业，由杭州公交集团与杭州公交广告公司共同出资，组建设立国有独资公共自行车交通服务企业，负责杭州公共自行车交通系统的全部设施的建设及车辆的引进，负责租赁服务系统的构建及服务系统的运作。注册资本在5000万元，经营范围包括公共自行车租赁服务、公交自行车租赁网点设施建设、公交IC卡充值代理等。
（2）将广告经营权卖给广告运营商
公交集团另外还提供的一种经营方式，就是与广告运营商合作，采取广告代理的方式。杭州市公共自行车交通服务发展有限公司，负责引进自行车，建设停车棚等设施，构建租赁服务系统等。当基础设施投入都完成后，把自行车、停车棚的广告经营权，“卖”给广告运营商。收益可根据广告商的预测和广告商的经营水平及承受能力，协商决定，但不得低于公交独家经营所产生的广告收益。
2.预计4年可收回全部投资
公交集团对经营自行车租赁系统，进行投入产出预测和分析。收入，主要是来自自行车身广告和停车棚的广告；投入，则包括前期的基础设施投入，以及日常的管理维护费用。如果企业能把握机遇，稳健经营，估计4年可收回全部投资，并产生反哺公交业主的能力。
　预测情况如下：
　（1）基础设施总投入为13150万元，具体为：
自行车5万辆，以每辆600元计，总计3000万元；停车棚1000座，计8550万元；智能收费、调度和监控系统1500万元；调度用车10辆，总计100万元；
　（2）年广告收益，如果按车棚单面广告收入计算为6423万元，以双面广告计算为7683万元，具体为：
自行车车体广告收入150元/辆·月，5万辆自行车，按75％的商业开挂率（一年中3/4时间车身都有广告，或75％的车一年中都有广告），年收入为6750万元，扣除税金及附加和广告制作费，预计税前利润5163万元。停车棚广告收入4.2万元/座，1000座，按60％的商业开挂率计算，单面广告年收入为2520万元，双面广告年收入为5040万元，预计税前利润分别为1260万元和2520万元。
（3）管理和维护投入一年4228万元，具体如下：
人工成本，一年2700万；自行车折旧，每年570万元；停车棚折旧，每年542万元；调度车辆折旧，每年16万元；自行车维修费，每年300万；其他费用，每年100万元。
3.将广告经营权卖给广告运营商　
公交集团另外还提供的一种经营方式，就是与广告运营商合作，采取广告代理的方式。
杭州市公共自行车交通服务发展有限公司，负责引进自行车，建设停车棚等设施，构建租赁服务系统等。
当基础设施投入都完成后，把自行车、停车棚的广告经营权，“卖”给广告运营商。收益可根据广告商的预测和广告商的经营水平及承受能力，协商决定，但不得低于公交独家经营所产生的广告收益。
4.连续租车将可免费畅游西湖
如果市民先租半小时自行车，再还掉，再继续租，是否等于说可以免费畅游西湖？公交公司给出的答案是肯定的。在实行30分钟免费的同时，公交公司还允许租车者采取“接龙式”的租车形式，实现完全免费租用自行车而同时达到出行的目的。比如，您可以先在少年宫附近的租车服务点租车，骑车到达岳坟景点(只要不超过30分钟)，先在岳坟景点附近的租车服务点先把车还了。游玩后，可在服务点再次租车到新的景点。这样一站一站下去，一天下来就可免费租用公共自行车。
为鼓励公交换乘，公交公司还准备对乘公交车后再租公共自行车的租车者实行优惠政策——免费租用时间再延长30分钟，超时后的结算费用也将顺延。同时，待系统运行成熟后，公交公司还将对租用公共自行车后换乘公交，以及采用其它交通工具进入公共停车场停车后租用自行车的将给予一定的优惠。使用者免费租车的时间由原来的30分钟延长为1小时。而乘客在公交车POS机上刷卡乘车起的90分钟内，租用公交自行车的，租车者的免费时间可延长为90分钟，同时计费结算时间也相应顺延。
5.保护环境、投入成本、快捷
建1公里主干道，政府需要投入2个亿；建1公里快速路，要投入4个亿；建地铁，投入就更多了。而建立自行车免费租赁系统，1年约需投入1000万，既环保，又健康、方便。
自行车存放、使用时占用土地少，提倡多利用公共自行车出行，能提高道路资源利用率，缓解道路拥堵，促进节能减排、减少尾气污染，还能强身健体、提高城市品位。此外，发达的自行车租赁(公共自行车)行业可以改善城市管理的许多方面，如自行车失窃严重和乱停放、车身脏等造成的市容问题。
最关键的是，一座城市的地铁、公交等公共交通系统再发达完善，都不能解决末端交通问题，而公共自行车正好能弥补这一缺陷——也就是所谓的“最后1公里”。
(二)杭州公共自行车系统内在劣势
1.还车难
由于部分自行车租赁区人流密集，很多市民在其他租赁区借好车并使用后，在下一个租赁区没有停车空位，大家都只有等待其他人把自行车租借出去，给一些市民上班带来不便。产生的原因分析如下：1、车位已满 2、站点少，距离远 3、已经停止营业 4、拨打服务电话总遇忙音 5、没有现场服务人员调配 ，自行车调配系统不完善。

