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2011公共政策概论形成性考核册参考答案.doc
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4、京市人大常委会通过北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定,规定自当年12月1日起,北京市城八区为禁放烟花爆竹区。在禁放区内,任何单位或者个人不准生产、运输、携带、储存、销售烟花爆竹。此后,全国280多个城市政府相继出台了类似的法规。 禁放烟花爆竹法规出台后,在执行过程中遇到越来越多的问题,如何正确认识和处理这类问题,提高法律的执行力,已成为政府相关部门面临的一项挑战。近些年春节期间的实际情况表明,违反禁放法规的人数在不断增加;同时,有相当一部分城市政府在不同的程度上放宽禁放烟花爆竹的规定,允许居民在规定的区域内燃放烟花爆竹。北京市人民政府2005年对禁止燃放烟花爆竹的规定即要修订。据北京市法制办周继
5、东主任介绍,修订的原因是社会各界解禁的呼声越来越高。通过以上这个事例说明公共政策制定很重要,要讲究四个原则,既民主化原则,规范化原则、合法化原则,公开化原则。如果当初制定禁止燃放烟花爆竹的规定遵守这个原则可能就不用12年后再次修订,这样对公共立法资源造成了很大的浪费。二。个人提纲:公共政策具体内容是由政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等环节或阶段所构成的有机系统。(一),公共政策制定1,民主化原则。2,规范化原则。 3、合法化原则。 4,公开化原则。(二),公共政策执行共政策执行的手段1、行政手段2、经济手段3、法律手段4、思想教育手段(三),公共政策评估科学的政策评估包括哪三个阶段:评估
6、准备阶段。评估实施阶段。评估总结阶段。(四)公共政策终结:主要是对行政执行情况的全面检查,实事求是地对行政执行的情况进行评定,对行政执行情况总结经验教训。三,小组讨论提纲:(一),公共政策制定 1,民主化原则。决策的民主化是现代公共政策制定中的一个重要的价值取向,公共政策要体现公共利益,每一个利益主体都能够参与进去,让自己的利益需求都能够得到体现,这样制定的政策才能符合绝大多数的利益,它追求社会公正,强调公民参与。 2,规范化原则。制定一个公共政策必须具有严格的规范,不是随意的,也不是任意的。只有规范的程序,一些负面的、现实中很难操作的公共政策,可能就不会出台或者会被取消。 3、合法化原则。公
7、共政策的制定必须符合宪法、法律和相关的法规。公共政策的制定不能违反国家的根本大法,所以公共政策的制定之前我们一定要分析是否符合宪法,符合我们相关的法规。 4,公开化原则。这个公开化原则要求我们在公共政策的制定当中,要透明、公开。这也是民主化的具体要求。公共政策制定过程的公开化,要建立有效的监督机制,避免“黑箱”操作。(二),公共政策执行公共政策执行是一定的机构或人员,为了实现既定的政策目标而采取的各种行动,如发布命令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机构等。共政策执行的手段(三),公共政策评估依据一定的标准和持续,考察整个政策过程,对政策的效率、价值等进行检测和评价,以判
8、断政策结果实现政策目标的程度。科学的政策评估包括哪三个阶段和主要任务政策评估准备阶段的主要任务是:确定评估对象、制定评估方案、准备评估条件。评估实施阶段的主要任务:利用各种调查手段全面收集政策过程各个阶段、各个环节的信息,并在此基础上进行系统的整理,运用适当的分析方法,对政策作出评估。评估总结阶段的任务:处理评估结果,撰写评估报告。(四)公共政策终结:主要是对行政执行情况的全面检查,实事求是地对行政执行的情况进行评定,对行政执行情况总结经验教训。政策终结的对象 1功能.功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务,它代表着政府活动的基本方向,政策的效果就是通过具体的功能来体现的.2组织.任何一项政
9、策活动都是通过组织来推动的,政策的终结也伴随着组织的缩减或撤销. 3政策.也就是政策本身的终结,即停止执行某项政策.4计划.计划的终结也称项目的终结,指的是执行政策的具体措施和手段的终结.四结论:公共政策具体内容主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结。决策方案的具体内容: 1、方案执行的必要说明; 2、解决决策问题的基本措施; 3、明确决策方案对应的阶段; 4、决策方案性质的界定; 5、方案所需的各种条件的要求。 6、联系实际的例子。7、个人的讨论提纲。一名词解释1交易理论 :认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间,政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易,在各种力量的互动过
