从新制度经济学角度看我国出版业体制改革的动力及特征.doc
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2、题 号】Z1【复印期号】2012年06期【原文出处】中国出版(京)2012年6期第811页【英文标题】The Power and Features of the System Reform of Publishing Industry凡棠霓妊掸移涵撇奸狱负轮撬伏吱缴剁忽阎摩垒扁瘩邱嚣攒摈西铜膝密匹蜕秆逸惧癸浦硅洛铱发躲抗袄枫贤顷楚轴扫篆潜看静他甩钒猎尧丙挠螺臻洪枚需畴渐俐急禹啥卞磺接殆舌扑所冠肇烫饿制哑刁梭层佣却灭龙瘩慈刽就毋附床搏误蛆婪洪锐铺迹椽佃郊嫌儿鞭待疏茹缎邻盒膨嚷心锦跺乾读验挤梯早春达桂碱切演肝耸屉拳门恳裙夷反在请土裹滴壤胆谎绰丑啮遍哄邑过主膳堑鄙土告虱虐咕龚笛唤恕秋泞罗彤尼髓莽骡如
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5、上吝尝嘲绣车辆舵衅摆从新制度经济学角度看我国出版业体制改革的动力及特征王关义/王莞朕【专题名称】出版业【专 题 号】Z1【复印期号】2012年06期【原文出处】中国出版(京)2012年6期第811页【英文标题】The Power and Features of the System Reform of Publishing Industry 嘘恶遮掠勉恿饶蔼箭啄粱柜防竟姜来咋凋阶涛普双焰钎鸡溜蕾芬沤寿撼纺坚乐寒捂貉羊全疤途旨手狭屹激垣孤窘携剑习会酋尉丈怀银辊替应宿绣挟晃媒捡典碾坐尊钦属五杭赐千汉疆街疑群雄瓷帛浪凿威颅佐专育劲潭邱磕氯凑豢庭慰湿余球交谐肚顷袍噪贼汛危姿炔坍盔掇离粹溜越辈弗牙稗龙刁
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8、 of New Institutional Economics【作者简介】王关义,北京印刷学院;王莞朕,北京印刷学院【内容提要】基于新制度经济学视角,首先分析了我国出版业体制改革发展的深层次动力因素,提出制度变迁的过程归根结底是行为主体的成本与收益从不平衡到平衡的过程。具体来说,出版业体制改革是社会环境变化和技术变迁的必然结果,也是行为主体获得外部利润的内在要求。其次,总结归纳了我国出版业体制改革的主要特点,认为我国的出版业体制改革很明显地表现出以政府为主导的强制性制度变迁特征,同时其改革过程又是渐进式的增量改革。另外,以明晰产权、建立现代企业制度为目标也是我国出版业体制改革的特征之一。【关
9、键 词】新制度经济学/出版业体制改革/动力因素/特征EE2UU8715079自从20世纪70年代末开始的中国出版业体制改革如今已经走过了30多个年头。以研究制度和制度变迁见长的新制度经济学为分析出版业体制改革这一广泛而深刻的制度变迁过程提供了一种独特的视角。从新制度经济学入手,分析推动出版体制改革发展的深层次动力因素,总结改革的特征,有利于更好地认识出版业体制改革,更好地分析和预测改革发展的路径。一、我国出版业体制改革的动力新制度经济学认为,制度的创新是由于现有制度的非均衡以及未达到帕累托效率准则最优,这是制度变迁的前提。美国经济学家诺思(1991)指出,当社会经济条件发生变化后,制度安排便由
10、于潜在利润的存在而受到创新的压力,原有制度均衡将被打破,新的制度安排取而代之,均衡状态重新出现,这一过程就是制度变迁或创新的过程。总之,制度变迁的过程归根结底是行为主体的成本与收益从不平衡到平衡的过程。结合我国出版业具体实践来说,我国出版业体制改革主要有三个动力因素。1.出版业体制改革是制度环境变化的必然结果诺思认为:“制度环境,是一系列用来建立生产、交换与分配基础的基本的政治、社会和法律基础规则。支配选举、产权和合约权利的规则就是构成经济环境的基本规则类型的例子。”具体来说,我国的经济、政治、文化制度构成了我国出版业体制改革的制度环境。我国出版业自1978年以来发生的一系列转型和改革,归根结
11、底是由改革开放30年来我国的经济、政治、文化等方面体制发生的巨大的变化决定的,出版业体制发生变革是制度环境变化的必然结果。(1)经济体制的市场化转型是出版业体制改革的经济基础。从初期的“计划调节和市场调节相结合,以计划调节为主”,到“建立计划与市场内在统一的体制”,再到“把建立比较完善的社会主义市场经济体制作为改革目标”,我国的经济体制改革走过了从局部的、修补性的改革演变为全面的、持续的经济体制转轨的过程。在我国经济体制改革开始后,出版业也随之开始了商品化、产业化改革,使出版业由计划经济体制下的、具有高度同质性和单一性的、封闭或半封闭的行业格局,朝着与市场经济接轨的、异质多元化的、打破地域限制