图2-1
很多租车者没有空位来停放车辆。

图2-2
很多租车者抢着停放车辆。
由此导致的结果 ：1、挤着还车，秩序混乱。 2、车辆资源丢失，路边随便停。 3、部分市民打电话请假影响正常工作。4、还车难导致的费用谁承担问题。5、公交就应该体现方便低价，现在搞得比打的士还不划算。
2.出租拥堵，秩序混乱
比如在某个租车点，车子都被骑走了，大家只能等别人来还车再借，但是这就出现了一个谁先谁后的问题。一部分人不管先来后到，抢车子借，破坏的社会和谐；另外一部分人会耐心等待，但会耽误很多事情。不知道先来后到，假如两个人都脾气不好，很容易引起纠纷的。
3.出租卡不方便
凡在16－65周岁、领有身份证、具有民事行为能力的个人，均可凭身份证办理租赁。申领可通过网络和租赁点现场办理两种方式进行。因为申请出租卡的方式很单一，要求比较高，产生很多人不能很方便地拥有租车卡，制约了自行车交通的顺利实施，导致不能方便全部市民，造成普及较慢。
4.站点少，换车难

有时在公交出行时，常常会遇到坐上公交车还要走一段路才能到目的地的情况，而这中间的这段路却没有公车可以乘坐。由于在这些路上没有自行车出租车站点，这使很多市民不得不步行到达目的地。又由于租车点较少，很多该下车的地方没有还车点，给租车者造成不便。
5.营运时间不合理
最后一公里问题未解决，比公交车停止时间还早。在晚上(夏令21：00—6：00，冬令8：30—6：00）停止办理自行车出租，而在这段时间里，部分公共汽车仍在运营，若有人需要借用自行车却无法借用，给这不人造成不便。
6.景区市区租车冷热不均
　　2008年5月1日起，杭州开始推行“免费租骑公共自行车”政策。从运行以来的情况看，免费单车的租车服务网点少、租还车不便以及车辆利用率偏低成为主要瓶颈。而最关键的问题，是服务点冷热不均。车辆主要聚拢在西湖风景区，每车日均租用次数达3次以上，但是城西、城北服务点使用率仅为每车日均租用0.7次。根据公交总公司统计的数字，杭城的免费单车日租车辆最高为5000多辆，而08年7月15日，仅为1800辆左右。
(三)杭州公共自行车系统外在机会
1.自助服务点“唱主角”
杭州首批推出的61个服务点都采用人工服务，营业时间多在6时30分至20时。预计今年年底前，全市7成服务点将改用无人值守的机器“自助式”服务点，营业时间延长为24小时。在各自行车服务点，设置一台有人值守、并与各网点实施无线联网的IC卡在POS机上刷卡，当市民需租车及还车时，将具备功能的POS机，经工作人员认定，在工作人员引导下提供和检查接收自行车的方式开展服务。
以上“移动便捷式服务点”将暂采取“哪租哪还”的服务方式。同时公交部门把原定的公共自行车30分钟内免费租车时间延长至一小时，同时定点服务点的免费租车时间也将延长至一小时。杭州公交集团拟定了《杭州公共自行车租用服务须知》、《杭州公共自行车损坏、遗失赔偿标准》、《杭州公共自行车租用服务IC卡发行使用须知》、《杭州公交射频式IC卡申领使用补充须知》、《杭州公共自行车租用服务公约》、《杭州公共自行车安全骑行要则》、《杭州公共自行车固定标准式服务点租用服务机操作指南》等7项有关共公自行车租用的须知、公约和流程等。
2.自行车在环保方面的巨大潜力
私人汽车这类现代“奢侈品”进入到寻常百姓家。然而，由于道路频繁拥堵，汽车排放出大量的废气，机动车排放颗粒物占大气颗粒物总排放量的20～30％左右，机动车尾气已经成为影响大气质量的主要污染源，诸多社会、环境负面影响在吞噬汽车的光环。在国家大力倡导低碳经济的时候，人们亟需探索低碳出行的方式。杭州运行公共自行车租赁系统，将自行车纳入公共交通领域。自行车经典回归应是保护环境的强烈要求，绿色出行应是低碳交通、环保生活的优雅进化，是人类重归绿色生活的象征。可预见自行车必将在许多城镇的大规模回归，自行车也必将成为城市品质生活的另一番景象与面貌，成为城市文明高度进化和城市高品质生活的一个象征。

