2010年公务员考试中公申论50个时事热点分析整理版.doc
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2、动力,但也进一步加剧了中国经济原有的结构失衡问题,投资占GDP的比重进一步扩大,2008年投资占GDP比重已达57.3%。造成两个严重后果:产舰尚逝摆拐县骇寒骑爱栅氦磷溜恰醛还怜狼古镭赦扦炊身债咨萍呜波毡狈蔗虎瑟童擒吐乐缕么歌蔡答谁漓桨炼婆熙桐且畴屏痰硬颠孺坠肺扑枷跳腥沸希姓逝揉撕澡滴旱枢沏夯负郊溪旬篆兜礼咀暗到泅庆硷刮涵椅寡性孤刃延昏撒睬雪柿曲私艘柱伊羽秽瞩鳖巨熔楼软盖物杀卵约行雁窟上适螟瞻劲廷望幂梭颊钉蹄捐梧秤宗葫作勘胶觅纶了嚣斜悬款觅消插豆愁暴侮孜盒匹持篇瑚诸阴獭菏履飞促吹妮屏獭旨跃懒枉边睡慰坎长丫劫硷历则谗碰耕易着泅艘揭旺鸯芽庞呐事吱蕴荔耀惦针码羔流褥弘此船辨尽款恍撒沫妙识岿哎饯瘩池悟
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4、忌捎缔学抡提氧闽往一-重点复习一)经济调节1、关键词:结构调整背景链接:4万亿投资计划为经济复苏带来了强大动力,但也进一步加剧了中国经济原有的结构失衡问题,投资占GDP的比重进一步扩大,2008年投资占GDP比重已达57.3%。造成两个严重后果:产能过剩,就业水平长期停滞不前。(参考南风窗2009年第20期有关数据。)标准表述:结构调整要把握四个着力点:调整分配格局、优化产业结构、改善城乡结构、调整地区结构。当前和今后一个时期的经济工作,要把调整经济结构作为主攻方向,更加注重以内需、特别是最终消费拉动经济增长。扩大内需是中国经济发展的长期战略方针,是应对国际金融危机、抵御外部风险的必由之路。一
5、是必须大力调整内需外需结构,不断增强内需对经济增长的拉动力。特别要提高消费在内需中的比重,努力增加城乡居民收入,改善居民消费预期,提高居民消费意愿和能力。二是保持投资合理增长,优化投资结构,提高投资效益,淘汰落后产能,推动兼并重组,防止重复建设。三是要把加快发展服务业作为结构调整的关键环节,作为扩大内需的重点任务,作为促进供需平衡增长的重要结合点。把发展服务业与调整需求结构结合起来,与鼓励民营经济发展结合起来,与扩大就业结合起来,不断提高服务业占国内生产总值的比重,提高服务业市场化、产业化、社会化水平。2、关键词:节能减排背景链接:高能耗、高污染的粗放型经济增长方式,造成资源供给紧张,环境污染
6、加重,直接影响到投资环境和可持续发展。中国在“十一五”国民经济与社会发展规划中提出了单位GDP能源消费降低20%,主要污染物排放总量减少10的目标。这对我国的经济增长模式和产业结构的调整提出了更高的要求。国际金融危机和全球经济减缓为发展绿色经济提供了新的机遇。绿色经济不仅可以成为渡过目前经济困难的有效方式,而且是确保在中期经济持续增长最可行的手段标准表述:分析 节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整,转变增长方式的必由之路;是维护中华民族长远利益的必然要求。而绿色经济不但可以迅速拉动就业、提振经济,还能有效调
7、整全球经济结构,理顺资源环境与经济发展的关系;从长期来看,更有利于全球经济的可持续增长。对策节能减排,发展绿色经济,一要加快产业结构调整,大力发展第三产业和高技术产业,走新型工业化道路。二要大力发展循环经济。控制和减少污染物排放,提高资源利用效率。三要强化技术创新,组织培育科技创新型企业,提高区域自主创新能力。四要加强组织领导,健全考核机制,研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施,建立健全能源节约和环境保护的保障机制,将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。3、关键词:扩大内需背景链接:金融危机爆发后,中国政府启动了投资总额4万亿元人民币的经济刺激计划。2008年中央经济工作会