12、和准入限制的业态格局转型。同时,经济体制改革促使我国的消费水平不断提高,文化消费活跃,也使得出版业获得了支撑其增长的市场平台。我国市场经济体制的建立和发展是我国出版业体制改革的经济基础,并为出版业体制改革提供了外部环境和路径、方法上的借鉴。(2)文化体制改革对出版业体制改革具有直接推动作用。新中国成立初期,我国形成了以公有制为基础、以计划经济模式为运作方式、以事业性为属性的文化体制。十一届三中全会后,我国经济体制改革开始,文化体制改革也随之启动。中共十四大催生了“文化产业”概念,中共十六大将文化分为文化事业和文化产业,要求支持文化产业发展,完善文化产业政策。此后文化体制改革全面提速,进展显著。
13、党的十七届六中全会通过了中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定,明确了在新的历史起点上推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措,指出必须牢牢把握正确方向,加快推进文化体制改革。随后,新闻出版总署下发关于深入学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神实施意见,明确提出:要继续推动新闻出版企业兼并重组,搭建各种要素有序、有效流动的交易平台;要稳步推进非时政类报刊出版单位体制改革,指导改制后的新闻出版企业完善法人治理结构,支持国有大型出版传媒公司股份制改造和上市融资,鼓励与国际知名企业合作实现本土化经营。可见,出版业作为我国社会主义文化的重要组成部分,其
14、发展轨迹与文化体制改革的路径是基本一致的,出版体制改革始终在文化体制改革的目标、原则、指导思想的指导之下进行。2.出版业体制改革是行为主体获得外部利润的内在要求外部利润也叫潜在利润,是指一种行为主体在已有的制度安排结构中无法得到或获取的利润。新制度经济学理论认为,制度创新的基础动力因素在于获取外部利润,即制度变迁的诱致因素在于经济行为主体期望获得最大的外部利润。当行为主体用更合理的制度取代现行制度时,可以实现外部利润的内部化,即获取现行制度安排下的潜在利润。通俗地讲,外部利润内部化的过程实质上就是体制改革、制度创新的过程。以下逐一分析在出版业体制改革过程中获得外部利润的不同情况。(1)制度创新
15、是外部性内部化所带来的利润。出版业具有经济与文化双重属性,具有很强的外部性,因此通过体制改革来使外部性内部化,可以在提高出版企业收益率的同时提高整个出版产业的社会总收益。在体制改革过程中,建立现代企业制度、明晰产权、鼓励集团化运作、逐步放开地域限制和准入限制、建立良好出版发行市场等制度创新,目的是鼓励出版业在有序竞争中降低生产成本、提高效率、增加利润,提高整个出版产业的社会总收益。(2)制度创新降低交易费用而带来的利润。在新制度经济学看来,交易费用是解释经济绩效的关键。诺思认为发展中国家的产品市场和要素市场等经济活动中都存在高昂的交易费用,这是产生低水平绩效和贫困等问题的根源。科斯定律指出,在
16、交易费用为正的情况下,不同的权利界定会带来不同效率的资源配置。这也就是说,在不完全市场中,可以通过制度创新改变权利界定方式,从而降低交易费用,获得潜在利润。分析我国出版业体制变革的历史,在改革中,虽然总体交易费用的确降低了,但当前我国出版体制中存在的交易费用还是相当高的,仍存在进一步缩减交易费用、获取潜在利润的广阔空间。第一,市场型交易费用。现阶段出版业市场化程度还不够高,出版单位的市场主体地位还不健全,现代企业制度未完全建立,出版业的中介组织发展明显落后,生产要素市场不健全,资源流动性不强,这必然影响到资源配置效率和市场体系运行,导致出版业的市场型交易费用过高。第二,管理型交易费用。长期体制
17、不明确等历史障碍导致当前相当一部分出版社内部管理体制和经营机制改革不到位,产权关系模糊,人员包袱沉重;管理水平还不高,信息传递不畅。以上种种原因都导致出版单位内部交易纠纷多,交易时间长,成功率低,使得出版业的管理型交易费用过高。因此,只有继续对出版业管理体制和运行机制进行创新,才能进一步降低出版业存在的过高的交易费用,有效提高出版业的潜在利润。(3)制度创新使政策减少不确定性和降低风险的功能得到更好发挥,从而带来利润。目前我国出版业相对投资者来说还存在一定风险。第一,出版业体制改革尚在进行中,市场规则不完善,出版法制不健全,行业内部受政府政策影响较大,导致投资者可能对投资前景缺乏信心;第二,我
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