3.使用者信用评定 免费使用
杭州市还推行一种“免费单车诚信卡”，比如为有荣誉称号的困难群体免费发卡，或为租车百次的诚信者发卡，有卡的市民可以不用押金租车。免费单车的租用条件也有所放宽。在成年人监护下，12周岁以上至16周岁以下(身高145厘米以上)，具有熟练骑车能力的未成年人也被允许租用免费单车。原来一张身份证一次只能租用1辆自行车的规定，调整为一张身份证可一次租用多辆自行车。年底前后，租用自行车可有包周、包旬、包月的选择；免费单车将为旅游团队设计自行车游览专线；刷卡超过100次的诚信租车者，将有机会获得特制的“诚信卡”，免收租车押金；将有占总量10%的车辆，添加有特制固定的“幼儿专座”。
(四)杭州公共自行车系统外在威胁
杭州公共自行车系统为杭州市民和游客的出行和旅游带来了很大的便利，但是，还存在很多对该系统中公共自行车设点的缺陷：
依据不同区域的目标顾客的不同，选则不同的运营模式和自行车种类。
不同的区域，由于出行目的的不同，自然环境因素的影响，交通情况的不同等，人们对交通方式的选择也不相同。基于这一方面问题的思考，我们认为，不同的地区应该依据该地区主要目标使用群的需要进行站点路线设计，运营方式的选则等。
1.将不同的地区划分为景区，学校住宅区，企业住宅区。
景区中使用公交自行车较多的是来杭州景区游览的游客，这部分人群对西湖等景区的选择首选是公交自行车。但是，目前景区中公交自行车站点存在以下方面的问题：
（1）对杭州以外的游客的宣传力度不够，游客又不便咨询，使得很多游客放弃了这一种游览杭州景区最好的方式。
（2）景区中部分站点中自行车时常爆满，无法归还。部分站点又无足够的自行车供应给需要的游客。
（3）景区中自行车的种类过于单一，无法满足不同年龄段的游客的不同需求。

