公安支出绩效评价研究(张家港).doc
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7、文的印刷本和电子版本;学校有权保存学位论文的印刷本和电子版,并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文;学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务;学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版:在不以赢利为目的的前提下,学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。经指导教师同意,本学位论文属于保密,在 年解密后适用本授权书。指导教师签名: 学位论文作者签名:倍乡年 月 日卅年罗月多日。磊。眵日名侈 参月挈罗文)论沙位物一叼同济大学学位论文原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师指导下,进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的
8、内容外,本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。翥商易铬弘 轹声签力第章绪论第章绪论选题背景公共财政支出绩效评价是党的十六届三中全会提出的重大课题,是建设廉洁高效政府的关键措施,也是政府改革的方向。年,随着我国市场经济改革的深化,财政部领导及时提出了公共财政的改革目标,并在年,在全面开展了以部门预算、国库集中收付和政府采购三项制度为核心的财政支出制度改革。实践证明,这一改革是符合市场经济建设要求的,改革的要求也是好的,因而得到了各级政府
9、的支持。但是,随着改革的深化,一些传统行政管理的深层次问题并未得到解决,在财政收入持续增长的情况下,各级财政的收支矛盾不仅没有得到缓解,而在有些地方表现得更加突出。这说明,现行的财政制度存在着一些重大缺陷,在理论上,传统的“国家分配论”只讲资金分配,而这就限制了市场经济下财政的公共资源配置功能的发挥;在政策上,将财政职能设定为“保障供给”,这就限制了财政的公共资金管理作用的发挥:在具体操作上,我国存在着财政资金分配与效率严重脱节的问题,在预算拨款与效率脱节的情况下,对公安等行政事业单位来说,财政的钱“不要白不要”。因此,虽然财政收入增加了,但由于缺乏控制支出的手段,收支矛盾却更紧张了。年,国务
10、院温家宝总理在第十届三次会议的政府工作报告中指出:“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。坚决反对形式主义和虚报浮夸,不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。研究目的财政支出绩效评价是政府和财政部门根据“花钱买服务、买效果”原理和一定的程序,对公共部门的业绩和效果进行评议和估价的制度。公安局作为重要的政府部门,代表了政府形象,负有治安管理和交通管理两项基本职能。公安属于纯公共产品,是构建和谐社会,保证人民安居乐业的第一道防线,政府必须全额保障公安部门的支出。但是,全额保障不等于“要多少,给多少”,公安支出属于公共资源,同样受资源配置效率递减规律支配,因此,政府在公安拨款上也必
11、须讲求效率。 公安支出绩效评价的目的是回答“政府在治安职能上花钱买到什么?是否值得?”这一基本问题。通过绩效评价,一方面能够摸清公共部门的“家底”,为财政部门找到一个提高财政资会使用效益、缓解行政事、单位收支矛盾的有效方法;另一方面,也督促公安等行政事业单位加强组织管理,提高财务和资产管第章绪论理效能,将工作重点由“过程管理”转向以业绩为主的“结果导向管理”。研究意义进行公安支出绩效评价研究,对于如何加强财政资金管理、总结治安建设经验、为社会提供高质量的服务,也都具有极为重要的意义。检查和评价财政支出效果当前我国财政支出管理过程中普遍存在着的“重收入、轻支出”、“重分配、轻管理”等现象,与缺乏