10、程中,达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果,但在实际中却是行不通的。2.德尔菲法:德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的,以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址德尔菲(Delphi)命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的,后来逐步为政府部门和工商业部门所采用,并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。四简答题(每小题10分,共30分)1简述浴盆模型。答:事物的不断发展变化,与政策相对稳定性之间的矛盾,决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性,就要控
11、制它的失效性。依据可靠性理论分析,在政策方案的执行过程中,失效表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化,类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为浴盆模型。比如:家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。2简述追踪决策的特点。答:追踪决策的特点有回溯分析,即对原有决策的产生机制与产生环境进行客观分析,找出失误的环节和原因,在此基础上进行正确决策;非零起点,即决策不是以零为起点,而是对过去已有决策的改善;双重优化,即既要优于原方案,又要是多种改善方案中最优的;理效应,即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系。3公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节,与一般的评价活动有什么
12、区别?答:公共政策是政府有选择的管理行为。由于公共政策对利益的分配是一个动态过程,那么公共政策的实践也是一个动态过程,并会因为时间的推移因势而动。公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程,对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。五论述题(每小题20分,共40分)1试分析我国公共政策评价目前存在的问题。答:(1)以研究取代服务。政策主体有时寻找各种借口,通常是任命某人、某委员会就某问题进行调查和评价,等待结果报告后做出政策,并借口研究,造成政策时间的延长、公共政策评价结论做出的延缓。(2)以好恶取代科学。评价主体有时进行评价的意图在于使效果不佳、绩效不良
13、的公共政策合理化;有时则以评价来掩饰政策的失败或错失;有时借评价来攻击自己偏好不一致的公共政策,而不顾其效果。(3)以评价为沽名钓誉的手段。有时进行评价的初始目的在于证明其效果,而对公共政策的负效应避而不提,把评价作为炫耀工作绩效的手段和歌功颂德的途径。(4)以形式取代实质。有时评价仅仅是具有象征性意义而无真正实质性评价的行动。(5)认为制造信息障碍。有些机构或个人对评价有抵触情绪,常常会故意隐瞒必要的信息,甚至提供虚假信息。(6)人才、经费的缺乏。我国学术界缺少从事此类工作的人才;而且学术研究的经费绝大多数来自政府,甚少其他来源的经费。2举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的作用。答:巴
14、拉姆的驴子说明,一旦决策者知道自己即将获得某样东西时,它的吸引力就会减退;, 而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法,其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事,使它失去原有的吸引力。如果他成功了,那么放弃它们就不再成为痛苦的事,于是最好的决定就产生出来了。如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地,这是黄金地段,而到底把它拿来做什么用,却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道,一旦决定了,新建了,就不能再改变了。而在本市的核心区,全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着,它到底做什么用。决策成了难事6 ,好端端的土地空闲了很长一段时间。基本方案有:(1)盖一个大型商厦,
15、充分利用闹市区的优势,为税收服务,为市财政服务;但周围商厦已经林立,新建这样一个大型商厦,到底多大必要,到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题;(2)建一个大型的市民免费公园,为市民提供休闲娱乐的场所,但对于财政却没有贡献-(3)盖政府大楼,改善办公条件,展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差,再大兴土木,可能会造成社会的议论;(4)盖一个大型停车场,缓解市中心的交通压力。但这么好的地段,建设一个停车场,未免浪费;很多人提出兴建一个地下停车场即可。. 7经过这些考虑,兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。一,联系实际的例子1992年6月1日,广州市销售燃放烟花爆竹管理规定实施,
