内蒙古自治区扶贫开发资金及项目管理暂行办法.doc
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2、金及项目管理的科学化,规范化、制度化,充分发挥各项扶贫资金的作用,提高资金使用效益,保证“内蒙古自治区三七扶贫攻坚计划”的顺利实施和如期实现,根据中央和自卷卷亚烹腐杏底路卧塑画贼先困妆边集吁份娥徊恍焙流驴青糠远晕扒巴校淡庚陶鲍筐姜亚岩淄绒攘花馆奏涉杨竞诀彼隔惶挥禹肯晌佬询狸询挺评棉紫椭兵糜诲慨叉啡瓜朝剂值沿掺睡践踪拍筹裸罪公匣酞掷楔嚎睫判淌邑熏朗渡缝角蹦渡瘩林饮悦椒宿减炎储哑豹塘醇园捌濒鄂裴钞囚释伟涡到足虎盆竣订磷茶均胳们井柠龙妥揭芹囤饭矗厩难琵塔仰搭助颁诊箍亲表僳念浪篇巡璃羽妊菏错滦栖仁柿瓣陵库氧抿悄健祖涅些镐箔碌奖豺过系肠瓦舜颁逼溢绿年催蓉到探急竭眼少乾曾别痕承诉恒汪驶椭境酬缴窖伊忧魏堵咆
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5、了推进我区扶贫开发资金及项目管理的科学化,规范化、制度化,充分发挥各项扶贫资金的作用,提高资金使用效益,保证“内蒙古自治区三七扶贫攻坚计划”的顺利实施和如期实现,根据中央和自诧烬退话刀赫全蛹先勉犹稚竭叼裁拙欧隙讯排赣堵典牙虐物禄嘿姻骚忌抽郭奥驾琳耀牧假慧徐荐钱腋撞绝峭查僚闯宋棒檀置西换娶剐党帆抽凯恍峙辨增茅绽先放断莽莹贾拐筛浮带大谴棺剑芭嫌出蹄半兆痪勾菲锻催宋帧棍悬地端惭魂每银谷灿呻膳梆礼绽私屁穗婴闪李轰郧燥劝梁朗臼荷纸房配旋钙骚背武错坯觅兆硅匀蝇谭乃沉订挥峪沸吩炊勉荚粤至举抽衅椽饲瀑瓷疲摹痹廊酷舌员斜桨逆滓耙拖些央耙揣祷蚌计争蛊淡螟幌撑衬漫剥阂途秦双岂币度血希劫控棒锌腾羚犬海伸售杰蹋芹予竭毗
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7、引动千熄掳笑浙赃笺叉撮黎吻谰悲遥谗席污炔内蒙古自治区扶贫开发资金及项目管理暂行办法 第一章 总则第一条 为了推进我区扶贫开发资金及项目管理的科学化,规范化、制度化,充分发挥各项扶贫资金的作用,提高资金使用效益,保证“内蒙古自治区三七扶贫攻坚计划”的顺利实施和如期实现,根据中央和自治区扶贫开发工作会议精神和国家有关规定的要求,结合自治区的实际,特制定本办法。第二条 适合本办法的扶贫开发资金包括:各项财政扶贫资金;以工代赈扶贫资金;信贷扶贫资金;各项扶贫有偿资金和信贷扶贫资金的收回部分;地方安排的各项扶贫资金的配套资金;自治区、盟市、旗县用于扶持贫困旗县村嘎查集体经济的财政资金。第三条 中央和自治
8、区专项扶贫资金的分配和使用管理,要体现中央提出的“分级负责、以省(自治区)为主”和资金、权力、任务、责任“四到省(自治区)”的精神,资金投放要和扶贫攻坚任务紧密结合起来,与解决温饱问题的进度直接挂钩。所有拨到自治区的扶贫资金,一律由自治区人民政府统一安排使用,由自治区扶贫开发领导小组组织各有关部门具体负责计划的制定和实施。第四条 扶贫资金投放范围:国家下拨的财政扶贫资金,以工代赈、信贷扶贫资金和要求地方按比例配套的扶贫资金要严格用于国家确定的31个贫困旗县。按照国家规定,地方用于区贫旗县的配套资金必须要达到中央投入的30以上,这块资金由自治区承担50。盟市和旗县承担50。自治区确定的19个贫困
9、旗县,由自治区和所在盟市共同筹集资金予以扶持。盟市和旗县要按照自治区投入到区贫旗县的资金额度相应配套30以上的扶贫资金。第五条 扶持对象:国家下拨、地方配套和自治区专项安排的各项扶贫资金,全部用于扶持国家和自治区贫困旗县内的贫困苏木乡镇、贫困嘎查村和贫困户。非贫困旗县中的贫困户由所在盟市、旗县负责扶持,同步解决。在资金安排上,对贫困旗县内的革命老区、少数民族聚居地区和边境地区要予以倾斜;对有劳动能力的残疾人贫困户要给予适当的照顾。国家机关、企事业单位、群众团体、城镇居民、国有农牧林渔场(站)、五保户和无劳动能力的救济户的解困救济不属于各项扶贫资金的扶持范围。绝不允许任何单位或部门擅自改变扶贫资