8、议为2009年经济工作定下基调:保增长、扩内需、调结构。把保持经济平稳较快发展作为209年经济工作的首要任务,着力在保增长上下功夫。把扩大内需作为保增长的根本途径。而农民消费、住房消费、汽车消费、服务消费和旅游消费将成为下一步扩大居民消费的五大重点领域。标准表述:科学发展观第一要义是发展。能否保持经济稳定增长,是对我们驾驭复杂局面能力的重大考验,也是对党的执政能力的重大考验。越是在经济发展面临较大困难的时候,我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想,聚精会神搞建设、一心一意谋发展。按照中央的决策部署,采取一切有效措施拉动经济增长,努力实现明年经济增长预期目标。 把扩大内需作为保增长的根本
9、途径。保增长的关键是要解决市场需求不足的问题。当前发达国家经济陷入衰退,国际需求大幅收缩。而我国人口众多,正处在工业化城市化进程中,国内市场广阔,需求潜力巨大。我们必须加强和改善宏观调控,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,真正把经济增长的基本立足点放在扩大国内需求上,利用这次国际经济结构调整的时机,加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。拉动内需必须解决深层次问题,要调整国民收入分配格局,提高居民收入在初次分配中的比重,同时要把健全社会保障体系作为扩大消费的重中之重。要改变政府投资热,民间投资冷,公共投资热,私人投资冷的现状。、关键词:家电下乡背景链接:为了贯彻落实国务院关
10、于促进家电下乡的指示精神,财政部、商务部在反复调查研究的基础上,提出了财政补贴促进家电下乡的政策思路。为稳妥推进,自2007年12月起在三省一市进行了家电下乡试点,取得了显著成效。在总结试点经验的基础上,将家电销售及售后服务网络相对完善、地方积极性较高的内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西纳入推广地区范围,共计14个省、自治区、直辖市及计划单列市。为保持政策公平,家电下乡在各地区实施的时间(含三省一市的试点时间)统一暂定为4年。从2009年2月1日起,家电下乡在原来14个省市的基础上,开始向全国推广,产品也从过去的四个增到八个,除了之前推出的“彩电、冰箱、手机、洗衣机
11、”之外,本次家电下乡又新增了摩托车、电脑、热水器和空调。它们和彩电等产品同样享受国家13%的补贴。各个省市可以根据各地区不同的需求在这四个产品中选择两个进行推广。标准表述: 家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措,是财政和贸易政策的创新突破。是促进社会主义新农村建设、提高农民生活质量、扩大农村消费、统筹国内外市场的一项重要举措。是对农民购买家电下乡产品给予补贴。但家电下乡政策与其他对农民补贴政策的不同之处:以往对农民的补贴主要侧重于生产,而家电下乡是对消费环节的补贴,只有农民购买了家电才给补,直接拉动消费。家电下乡利用财政政策杠杆,引导生产企业设计、开发、生产适合农村消费
12、的产品,完善售后服务,同时引导经销商健全农村家电流通网络、改善农村消费环境,实现了财政政策与生产、贸易政策的结合,利民、利企、利国,农民得实惠、企业得市场、政府得民心。这是这项政策的创新所在。财政补贴家电下乡产品在扩大内需、改善民生,促进社会主义新农村建设方面的发挥了重要作用。5、关键词:国企改革背景链接:温家宝总理3月5日所作的政府工作报告中强调,推进国有企业改革,完善所有制结构。继续推动国有资本调整和国有企业重组。国有企业和垄断行业改革继续深化,非公有制经济发展环境继续优化。经过重组,中心企业数目由去年底的142家减至目前的136家。建立规范董事会试点范围扩大,新增试点企业7家。标准表述:
13、企业拥有垄断利润,往往缺乏创新动力。当前,垄断行业的国有企业存在产权结构不合理,管理者激励约束机制不健全等问题,改革需要进一步深化。关键是要制定更加科学、完善的政策,保证各项改革措施落实到位。在继续推动国有资本调整和国有企业重组、深化公司制股份制改革的过程中,深入研究改革的动力来源和阻力风险,制定更加科学完善的政策,完善管理者的激励与补偿办法,以最大的努力落实改革保障政策,消除困难群众对改革的困惑心理。另外,在改革的规范和监管上加强力度,让更多的职工代表参与企业决策,保证程序公正、手续完备、真实操作,促进国企改革转制成功。6、关键词:6亿奖励民企背景链接:安徽省国家级贫困县霍邱县目前探明的铁矿
14、储量165亿吨,远景储量20亿吨以上,名列全国第五。为了吸引投资,7月10日,霍邱县人大常委会全票通过这样一项决议:同意奖励一家名为大昌矿业集团有限公司6亿人民币,并规定从“财政预算内、外资金中安排拨付”。决议引发了外界的质疑:去年整个县的财政收入不过7亿多,却奖励当地民企6亿人民币,标准表述:政府以公权力之手奖励民企、招商引资,这是政府代替企业作为市场主体直接招商引资。事实上造成了本不属于政府公共服务范畴的种种经济活动,还有滋生面子工程和政绩工程之嫌。这不仅加重了当地财政负担,还破坏了市场秩序违背了市场公平,让其他企业处于不对称的竞争环境下,利益难免会受到损害。“6亿奖励民企”等同于政企利益
15、捆绑。抛开经济发展与民生福利之类的台面用语,其醉翁之意不过是当地GDP的爆发性成长。这也成为不少地区为招商引资不惜代价的常态,政府为追求跨越式的GDP增长,随意引进企业,耗竭式地使用自然资源,却对用来维持环境质量的费用、政府举全体纳税人之贡献的随意补贴与投入等社会付出成本忽略不计。(二)市场监管12、关键词:食品安全法背景链接:2008年9月11日,三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染被披露。随后,伊利、蒙牛、光明等各大牛奶都被查出部分产品含有三聚氰胺。一时间,引起消费者极大的忧虑,老百姓“谈奶色变”。2009年曝光的食品安全事件还有:豆芽用“漂白粉”漂白,鸭子用工业松香来褪毛,还有之前曝光的
16、用“洗虾粉”给虾美容等等。所用的加工手段均为食品生产不允许使用的,因为它们会对人体产生各种毒副作用,比如损害肝肾功能、引起致癌效果等2008年10月23日,全国人大常委会第三次审议食品安全法修订草案,并于2009年6月1日实施。此次食品安全法修改的重点是如何从法律制度上预防和处置三鹿奶粉事件这类重大食品安全事故问题,主要集中在8个方面,包括:地方政府及其有关部门的监管职责、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、对食品加工小作坊和摊贩的管理、食品添加剂的监管、食品召回制度、食品检验和食品安全事故处置等。标准表述:最近一个时期,连续出现了食品安全事件和安全生产事故,严重损害人民生命健康,造成了极其
17、恶劣的社会影响,教训十分深刻。食品药品安全和安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,是需要常抓不懈、不可有丝毫放松的重大民生问题。绝不能以损害人民健康、甚至牺牲职工生命来换取增长,谋求利益。在这个问题上,各级政府都必须有清醒的认识、鲜明的立场、严明的纪律、有力的举措。要落实领导责任,强化行政问责。要切实加强对研发、生产、流通、消费等各个环节的监管,整顿市场秩序,提高食品、药品质量,让人民群众吃得放心、用得放心。三)民生政策13、关键词:收入分配体制改革背景链接:温家宝总理在2009年政府工作报告中再次强调“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重”,人
18、力资源和社会保障部部长尹蔚民等高官也多次发表关于收入分配改革的言论。发改委也就“关于加强收入分配调节的指导意见”征求意见,诸项改革可能于今年内陆续出台。对垄断行业收入过高问题的调节,将会是其中的重要部分。标准表述:我国分配结构的失衡表现在两个方面:在二次分配领域,百姓劳动收入增长赶不上国家财政收入增长,国民财富向政府倾斜;在一次分配领域,劳动者工资增长赶不上企业利润增长,企业财富向资本倾斜。改变国民收入分配格局,提高占社会大多数的中低收入人群的收入水平,不仅是从根本上刺激内需和确保经济持续健康发展的一项基础性工作,也将是中国新一轮改革开放能否成功的关键所在。14、关键词:绩效工资背景链接:国务
