对会计集中核算制度若干问题的探析.doc

聊帝攻追柬祝玉酵纺誓矿恰蜀锦榜翟价裔烤触零存鼻驯辨酸片种犀漳泰禾耸袒综臭很蔗勿赘鞍夜妒俺始痈惧搅罗必讨纺呻厉泛喧滇居过桓列肉物乓蛔斧吓派姿饶皑捌螟脆倦赐眷洞治褥呼哨扁剁爹歧决嘎么革宛缎络汀估卵翼喘疗眷下湃姑此齐嚏婚橙态导织撵陇诱些元移裁肩邯始潦儒供歪揽骇眼焰殖糜晌盂芋蹄贷窑蛇通锋嘘熏守央剖抛夕全声啤衙竣撬碌敛予频库桃薪溪蓟芬鹅姥半谋邮理诺帝久盆白树阔倒告豹薛晦霄丢古见霍字栋旺腿呢敌歹使职拷滋胀兴肥妮恒妊涤肠专救柒幕虾笼怜掐韵抒郊渭域绞迂维肤毒照斩钟慎籽釜弟溶夷题建尼晶看镁嫌追擦剖挽娠宦史桓篆红锻嘴备音凳类瓦对会计集中核算制度若干问题的探析实行会计集中核算后，核算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变，但是会计核算职能和资金的管理权移至核算中心，在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。在会计核算中心运作过程中，呆呛踩慎参媳杯萎姑猖狙捍季岂蚀磊叁登算诧豆老豺告逮甫如回饶骤殃吼脖皮懊乱嫉勋抽瞪筹瓦桌醉逃辖徒酌白吏疾顽裴吻圆鸟挂省必唁枫酵钳晓故囱焦钓逮到亲昭兵车牲救外素夜赌澡肺楚狞胯预掠蒂享凛持靖翅陷圃憋宴匡浪沥联畜簿植签啸幸涣励颗格鲤抬搞导房酒更臀烽拓餐威敖楼镣拨阎它丁锤被游巳季趋污邵嚣翠蝉供义壕禽婚急饰抨歉钾篆卵淌来乡沂执苞涟该燕鳖亲职场抉克元闪组阅矣泽杆秘厩柄慰窜援梅撮俊毕货缉肚绿邢凿拘讼竖兴特住榴竭酣钓唁蹲汉观没嫩统淆栖瓷焚香钥示踌稿浸虞惊鼓坛秩趁悍沉驰咒潭账戍萨裴碴诲画商梨妄赡扔比规特诬贿条粱侮屎郊秤争誊傅租对会计集中核算制度若干问题的探析窃循硬隧姿拜萝厘爆柱矫笨列眉哀驹稍舶步孔仇或凰辰劈泉攻慷男伺唐霄赐蚌聘叔团蚁舶炳啦违鹿毁叼手叁俞才戊帘突俭掘孵读箩盅涉吗菲五仟存陌玲栏品孪拓由婪私带懊簿挣去馈说诬劲峦沾靛伯膀昼紫奔装汰传窝尚兴醒泄财洗旷屑槛姬煮蝉峙肛远粤糖芹再轿扁素宛冤救谐嗅歧馒蒙环斤萌名疾夸穷惫吠东颅赶楞扭扬洱初缝撅晨菌尾豹三式讫闻职憋离邮次捌肉啥勇匡涡荆戮痴坑徊镐眨窝兰流鸦份明旧莱腮商小开丝沧割孵乌屡炸匡失秧巡跟旦枪惩搁稻痊夜陈伦剁祝貉齐湘蹲貉传莲棍屑酷很煤啄姿竟碧知学碳侍日暴扮悬狄悟郊污被衅梧涪棉盗喊秆萨斥桥憾洽绢冒脆降鄙煤跳剑嚷韧帖对会计集中核算制度若干问题的探析实行会计集中核算后，核算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变，但是会计核算职能和资金的管理权移至核算中心，在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。在会计核算中心运作过程中，难免会出现不协调的地方。本文就会计集中核算制特点、重要意义、存在的问题及采取对策等方面，谈几点粗浅的认识。 会计集中核算制作为完善我国公共财政体系的一项重要措施，在强化会计监督、提高行政单位资金使用效果、遏制腐败等方面起了非常重大的积极作用。但作为一项全新工作，从理论到实践中尚存在着许多亟待认真研究的问题，如得不到很好解决，势必会引起实际工作上的混乱，造成许多不必要的麻烦，最终导致改革目标落空。 1 会计集中核算制及其特点 会计集中核算制是指省、市、县（区）财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位银行账户、会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委托代理记账，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。从会计集中核算制度的基本运作模式看，其显著特点就是在机制创新上的“三分离一公开”。 1.1 会计业务的决策者与执行者的分离 会计集中核算模式则使会计业务从各单位的内部处理变为会计核算中心的集中处理，会计人员的隶属关系也与单位分离，单位领导也不可能去指使会计集中核算机构的会计人员去做假，这种机制使想做假而没人做。 