环境事件的预防应对与处置.ppt
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1、企业环境污染问题的预防、应对与处置张志敏 研究员1一、企业生产经营风险分析一、企业生产经营风险分析二、环境污染问题分析二、环境污染问题分析三、环境污染问题的预防三、环境污染问题的预防四四、环境污染问题应对与处置、环境污染问题应对与处置五、近几年企业与政府因环境污染问题被追责的情况五、近几年企业与政府因环境污染问题被追责的情况六、综述六、综述2(一)企业生产经营风险分析(一)企业生产经营风险分析 适应市场规律生存壮大 市场风险 不适应市场规律关闭灭亡 企业生产经营 违法关闭灭亡 风险分析 环境监管 守法生存壮大 违法关闭灭亡 监管风险 安全监管 守法生存壮大 税制监管34二、环境污染问题分析(一
2、)环境事件高发频发(一)环境事件高发频发1、排污和污染损害行为引发的环境事件高发频发群众和同行竞争投诉事件群体事件媒体曝光事件政府查处事件向政府投诉向媒体投诉诉求型群体事件求生型群体事件防范型群体事件传统媒体网络媒体县级查处国家查处省级查处市级查处2、突发和突变行为引发的环境事件高发频发安全生产事故危险源引发的突发环境事件高发频发违法排污污染源引发的环境事件高发频发交通事故引发的环境事件高发频发自然灾害引发的环境事件高发频发群众环境诉求引发的群体性事件高发频发环境承载能力极限引发的环境事件高发频发其他(水利、规划、城建)行为引发的环境事件高发频发53、环境事件发生后被追责情况高发频发 罚款 限
3、期整改 企业 停产 取缔关闭 行政责任、民事责任、刑事责任行政责任 政府刑事责任61、企业无知与侥幸引发的环境问题(未全面落实环境风险主体责任)7法律知识缺乏 追究环境法律责任的行为(二)环境事件高发频发原因分析(二)环境事件高发频发原因分析法律(环境法、资源法及其他法)法规(国家与地方资源法规及其他法规)规章(国家与地方环境规章、资源规章及其他)法律解释(国家与地方行政执法与司法解释)规范性文件(国家与地方)标准行政行为责任约2000多种民事行为责任约4种刑事行为责任约8种无知8企业法律责任意识淡薄问题企业法律责任意识淡薄问题藐视法律忽视法律无视法律江苏徐州焦化淘汰、落后、禁止准入、无治理设
4、施、偷排、偷放企业侥幸心理问题企业侥幸心理问题利益最大化心存侥幸地方保护心存侥幸法不责众心存侥幸攀比心态心存侥幸赌徒心态心存侥幸侥幸侥幸92.企业各种潜在风险引发多米诺骨牌效应问题松花江吉林双苯厂事件(危险源)大连石化海洋污染事件(危险源)山西天脊化工污染事件(危险源)广西龙江河污染事件(危险源)浙江、湖北蓄电池厂血铅事件(污染源)广东连州电厂血铅事件(污染源)3、政府监管问题能力问题机构、人员、技术、装备素质问题法律素质、业务素质、管理素质(江西京新药业、上海浦东江森蓄电池厂、上海苯化工厂)不适应群众诉求问题对环境问题认识不足、监管不力地方保护问题片面追求GDP司法与执法关注问题公安、纪检监
5、察、检察、法院都在关注环境问题部门间职责不清问题环保、安监、发改、工信、国土、水力、公安等104、群众诉求问题休眠期1978年改革开放前(抓革命促生产)麻木期1978-1998年(发展是硬道理)苏醒期1998-2008年(可持续发展)敏感期2008-2013年(科学发展)高度敏感成长期2013年后(中国梦)现阶段群众诉求正处于高度敏感时期11 过去可以容忍的现在不容忍群众对环境的认知问题 过去未认知的现在认知了也不容忍 现在是零容忍(人人都是媒体)125、环境与经济发展的瓶颈问题(1)高能耗、高污染的钢铁、化工、重金属、水泥、发电占第二产业的主导地位(COD、SO2、粉尘世界第一)(2)城镇高
6、速发展带来污水、垃圾等造成严重环境问题(群众都不想让污水处理场、垃圾填埋场建在自家附近)(3)布局不合理带来严重环境问题(化工项目约70%建在江河两岸、重金属项目多在河流源头和居民区、发达区域燃料总量过大)(4)片面追求GDP加剧了环境危害的发生(5)操作和管理水平不适应高速发展的工业化需求,而引发的环境事件高发频发(安全生产事故引发)(6)30年的超负荷发展引发的环境问题的高发频发(大气阴霾天、水体藻类爆发)136、媒体关注问题传统媒体关注(天天有)湖南衡阳血铅事件14现代媒体关注(网络媒体头条)内蒙与宁夏腾格里沙漠污染事件7、环境问题的倒逼机制风险问题(1)被掩盖的环境问题迟早一定会发生(
7、2)暂时的地方保护上级一定会查处(国家、省、市)(3)某种环境问题的暴露与解决不等于其他环境问题全部解决(2000多种)(4)环评只是一个出生证15(5)群众和媒体不会掩盖环境问题的存在(6)产能过剩的行业竞争一定会用环保维权通过环境问题消灭同行(7)环境法律标准越来越严,执法力度不断加大(8)环境问题解决越早越主动、越晚越被动168、真空地带问题(1)政府不能全查处:政府不能全查处:政府不可能对所有企业全面查处,即使查处必须依法处理,否则为监管失职渎职;(2)企业害怕被查处:企业害怕被查处:企业怕政府查处后被处理,知道的不敢讲,不知道的更不想让查处,但环境问题存在并不断发酵。(3)问题迟早要