图2-3
2.学校与住宅区中的家长。
对于这一地区的用户群需要解决以下的问题：
（1）站点的自行车的种类分布应该更为合理，例如，单人骑得自行车和可以带小孩的自行车的比例应该更为合理。避免出现没有需要车使用的情况。
（2）站点中应该对这一部分人群的租车和还车规律进行掌握，使得在合适的时间，合适的地点投放足够的单车，在合适的时间，合适的地点有足够的空位可以归还。
3.企业与住宅区中的工薪阶层，
这一部分人群要解决的问题是如何使得他们在公交车站点间，公交车站点与住宅间，公交车站点与企业间公交间隙的问题。
4.滨江区和萧山区地区的特殊性。
在杭州市中虽然大部分的地区已经被公交自行车系统覆盖，但是滨江区和萧山区还没有实施公交自行车系统，杭州公交公司已经计划在这两区实行公交自行车的系统规划。在这两个地区应该充足地考虑这些地区的人口组成，经济结构，文化水平差异。
滨江区中人群的主要结构是学生和务工人员，地区中主要分为下沙高教园区和杭州经济技术开发区。如何针对不同的人群实行不同的公交服务。站点的设置和选则应该针对该地区人群的需求和需要。
萧山区对该地区的不同地区的人群的分析也是公交自行车设置的关键，萧山区是杭州飞机站的所在，也是杭州的工业区的重镇。这一地区的差异化也是萧山区设置公交自行车所要考虑的因素，系统的设置应该满足飞机乘客的需求和工薪阶层的需求。
三、杭州公共自行车系统与其他城市的比较
(一)与巴黎自行车交通系统的比较
在巴黎，多种租用方式可供选择。每次租车后的前半小时免费，超过30分钟后，第二个30分钟收取1欧元租金，第三个30分钟收2欧元，第四个30分钟收4欧元，依此类推。而对于出租自行车订户而言，短期订户是一天1欧元，一周5欧元，而交29欧元就可以成为全年“会员”。这种收费标准和不断飙升的汽油价格来说，让巴黎市民觉得完全可以接受。
巴黎市的自助自行车服务旨在鼓励人们租车用于短距离骑行。在半小时内将租用的自行车还回，租金全免。不过三十分钟后将累计计时，会员帐户会累计计时扣收费用，三个小时的收费高达十五欧元。此举可避免少数人长期占用公共自行车，提高了自行车的利用率，使得服务人群增多。提倡“随用随骑、骑后速还”的用车理念。
在公共服务问题上，首批供出租的自行车有10648辆，预计到年底可上升到20600辆，届时共有1451个出租点遍布巴黎城区，每隔300米就会找到一个自行车出租站。巴黎目前有371公里的自行车专用道，有些公交车道也向骑车人开放。为了鼓励市民多骑车，巴黎市政府今年将新增40公里专用车道，明年再增加40公里，同时将设60家出租修理店，为市民租车、修车提供便利。按照巴黎市政府的计划，到2010年，巴黎的自行车专用道将增加300公里，形成一个网络，让骑车人出行更为安全便捷。到今年底，巴黎将建成1451个租车站，准备2万多辆自行车供人租用。
对于巴黎政府而言，建设如此众多的自行车出租站并配备大量的自行车没花政府一分钱，报道称政府还将从中得到每年一百五十万欧元的特许经营费。 法国最大的路牌广告公司德高集团用广告置换的方式承接了这个工程。该公司被允许在自行车出租站树立一千六百块路牌，并长期经营该路牌的广告业务。而自行车租赁于北京纯属商业行为，理应纳入城市交通管理体系，由政府给予大力支持和保贴，享受与地铁、公交车等公交设施同等的待遇，这样才能保证这一服务的持久性和稳定性。
可以说，巴黎的公共自行车系统是一个成功的实例。再加上巴黎市民总体素质较高，车子损毁现象较少。加上严厉的惩处措施，车辆大都会按时归还。