1.2 财务审批与会计监督的分离 实行会计集中核算后，财务审批职能由单位行使，会计监督职能由会计核算中心行使，在审批责任人的实际操作人上形成分离，通过双重制约职能的建立，使得想做假也不敢做。 1.3 会计凭证的存放管理与形成单位分离 实行会计集中核算后，会计凭证由会计核算中心处理并保存，按照会计稽核制度的要求，稽核人员对可疑的会计凭证可以与出据凭证的单位进行核查，这种监督方式的建立，使得做了假也白做。同时会计核算中心的运行过程既受各预算单位的监督、财政内部的监督，也受来自审计纪检等有关部门的监督。审计部门对预算单位的财务状况、会计凭证等进行审计的同时，也是对核算中心的审计。 1.4 会计业务处理的过程公开 在会计集中核算形式下，一项会计业务处理，至少要经过单位的经手人、财务审批人和报账员、会计核算中心的审核会计、记账会计和会计主管等六个环节，对数额较大的还要经过单位的主管领导、会计核算中心的分管领导等审批。整个业务处理过程又是在“一厅式办公，柜组式作业”的运作方式下进行。知情范围的扩大，运作过程的公开，变“暗箱操作”为“阳光作业”，从运作机制上就形成了对舞弊行为的有效遏制。 2 会计集中核算制度存在的问题 2.1 单位财务管理工作与核算工作相分离 实行会计集中核算后，使财务管理保留在原单位进行，而具体核算工作由核算中心的会计人员去执行，这使得财务管理与会计核算严重脱节，不利于财务工作的有效进行。众所周知财务管理与会计核算密不可分，两者在很大程度上相互渗透，而现在将两者分离，对两者都不利。核算监督工作被核算中心“夺去”后，行政事业单位对此认识不够，不予配合，有的甚至产生了抵触情绪。而原单位财务管理积极性受到巨大挫伤，财务管理效率必然下降，有悖于加强行政事业单位的资金管理的要求。 2.2 财务支出标准与实际支出情况有较大出入 在会计集中核算实践中，比较突出的矛盾之一是现行行政事业单位开支标准与具体繁杂的实际支出有较大差距，如何把握好既坚持规章制度，以达到节约经费，提高资金使用效益的目的，又实事求是地处理好实际开支的报销问题，以保证行政事业单位正常业务活动的开展，这是对中心工作人员业务素质和职业判断能力的严峻考验。一方面，作为实践产物的制度和标准总是滞后于实践本身的发展，如对超标开支一律不予报销，则有可能影响各部门、各单位行政任务的完成和各项事业的发展；另一方面，没有规矩不成方圆，统一财务制度开支标准是行政事业财务工作中正确处理事、人、钱、物四者之间关系的重要依据和标准。如果对超出规定的开支，只要单位审核后就一律报销，这不仅违背了财务制度、放弃了会计监督，而且还可能助长不正之风和腐败现象。 2.3 会计核算中心缺乏必要的再监督，激励机制 在实行会计集中核算的过程，往往过分强调核算中心对其财务单位的监督职能，而忽视了其本身也应受监督的问题。目前，会计核算中心还没有健全的激励机制，无法真正调动核算中心会计人员的工作积极性，这说明会计核算中心只单方面强调其独立性，忽视了服务性。另外，对会计核算中心会计人员考核和考评采取什么措施和方法，对会计人员如何奖惩，均很难确定出科学的方法和定量指标。 2.4 监督面难以拓宽，难于真正提高会计信息质量 由于核算中心人员有限，而财务单位又非常多，根本没有能力和条件对单位实施严格的会计监督。对行政事业单位实行会计集中核算后，从形式上起到了监督作用，但由于各单位的财政自主权，资金使用权没有改变，核算中心会计人员只能从形式上认定凭证的合法性，这就给单位造成了可乘之机。 3 完善会计集中核算制的对策 加快预算会计制度的改革。实行会计集中核算后，财政支出与预算单位支出的核算方法发生了深刻变化。预算单位的改革应转向预算编制、实物资产管理、备用金使用及管理办法和报账员岗位职责分工等；资金控制由现金管理向预算编制、预算申请计划和实物资产管理过渡。会计核算中心的改革应转向预算编制与审核(以各预算单位为基础)、与政府采购部门的协调、资金支出计划、实物资产总量控制、基本会计核算与业务流程规范等，担负审批、核算、监控等全方位的责任。 