行政决策与执行-行政协调与监督.pptx
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1、第一节第一节 行政决策行政决策一、行政决策的涵义和类型一、行政决策的涵义和类型(一一)行政决策的涵义行政决策的涵义所谓行政决策,是指国家行政机关为行使政府职能,对所要解决的问题,依法拟定并抉择方案的过程,它是行政管理的首要环节和各项运行职能的基础。决策与抉择不同,前者有多个系统参加,后者是由享有法定权限的行政首长所做的,二者不可混同。(二二)行政决策的类型行政决策的类型1按照决策方法的先进程度:传统决策(经验决策)和现代决策(科学决策)。经验决策经验决策是指全凭领导者的主观经验和判断来做决定;科学决策科学决策指在科学理论的指导下,按照一定的科学原则和程序,来分析事物,作出决定。2按照程决策问题
2、的重复程度和有无先例可循:序化决策和非程序化决策。程序化程序化决策是指那些例行的、按照一定频率或间隔重复进行的决策;非程序化非程序化决策是指为解决不经常出现的非例行的新问题所进行的决策。3依据决策条件和可靠程度不同:确定型决策、风险型决策和非确定型决策。确定型确定型决策是稳定条件下的决策。风风险型决策险型决策是末来自然状态不确定情况下的决策。不确定型不确定型决策指决策方案面临多种自然状态,而决策者难以确定其出现的概率,需要进行综合分析,做出决策。这是不稳定条件下的决策。二、现代行政决策组织体制的架构二、现代行政决策组织体制的架构现代行政决策体制,是以行政决策中枢系统为核心,行政信息系统、行政咨
3、询系统。行政决策审批系统为辅助,既密切合作又相互制约的有机统一整体。(一一)行政决策中枢系统行政决策中枢系统也称“行政决策中心”或“政府首脑机关”。它是确定行政决策目标,领导和组织整个决策活动,进行方案抉择,并承担全部决策责任的领导集团。其任务主要是“断”。(二二)行政决策信息系统行政决策信息系统指为行政决策中枢系统收集、加工、整理并传输全面、及时、准确、适用信息的信息服务机构,它是由行政决策的信息处理成员、电子计算机及其他传输工具组成的人一机系统。它在行政决策组织体系中属神经系统。(三三)行政决策咨询系统行政决策咨询系统也称“思想库”、“智囊团”、“脑库”等。它是由研究咨询人员组成的官方或非
4、官方专门从事智力开发,协助决策中枢系统进行正确决策的辅助性机构。其任务主要是“断”。(四四)行政决策审批控制系统行政决策审批控制系统这是由行政决策中枢系统之上或之外的有权机构组成的,依法对行政决策的有效性进行审批控制的组织体系。当前我国行政决策审批控制系统有:全国和县级以上地方各级人大常委会;中央和地方各级国家行政机关。三、行政决策过程三、行政决策过程(一一)发现问题,确定决策目标发现问题,确定决策目标(二二)拟订备选方案拟订备选方案(三三)方案分析、评估方案分析、评估(四四)抉择方案抉择方案(五五)试点检验,修正完善方案试点检验,修正完善方案 第二节第二节 行政执行行政执行一、行政执行的层级
5、和手段一、行政执行的层级和手段 行政执行是指具有行政权的国家行政机关和公务员,实施决策机关发出的决策指令,以实现决策目标的活动和过程。(一)行政执行的层级(一)行政执行的层级 我国的行政执行可分为中央级、省级、县级、乡镇级等不同层次。(二二)行政执行的手段行政执行的手段行政执行的手段多种多样,最主要的有:(1)法律手段。(2)行政手段。(3)经济手段。二、行政执行的环节二、行政执行的环节行政执行是行政管理活动中最经常、最主要的内容之一。行政执行的过程比较复杂,可以划分为若干个项目或环节。具体有:(一一)制定实施性计划制定实施性计划(二二)思想准备与组织落实思想准备与组织落实(三三)行政指挥行政
6、指挥(四四)行政控制行政控制(五五)行政评估行政评估第三节第三节 行政协调行政协调n n一、行政协调的涵义和作用一、行政协调的涵义和作用一、行政协调的涵义和作用一、行政协调的涵义和作用n n(一一一一)行政协调的涵义行政协调的涵义行政协调的涵义行政协调的涵义n n行政协调是指行政机关及其人员运用各种方法,行政协调是指行政机关及其人员运用各种方法,调整行政系统与其外部环境之间,行政系统内部调整行政系统与其外部环境之间,行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间的关系,使之分工合作,权责清晰,相互配之间的关系,使之分工合作,权责清晰,相互配
7、合,有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。合,有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。行政协调是行政管理的一项重要职能。行政协调是行政管理的一项重要职能。n n(二二二二)行政协调的作用行政协调的作用行政协调的作用行政协调的作用n n(1)(1)协调与外部环境之间的关系,增强行政系统的协调与外部环境之间的关系,增强行政系统的适应力、创新力。适应力、创新力。n n(2)(2)协调内部纵横向各层级、各部门之间的关系,协调内部纵横向各层级、各部门之间的关系,增强行政系统的协作力、整合力,提高行政效率增强行政系统的协作力、整合力,提高行政效率和行政效益。和行政效益。n n(3)(3)协调内外部、纵横
8、向的各种人际关系,增强行协调内外部、纵横向的各种人际关系,增强行政系统的凝聚力、驱动力。政系统的凝聚力、驱动力。二、行政协调的类型及其机制二、行政协调的类型及其机制n按照行政协调的范围分为三类:n(一一)系统环境的协调及其机制系统环境的协调及其机制 这类协调主要解决行政系统与其外部环境之间的不协调问题。其具体协调机制有四:n1行政反馈。n2职能调整。n3行政参与。n4行政委托。(二二)系统结构的协调及其机制系统结构的协调及其机制n n这类协调主要在于谋求行政系统内部各层级、各部门之这类协调主要在于谋求行政系统内部各层级、各部门之间的一致与统一,它包括纵向结构的协调和横向结构的间的一致与统一,它
9、包括纵向结构的协调和横向结构的协调两方面。协调两方面。n n1 1 行政系统纵向结构的协调机制。主要解决纵向的事权、行政系统纵向结构的协调机制。主要解决纵向的事权、财权、人事权与决策权的配置问题,可分为三种机制财权、人事权与决策权的配置问题,可分为三种机制:n n(1)(1)权力委任。权力委任。n n(2)(2)行政分权。行政分权。n n(3)(3)行政督导。行政督导。n n2 2 行政系统横向结构的协调机制。主要解决横向的分工行政系统横向结构的协调机制。主要解决横向的分工与合作问题,可分为四种机制与合作问题,可分为四种机制:n n(1)(1)政府会议制度。政府会议制度。n n(2)(2)专门
10、议事协调机构的协调。专门议事协调机构的协调。n n(3)(3)职能部门的协调。职能部门的协调。n n(4)(4)行政改组。行政改组。(三三)行政人员的协调及其机制行政人员的协调及其机制n这类协调主要在于解决行政机关内部人与人之间的隔阂与冲突,营造良好的人际环境,增强组织凝聚力。具体协调机制有四种:n(1)人员咨询与建议。n(2)态度调查。n(3)团体活动。n(4)直接处理争议。三、行政协调的前提条件三、行政协调的前提条件:行政沟通行政沟通n n所谓行政沟通是指行政系统内部以及内外之间,凭借一所谓行政沟通是指行政系统内部以及内外之间,凭借一定的媒介和渠道,交流传递信息、思想、观点和情感,定的媒介
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