(二)与北京自行车交通系统的比较
国内推广发展公共自行车的北京，目前投放的公共自行车有5000辆，租赁联网点30个；市民和中外游客办理相关手续后持银联卡租车。 北京在08年奥运会前投放公共自行车5万辆，将租赁联网点扩展到230个。
但就情况看，北京推广发展公共自行车租赁服务和杭州有性质上的不同—— 北京商务局出台的《自行车租赁示范企业服务管理规范》，把自行车租赁服务定性为“自行车以有偿形式出租给消费者，以满足消费者出行需求的一种经营方式”。 这其实就是物业租赁和服务交易——租赁点的定点由商务局确认，符合条件的颁发牌照。目前采取邀请社区、企事业单位、银行及超市等社会商业服务机构参与的方式。而杭州将发展自行车公共租赁定性为：公共自行车交通，纳入城市公共服务体系，作为公共交通的理念来确立，这在国内是惟一的。北京市有单车联网租赁项目推出贵宾卡和计时卡两种服务品种。贵宾卡包括押金400元和全年服务费100元（折合每天0.27元），持卡市民可从城里任一网点租赁自行车，使用过后在最近的网点存放。而计时卡在交纳400元押金并预交服务费后，将按每小时5元收取费用。计时卡无法实现异地存取，只为顾客提供短时服务。车辆在自行保管过程中如果遗失，400元押金将被扣除。
北京市的服务，每小时5元的租借费用相对于0.4元的公交车费或3到5元的地铁费用来说，显然很贵。而100元的租借费虽然不贵，但是北京的冬天和沙尘暴季节不适宜骑自行车，使得日租费用相对增高。同时，对于短期租借或因塞车等原因急用自行车的用户来说，不一定能随时随身携带400元作为押金。北京平均每天有240万辆自行车行驶在街道上，2004年北京居民出行方式构成统计资料显示，北京市有31.5%的交通出行是由骑自行车完成的，但就是这样一个庞大的群体，长期以来处于尴尬的境地：一些马路上不是没有自行车道，就是自行车道被随意挤占。
公共自行车作为一种新生交通工具，北京政府的城市管理理念并未把其纳入城市公交体系，反作为市场经济行为看待，使得此交通方式并未能得到充分发展。若能充分贯彻“公交先行”的原则，政府组织领头扩充延伸自行车道，大力给予财政支持并参考巴黎运作模式，撤销工作人员管理，实行机械化运作，并低价出租，定能吸引更多市民使用，达到推广新型交通方式以利于人们出行及缓解城市交通压力、减少环境污染的目的。
由上可见，北京的自行车系统实施上存在不少缺陷，没有像杭州、巴黎一样利用大的广告投资商，也没有把自行车系统纳入公共交通系统的一部分，在配套措施上仍待改进，比如修筑道路等。
(三)与其他城市自行车交通交通系统的比较
1．上海公共自行车系统
市民只需办理一张诚信卡，刷卡后即可免费租用自行车，整个过程不需要货币交换，也不需要任何抵押物。考虑到车辆维护等，目前借车出行仍有限制。目前免费自行车租赁点的开放时间为7时至22时，诚信卡卡内原始分值为1000分，一次出借，4小时内必须归还。诚信出借一次，可获得100分，超时每半小时将扣200分，而一整天不归还，1000分则将被全部扣除。一旦诚信卡内积分为零，则不能借自行车，卡主若想再次申请，将遭遇更高门槛。
2．武汉公共自行车系统
凡年龄在16岁至65岁，无不良信用记录，领有公民身份证，身体条件符合要求，具有熟练自行车骑行能力的个人，均可凭个人有效身份证件申办诚信卡。16-18岁的个人可申办父母或监护人名下主卡的附属卡。