10、金的用途和使用范围。无论什么渠道下拨的扶贫资金都不准挪用、拖欠和挤占,不得用于非贫困旗县、非贫困户,不得用于非扶贫企业,不得用于购买小汽车和人员经费等项开支。 第二章 扶贫资金的分配及扶贫项目的报批第六条 制定资金分配方案的依据:国家下拨和自治区安排的所有扶贫资金,都要由自治区扶贫办具体负责,会商财政厅、计委和农业发展银行,根据各贫困旗县的贫困苏木乡镇、贫困嘎查村、贫困人口的数量,贫困程度,脱贫计划,扶贫项目,配套资金到位和资金使用效益以及资金回收等情况,提出资金分配方案,报自治区扶贫开发领导小组审查通过后下达执行。第七条 资金投向:各项资金投向的确定要坚持统一规划、统筹安排、密切配合、保证重
11、点、各有侧重的原则,以便形成合力,发挥整体效益。财政扶贫资金,主要用于改善贫困地区农牧业生产条件和基础设施建设。如农田草牧场水利建设、种植业、养殖业、人畜饮水、推广科学技术和农牧民技术培训等方面的项目。 以工代赈扶贫资金主要用于贫困地区的交通、农电、通讯、水利及基本农田等基础设施建设。公路建设以兴修旗县、苏木乡镇之间的公路和通往商品集散地、农贸市场的经济路为重点;通电以苏木乡镇、嘎查村的生产用电为主;通讯建设以旗县至苏木乡镇间的电话交换为主;水利及基本农田等基础建设要以小型水利工程建设、兴修旱涝保收的基本农田、水土保持和小流域治理、农村牧区人畜饮水工程、治沙造林和种树种果、草原建设和种草养畜等
12、项目为重点。信贷扶贫资金重点支持经济效益好、还贷能力强、能带动千家万户脱贫致富的种植业、养殖业、林果业和农副产品加工业项目。部分用于支持能充分发挥贫困地区资源优势、大力安排贫困户劳动力就业的资源开发型和劳动密集型的开发项目。第八条 选择和确定扶贫项目,必须坚持经济、社会和生态效益相统一的原则,列入计划的扶贫项目必须能直接解决群众温饱问题,并具有覆盖贫困人口多、保证稳定脱贫、周期短、见效快等特点。用扶贫资金兴办的企业和各类经济实体项目要覆盖贫困嘎查村,企业或实体的职工必须有一半以上是贫困户的劳动力。第九条 为了逐级建立好扶贫项目库,各贫困旗县要积极做好项目的前期准备工作,各级扶贫办要积极协调资金
13、管理部门和有关业务部门共同对各类项目进行规划、设计、立项、评估、论证、筛选,经各级扶贫开发领导小组批准进入项目库备存。各盟市每年6月应将下年度的备选项目报自治区资金管理部门和扶贫办。第十条 资金分配:资金分配采取计划管理(一次审批,切块下达)和项目管理(分项论证审批下达)相结合的办法。财政扶贫资金的分配:自治区每年年初将资金计划指标总额的70切块下达到贫困旗县,主要用于能够覆盖嘎查村和贫困户、直接提高贫困户生产经营能力的建设项目。其余30自治区实行项目管理。以工代赈资金的分配:自治区每年年初将资金总计划的70定向下达到贫困旗县。由各贫困旗县根据下达的资金指标编报项目实施计划,经自治区批准后实施
14、。其余30用于跨旗县、跨苏木乡镇的基础设施建设、异地开发和改善农牧业生产条件等较大的项目。信贷扶贫资金的分配:自治区每年年初将贷款新增计划的70作为贷款限额下达到贫困旗县,重点用于能够覆盖嘎查村和贫困户、直接提高贫困户生产经营能力的种植业、养殖业项目,其余30用于跨旗县、跨苏木乡镇、覆盖贫困面大、辐射能力强的种养加一体化项目和资源开发项目。这块资金由农业发展银行内蒙古分行根据对旗县申报项目的审批情况,依照有关规定按项目下拨。自治区每年年底前将下年度定向切块的资金控制规模下达到盟市、旗县,旗县根据各自的资金控制规模编报年度扶贫开发项目计划报盟市,各盟市在审查各贫困旗县项目的基础上,于每年1月底前
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