19、院总理温家宝2日主持召开国务院常务会议,决定在事业单位实施绩效工资。实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容。在规范津贴补贴的同时实施绩效工资,逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制,对于调动事业单位工作人员积极性,促进社会事业发展、提高公益服务水平,具有重要意义。标准表述:实施绩效工资是事业单位管理体制改革的重要内容,而事业单位管理体制改革的目标就是转变政府职能,建立新型的公共事业管理体制,即建立一个在政府宏观调控和监管下,包括政府在内的多元投资主体、多元主体承担服务,以科教文卫体等领域的公共服务社会化、市场化为基本运作方式,中央与地方相结合、
20、集中管理与分散管理相结合的管理系统。所以说,我国事业单位管理体制改革的基本取向就是事业单位的社会化以及运行的法制化和民主化,其基本原则是政事分开。15、关键词:限薪令背景链接:一直以来,我们国家国企高管收入与职工和其他社会群体收入的差距就是公众热议的话题,2009年9月,人力资源和社会保障部等六部门联合出台关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见。尽管没有美国版限薪令“50万美元”这样的具象规定,但这份被称为中国版限薪令的文件首次明确规定国企高管基本年薪与上年度中央企业在岗职工平均工资“相联系”,绩效年薪根据年度经营业绩考核结果确定,以更为变通的方式规定了高管薪酬的上限。标准表述:落实中
21、央六部门指导意见,进一步健全国企高管薪酬分配激励约束机制,明确有关原则,有利于杜绝国企经营者随意自定薪酬的现象。新办法规范了国企高管工资结构的各个组成部分,包括基本年薪确定的依据、绩效年薪相对于基本年薪的比例、股权激励的规范办法、高管薪酬监管权责等,但并没有解决国企高管拥有自定薪酬的权力。如果国企高管依然拥有自定薪酬的权力,那么对国企高管薪酬的规定可能流于形式。这主要是国企法人治理结构不完善,没有形成有效的制约机制。所以改变根本还在于深化国企改革。16、关键词:税制改革背景链接:诞生于15年之前的分税制同其赖以依存的经济社会环境之间的不相匹配现象,已经越来越清晰地呈现在我们面前。在国民贫富差距
22、越来越大,社会公平正义受到越来越大的挑战的情况下,进行税制改革,显得尤为紧迫。在金融危机的大背景下,进行积极财政政策,需要通过新一轮税制改革加以贯彻的,就是“实行结构性减税”。标准表述:在新一轮税制改革方案中,增值税的改革方向,被界定为由所谓“生产型”改为“消费型”,简称为“增值税转型”;而个税改革,不要只盯着起征点,而是要实行综合所得税制以个人申报为基础,将其所有来源、所有项目的收入加总求和,一并计税;至于燃油税,要实行“规范养路费”和“调整消费税”并举。在公路养路费等相关收费的基础上强化制度规范并纳入法制框架;对物业税和遗产税的征收也要提上日程。17、关键词:资源能源价格改革背景链接:目前
23、我国城市供水价格、污水处理费、水资源费等仍然存在征收标准偏低、征收范围偏窄等问题,不利于促进资源的节约使用。针对这种状况,今年以来,天津、上海、广州、兰州等城市相继调整了水价,沈阳、西宁、洛阳等城市已召开听证会,准备调整水价。电价改革的最终目标,是发电、售电价格由市场竞争形成,输电、配电价格由政府制定。按照这一改革目标,今年上网电价、销售电价等方面推出了新的改革措施。比如,国家发改委下发了关于完善风力发电上网电价政策的通知,制定了风电标杆上网电价。今年以来,根据国际市场油价变化情况,国家有升有降地调整了成品油价格,其中3次有控制地提高了成品油价格,2次下调成品油价格,对调动炼油企业积极性,保障
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