图3-1

3．天津公共自行车系统
可租用公共自行车将在2009年1月在本市推出。在1月至5月，是公共自行车的测试期，在部分地铁站和居民区，陆续分批投放2000辆公共自行车。在明年5月1日正式运行前，人们可以免费使用。

图3-2
4.阿姆斯特丹公共自行车系统
阿姆斯特丹的公共自行车系统十分完善，这个约有７４万人口的城市，竟拥有７０万辆自行车，其４０％的居民骑车上班。阿姆斯特丹已经成为自行车之都，市区的许多道路都对汽车说“不”，自行车停放点却遍布全城。

图3-3
四、自行车交通系统的民众调查
  据调查显示，76.87%的网友认为自行车免费租赁破解交通难是可行的，该种绿色出行方式值得快速推广；有82.36%的网友表示会尝试租赁免费自行车，因为该系统绿色、免费和便捷。在表示支持的同时，网友们对于该自行车免费租赁的具体实施还有许多疑问，比如很多调查者关心车子维修问题。
五、关于杭州公共自行车交通系统的建议
针对以上出现的劣势威胁，以及通过与其他城市自行车交通系统的比较、部分被调查者的建议，我们提出了一些参考性建议。
(一)还车难问题的解决建议
1.优化服务人员调配：早晚租还车高峰期间，在几个租还较集中的点，能从其他地方抽调值班人员补充。
2.服务人员素质：现场应对，平息矛盾，维护秩序
3.如果停车点已经放满,用户只要重新刷一下租车卡就能增加15分钟的免费时间,以寻找另外的停车点
4.建议在系统中设置一个因停车位满而无法停车时允许租车者将自行车骑回家暂时保管的功能，只要在还车点的POS机上进行刷卡操作，系统确认本租车点确实已停满无法回车，即允许租车者骑回家，并停止计费。这项功能我想增加起来本不会太难，但会给广大的租车者以极大方便。
5.将在市区主要服务点实行“有人值守”，从早上7点到晚上9点派专门工作人员提供服务。服务点的车一旦饱和，必须立即调配，保证有20%左右车位空着，让市民能及时还车。
6.考虑与服务点周边单位，如24小时便利店、报亭、小店等联手，给予这些单位一定的报酬，协助还车。
7.租还车拥挤地点附近增加站点
8.隔日还车增加收费
9.系统应该是有可扩展性的，对于上下班高峰期特别繁忙的点则在高峰时期派人职守
(二)换车难问题的解决建议
我们组建议能够在一些公交车站点附近设置自行车租点。这样可以在一定程度上达到公交车和自行车的过渡承换，使得公共交通的实用性得以增加，达到出行更加便捷。有关政府在这方面也可以试行。同时也可以在一些人流量大，但停车难的地区景点安排租点。
(三)营运时间问题的解决建议
在晚上(夏令21：00—6：00，冬令8：30—6：00）停止办理自行车出租的时段，取消收费或按原标准减半收费，解决周边无公共自行车租赁点的市民家门口至公交车站的“最后一公里”问题，也可使外地来杭游客安心骑车夜游，拉动杭州的消费市场。
(四) 自行车偷盗、损毁问题的解决建议
考虑车辆选用鲜艳的颜色，印有鲜明特征的城市标记。同时公共自行车会有3000名左右的管理人员，这将大大减少自行车的失窃量。
损坏而杭城公交车的损坏主要是在这么两方面，即天然因素：1.雨天生锈，2.自然老化；人为因素：1.使用损坏，2.车祸损坏。 对于雨天自行车的损坏情况，我们建议能在各个租车点上安装雨棚（也可在晴天用来避免阳光暴晒）或是在一些租点上专门销售雨衣、雨伞。在坐凳下放置一个类似于浴帽的防水袋，一旦下雨，可直接反扣在坐凳上防止雨水打湿车座，方便租车人出行。对于使用的损坏，人为的微小损害比例在千分之五。
(五)办卡问题的解决建议
办卡程序应该方便多样，在一些自行车租点设置办卡系统，或是在银行附近的刷卡机上也安置办理的服务。也可以是在利用114，或在“杭城公交网”中专门设计“公交资费查询办理”栏目，能让更多人群能足不出户地轻松办理手续。
(六)安全保险问题解决建议
联系一家保险公司，针对公共自行车安全行驶，专设一个新的保险品种。杭州市公交集团已经完成了公共自行车租用者的保险投保工作。根据国家有关保险规定，通过公平、公开、公正的招标，已选择由太平洋人寿保险公司承担最高保额各为1万元的骑车人人身意外伤害险及第三者责任险的投保工作。
(七) 其他建议
1.对公共自行车公共事业的公益事业的宣传，提升该系统的公益地位
系统定位上，公交自行车系统是一项公益性的事业，当一个城市把自行车列为城市公共交通的重要组成部分时，完全按照市场化来运作的模式便很难走得通。
（1）作为一项公益性的事业，成本问题是该系统考虑的方向之一，如何运作才能使得这一事业良好地运行是思考的问题之一。
（2）公益的事业只有在广大的群众参与的基础上才能实现它的巨大价值，如何让更多的市民参与到公交自行车系统的运作和改进中，是我们要考虑的问题之一。市民只是作为使用者参与到这个循环中，是单一的，无法实现双向的直接交流。
2.设立公益的奖项等吸引企业的投资
作为杭州市的最大的公益性工程和便民工程，其价值已不仅仅停留在表面。企业也应该加入这一光荣而又艰巨的事业。我们应该为支持和帮助杭州公交自行车系统完善和运行的企业树立一定的形象，用来激励更多的企业加入到之一事业中。
3.提高市民的公益态度和提高市民的素质和行为
通过这一公益性事业的深化和推广，我们应该建立某种促进公民自我完善的机制，用来促进杭州市民的文化意识，公民意识，主人翁意识的提升，形成杭州市民的良好形象。

结束语
杭州市的公共自行车交通系统实施已经过去一年多了，正因为其先进的经营理念赢得了大部分市民的支持。确实，这种新型的交通系统方便快捷又环保，给市民带来了不少好处，缓解了交通压力，也带来不少的环境效益，可谓一举三得。不过这种系统也存在不少缺陷，值得政府和服务公司去思考探讨。杭州要建立完善的自行车系统还有很长的路要走。

参考资料
[1]邢以群.管理学原理..浙江大学出版社.2009.6
[2]