16、引发了全国的“禁放”潮。1993年,北京市人大常委会通过北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定,规定自当年12月1日起,北京市城八区为禁放烟花爆竹区。在禁放区内,任何单位或者个人不准生产、运输、携带、储存、销售烟花爆竹。此后,全国280多个城市政府相继出台了类似的法规。 禁放烟花爆竹法规出台后,在执行过程中遇到越来越多的问题,如何正确认识和处理这类问题,提高法律的执行力,已成为政府相关部门面临的一项挑战。近些年春节期间的实际情况表明,违反禁放法规的人数在不断增加;同时,有相当一部分城市政府在不同的程度上放宽禁放烟花爆竹的规定,允许居民在规定的区域内燃放烟花爆竹。北京市人民政府2005年对禁止燃放烟花
17、爆竹的规定即要修订。据北京市法制办周继东主任介绍,修订的原因是社会各界解禁的呼声越来越高。通过以上这个事例说明公共政策制定很重要,要讲究四个原则,既民主化原则,规范化原则、合法化原则,公开化原则。如果当初制定禁止燃放烟花爆竹的规定遵守这个原则可能就不用12年后再次修订,这样对公共立法资源造成了很大的浪费。二。个人提纲:公共政策具体内容是由政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等环节或阶段所构成的有机系统。(一),公共政策制定 1,民主化原则。 2,规范化原则。 3、合法化原则。 4,公开化原则。(二),公共政策执行共政策执行的手段1、行政手段2、经济手段3、法律手段4、思想教育手段(三),公共
18、政策评估科学的政策评估包括哪三个阶段:评估准备阶段。评估实施阶段。评估总结阶段。(四)公共政策终结:主要是对行政执行情况的全面检查,实事求是地对行政执行的情况进行评定,对行政执行情况总结经验教训。三,小组讨论提纲:(一),公共政策制定 1,民主化原则。决策的民主化是现代公共政策制定中的一个重要的价值取向,公共政策要体现公共利益,每一个利益主体都能够参与进去,让自己的利益需求都能够得到体现,这样制定的政策才能符合绝大多数的利益,它追求社会公正,强调公民参与。 2,规范化原则。制定一个公共政策必须具有严格的规范,不是随意的,也不是任意的。只有规范的程序,一些负面的、现实中很难操作的公共政策,可能就
19、不会出台或者会被取消。 3、合法化原则。公共政策的制定必须符合宪法、法律和相关的法规。公共政策的制定不能违反国家的根本大法,所以公共政策的制定之前我们一定要分析是否符合宪法,符合我们相关的法规。 4,公开化原则。这个公开化原则要求我们在公共政策的制定当中,要透明、公开。这也是民主化的具体要求。公共政策制定过程的公开化,要建立有效的监督机制,避免“黑箱”操作。(二),公共政策执行公共政策执行是一定的机构或人员,为了实现既定的政策目标而采取的各种行动,如发布命令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机构等。共政策执行的手段(三),公共政策评估依据一定的标准和持续,考察整个政策过程
20、,对政策的效率、价值等进行检测和评价,以判断政策结果实现政策目标的程度。科学的政策评估包括哪三个阶段和主要任务政策评估准备阶段的主要任务是:确定评估对象、制定评估方案、准备评估条件。评估实施阶段的主要任务:利用各种调查手段全面收集政策过程各个阶段、各个环节的信息,并在此基础上进行系统的整理,运用适当的分析方法,对政策作出评估。评估总结阶段的任务:处理评估结果,撰写评估报告。(四)公共政策终结:主要是对行政执行情况的全面检查,实事求是地对行政执行的情况进行评定,对行政执行情况总结经验教训。政策终结的对象 1功能.功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务,它代表着政府活动的基本方向,政策的效果就是
21、通过具体的功能来体现的.2组织.任何一项政策活动都是通过组织来推动的,政策的终结也伴随着组织的缩减或撤销. 3政策.也就是政策本身的终结,即停止执行某项政策.4计划.计划的终结也称项目的终结,指的是执行政策的具体措施和手段的终结.四结论:公共政策具体内容主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结。决策方案的具体内容: 1、方案执行的必要说明; 2、解决决策问题的基本措施; 3、明确决策方案对应的阶段; 4、决策方案性质的界定; 5、方案所需的各种条件的要求。 6、联系实际的例子。7、个人的讨论提纲。网吧管理的思考 作为北京奥运会三大理念之一的“绿色奥运”反映了中国官方直至民间对环境保护的认
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