8、发生问题迟早要发生。(4)自己防范最安全:自己防范最安全:自行排查或请专业队伍排查,把问题消灭在萌芽状态。17环境污染源引发的环境事件 超标排污 实体违法 偷排 环境违法 排污(2000多种)程序违法发生突发环境事件18(三)环境事件的种类与暴露途径分析1、环境事件的种类:安全生产事故危险源引发的环境事件 气体泄漏泄漏 液体泄漏爆炸火灾19排污积累引发的环境事件 气体泄漏大气污染事件 大气阴霾天 血铅事件地下水污染事件(排污、渗漏引发区域地下水污染)地表水体污染事件(藻类爆发)土壤污染事件(排污、渗漏引发土壤污染)20212、环境事件的暴露出口:(1)外因:损害巨大 企业损失政府损失环境损失媒
9、体曝光发生群众举报发生群体事件发生突发环境事件发生污染损害发生执法部门查处发生传统媒体现代媒体22(2)内因无损害使企业健康发展使群众不再受到环境问题侵害使政府不再担忧自行排查发现(四)环境事件的危害后果分析1、给企业带来的损害(1)影响正常的生产经营(2)影响企业的经济利益(3)影响企业的生存(4)影响企业有关人员的政治生命安全232、给政府带来的危害(1)影响当地经济与社会发展(2)影响群众的生存环境(3)影响社会稳定(4)影响执政能力(5)影响政府有关人员的政治生命安全243、给环境带来的损害 地表水(饮水与生物安危)水环境污染 地下水(饮水安危)阴霾天(生存环境与健康)空气环境污染 气
10、态与颗粒物污染(生存环境与健康)25 饮食安危土壤环境污染 水环境安危 民众生存环境噪声污染 生物生存环境放射性与电磁辐射污染人的生存环境264、环境事件的法律责任行政责任(2000多种)27处罚整改关停取缔关闭刑事责任民事责任排污犯罪超标犯罪造成环境损害犯罪造成财产损失犯罪造成人民伤亡犯罪赔偿损失恢复原状拘留不履行三同时处罚的不履行许可证处罚的逃避监管排污的生产、使用禁止生产的农药拒不改正的(1)企业)企业(2)政府28监管失职渎职违法实施行政许可的包庇违法行为的该关停不关停的发现或接到举报不查处的违法实施查封扣押的篡改、伪造监测结果的未依法公开的信息的截留、挤占、挪用排污费的其他明知违法监
11、管失职的5、环境事件的损害大小(1)事发应对(企业、政府、民众)无法挽回损失(外因)29(2)事前预防(企业、政府、民众)全面履行责任,防止损害发生,健康发展(内因)企业经济利益政府经济与社会发展利益民众环境权益企业健康发展民众不受侵害政府不再担忧三、环境污染问题的预防(一)环境事件风险主体责任分析(一)环境事件风险主体责任分析30 1、企业是环境事件风险的责任主体 排污行为污染损害行为2、政府及有关部门是环境事件风险的监管责任主体污染源监管危险源泄漏行为引发排污行为后的污染行为监管环境污染损害监突发环境事件监管 31安监部门的监管责任危险源监管爆炸、火灾、泄漏行为监管危险物品监管环保部门的监
12、管责任32工信发改部门的监管责任淘汰落后生产工艺监管 产业准入政策监管水利部门的监管责任水利工程防洪与泄洪工程公安部门的监管责任警戒、撤离与疏散社会生活噪声刑事调查(二)环境事件的预防(二)环境事件的预防331、预防环境事件发生的目的及意义、预防环境事件发生的目的及意义防止企业经济利益不受损害把风险消灭在萌芽状态依法维护企业合法权益山东某化工园区唐山某钢铁厂大雁集团大亚湾化工园区浙江某保险粉厂被同行投诉辽阳群众投诉某化工企业河北衡水某助剂厂群体性事件吉林市某化工企业被投诉防止群众环境权益不受侵犯新疆库车某化工企业污染群众浙江东阳化工园区污染群众34防止有关人员政治生命不受损害防止政府社会效益不
13、受损害上海浦东某蓄电池厂污染事件(维护政府权益)上海某化工污染事件(维护政府权益及群众权益)环保与有关部门的关系大连海洋污染事件(危险源与污染源的关系)山西长治污染事件(危险源与污染源的关系)四川电解锰事件(危险源、水利工程与污染源的关系)毒胶囊事件(危险废物与原料的关系)安徽餐厨废物炼油事件(环保三同时与产业政策和 事故问题)有关责任人的关系甘肃辉县血铅事件(现有政府工作人员与原责任人的关系)大连海洋污染事件(企业安监人员与环保人员的关系)腾格里沙漠历史与现实排污问题(历史排污责任与现实排污责任)2、企业环境事件的预防(1)环境)环境风险排查风险排查 环境违法行为排查突发环境事件风险排查程序
14、违法行为排查实体违法行为排查污染源排查危险源排查立项审批试生产正式生产工艺环节输送环节产污环节治污环节排污环节污染损害超标排污违法排污排污积累环境通道敏感目标危险源安全生产设施泄漏引发排污环境通道敏感目标35企业环境风险企业环境风险种类种类 建设过程的环境风险突发环境事件风险事件源头环境通道敏感目标生产经营过程中的环境风险建设前风险建设过程中风险试生产过程中风险申报检查工艺产污治污排污危险源污染源36(2)环境)环境风险评估风险评估 环境违法行为评估依法对各种环境违法行为的法律后果进行评估突发环境事件风险评估根据风险源、环境通道、环境敏感目标的防控能力与水平,评估出各风险源的危害大小37(3)
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