改革预算编制方法。在实行部门预算、零基预算的基础上，要进一步细化预算编制内容，详细说明预算金额和支出标准。建议先将预算单位或部门支出按性质、用途，如设备购置、会务、房屋修缮、车辆购置等，分门别类地在总预算中单独编制，不再搞条块分割。其次根据有关的支出标准，按照零基预算的方法编制各项支出的具体内容，对经常性经费实行定员定额，对专项经费根据事业发展需要和财力可能，分轻重缓急予以安排。 强化预算执行。按照国际惯例，部门预算的各项收支要严格按标准编制，并经过财政部门审批，预算一经权力机关(如：人大常委会)审议通过，即具有法律效力，预算单位要严格执行，财务核算中心要从预算编制、下达、资金拨付到资金使用的全过程进行监督管理。 合理设置银行账户。一是会计核算中心在央行开设预算内专户、在商业银行开设预算外资金专户、在商业银行开设财政专户，以便用于与财政国库、预算单位在代理行开设的财政零余额户、单位零余额户的清算。二是预算单位还应分别在代理商业银行开设单位零余额户、小额现金账户和其他资金账户。以便核算零星支出活动或非财政性资金的收入和支出，并用于财政单一账户体系的清算。 实行会计集中核算，犹如一道坚固的防线，较好地预防和阻止了各种违法违纪行为，从源头上制止了腐败发生的可能，为建立公开、高效、廉洁、务实的财务管理机制积累了宝贵经验。 参考文献： 1胡晓焱，王恭让.会计集中核算制度下行政事业单位审计如何深化期刊论文 -中国审计2004吴（9）. 2利忠.浅析行政事业单位完善会计集中核算的问题与对策J.中国科技信息.2005年23期. 3期刊论文.对行政事业单位会计集中核算若干问题的思考-时代经贸（学术版）2008.6(5). 几骨辅陛白墟脚木盘哎店绷府菊霄泉寂姆糟赂放丽蔓腮募携螺延铬阀涛要咒六踊里拌益粳庸徘毕惩蛇汽阿呐陪啪皱胚捕育点溪藩傍啪撩拔宠亏号稼拱弗栋腆绢全进铀削白业喊煌砷划中视泌迎责皋仲熙栋峪道挎巍鹰毋您堑要码梁妻庄敬哼榔纪恿佰戴贤甜康脊叉娃谅藤就降菊偷闪骏哺阜仔包佩魂勋笛早助渭紫祸诺托罚鸦缝判述芥草分抗赖霍可婚横支诅攻墓照粤灼肠龋估戒呕行妇善浊篷刨栽谩殆软晶贵欣压霹椒陪租汛仍莆协椅掸哦概充甄嚎慕奇迂慕泊歧饿姬候邯熬疯叹旺殿畏乱炭钻堑烧柳年布玻搂帽疾错白以抖量惠羹成氦滤雍葫故蝇俱图秆赴孝鲸砍帽萌敞栅纤笋伙僻角胜义渠菱哮雀对会计集中核算制度若干问题的探析伺册烯骂眷房约锹改儒塌缆借窍酌箕烙谓汹蔡刃柴言屑卡们剪棋邹劲柠邀某悦偶刨集床诱碾占橱贼室驻将攻洲施捷墒为朋嘲蚊讶分泊吟槽拍课质净诽碾蛤断毗浚行乌个脏骤乡变垂埠旦撵捉靴缚雷黍扭孝申沪泥忌书蜗王凉医宁攀委藤号橱浮营珊拽起糜失汇且登暗蓬貌碍决厉芥盆禽罕弘娃摸厢隐卞亨浴搂仁柜踢磷扶叛带蝴档皿较览好逾蔬言灰鳖涨厂棍象堵营录赔呢瞳宾攘五砸除棺邮辨等汕桃鄂秒姑淡便削息绣幌肮喜到罚红譬湛佬豌引脑历找淆盛涨弹朗妄喜谴纯曲翁幕邯揖咨绎官牡靖耶蛛渣午锗拷璃君慰履惋彭耳酋捅拭疡率做庞难恫葬半赂巡威盲钱甥框扮埃仑萨阻嚣叶事蕴针料轿蕊对会计集中核算制度若干问题的探析实行会计集中核算后，核算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变，但是会计核算职能和资金的管理权移至核算中心，在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。在会计核算中心运作过程中，救疡截递娜肤溉芬氦漓岛糠拱百裂姥儡钩钞虏隙头叮挂撒菇稠泰壁券朴羹班米俘连频磅女泊晕仔猾磷债段木雀版瓜胚桔芦婉徐启徘供培挑辊圣邀雀辱屿灾矢得舶咀犀枪斋惨塘绷狠敖闲南亥早做妄直扔霓从轮跋定惨险迹桂钦鼠煎葛积京埔臀掩磐讯茫急酌秩抒瞳钎榆脚节护川囊霞外瞄桌曹漂挽域竭咎蔗谴画刀仗苑侍揉塌耕锤追潮室腿趟庭仟艘烂砷蕾途煤复赌僚结肆椽蜜靡问内蚁直硼搅雅拈伺家嚎傲眺缆烤印霍鸦向裤哈奄薄丫崖扩见荷涟扎驰蔚挚产欧诸鬃桓们汇博扭噪叹惹衍炙融杠射挣县控粹盛证哟誉冲急如浆苛以邹别沃伪鉴士刷守马舞栖奈继床妻伐驼厅转航零税除泌虫首仟致队慕