12、有效的绩效评价反馈密不可分。公安等行政事业单位把大量的时间和精力放在争项目与争资金上,而忽视了资金的使用效益。财政部门由于缺乏一套行之有效的绩效评价方法体系,也不能全面地分析掌握资金使用后的效果、效率和效益。因此,通过开展财政支出绩效评价,财政部门可以向公安等行政事业单位对财政资金的使用情况提出合理化建议,对于一些违反国家财经纪律的问题,也能提出合理的处理意见,确保财政资金的安全和有效使用。反馈和指导财政预算编制公安部门的收入和支出是通过财政预算的编制来完成的。在进行支出预算编制时,通常面临着两个互为关联的问题:一是如何控制公安支出的总体规模:二是如何保证公安支出具有更高的经济、社会效率。财政
13、部门把绩效评价的结果作为预算编制的重要依据,可以分析财政分配资金的科学性、有效性,了解财政支出在相关领域、相关行业所起的作用,掌握财政支出产生的直接经济效益和社会效益,以及对社会经济生活所产生的影响,不断总结财政支出管理的经验与教训,从而为提高财政预算水平和投资决策水平提供可靠的参与依据。本文通过对公安支出绩效评价,给作者在编制公安局部门综合财政预算过程中提供了非常有价值的参考依据,增强公安财政预算编制的科学性、合理性、规范性。强化和改善财政支出管理近年来,财政收入规模一直快速增长,但财政收支平衡矛盾却仍然突出。如何有效地缓解财政管理的收支矛盾,较好地控制财政运行风险,己成为当前财政管理的追切
14、任务。从我国的现实情况看,在今后一段时期内,财政收入大幅增长的空间将十分有限,而随着公共财政框架的建立,财政支出需求将会快速增长,特别是社会保障、科教文卫、公检法司等社会事业发展,更需要投入大量财政资会。财政收支矛盾将会越来越突出,而缓解财政收支矛盾的重要手段就在于加强第章绪论财政支出的绩效管理,努力提高财政支出的经济性()、效率性()和效益性()。,合理确定财政支出规模,改善财政支出结构,改进财政支出方式和手段提供了重要的依据。,促进和实现政府公共服务 公安支出绩效评价不仅仅是对公安局使用财政资金情况进行评价和监督,它的根本意义更是以公安支出效果为最终目标,考核公安职能的实现程度,也是考核政
15、府提供公共产品和公共服务的数量和质量。因此,随着公安支出绩效评价结果的不断应用,公安部门不得不努力提高财政资金使用的效益,也就是说更注重于财政支出活动的实际效果,从而为社会和经济发展、为人民群众提供更有效的公共产品和公共服务”。近代财政支出绩效评价是在世纪的欧洲,随着工业革命的完成和民主制度的初步建立而逐步诞生的。经过不断的发展和完善,财政支出绩效评价已从鉴定式的事后评价,转变为事前评价与事后评价相结合评价。从世纪年代开始,许多国家已逐步建立了较为完善的财政支出绩效评价制度和体系。公安支出绩效评价也是国外较早开展的绩效评价项目,但由于各国对公安支出绩效的理解不同,方法差异较大,存在着许多种不同
16、的管理模式和指标体系。文献综述国外财政支出绩效评价的研究本节着重介绍美国、英国、澳大利亚、新西兰四国公共财政支出绩效评价情况。()美国财政支出绩效评价年,美国管理和预算办公室()制定了关于行政部门管理的改革和绩效评价工作应用,该文件要求联邦政府所有行政部门和机构都应评价其项目的实施结果和效益,从而优化政府支出的使用效益。年克林顿上台后,针对联邦政府支出中出现浪费和低效率情况,开始了大规模的政府改革,年美国第届国会颁布了政府绩效与结果法()”,通过设定政府财政支出绩效目标,比较绩效目标和实施结果,进行年度绩效评价,以提高联邦政府的工作效率和责任心,同时要求政府各部门每年向国会提交年度绩效报告。在
17、年的预算中,美国管理当局制定了一项简单的评缴制度,根据成效计分卡标准来评价联邦机构执行总统管理议一第章绪论程的工作成果。管理和预算办公室()负责评价各机构的绩效,每个季度管理和预算办公室()评价各机构的工作进展状况以及绩效目标完成情况,同时对各机构为完成目标而采取的措施及进一步完善措施等问题做出详细的评价。通过多年的实践,美国已经形成了较为完善的绩效评价工作体系。()英国财政支出绩效评价英国在世纪年代末就已开始实行政府改革,探索绩效评价制度。撤切尔夫人上台后,发起了“反对浪费和低效益运动”。年,英国卫生与社会保障部第一次提出了较为系统的绩效评价方案。这一方案包括个绩效评价指标,应用于卫生管理部
18、门和卫生服务系统的绩效评价。从此以后逐步建立了较完善的绩效评价制度。英国政府于年颁布了支出综合审查,要求政府部门在财政年度结束后进行绩效评价,并向议会提交秋季绩效评价报告,分析对比其实际工作结果与公共服务协约中确立目标之间的差距。而且这个报告要向议会和公众公布”。通过多年的实践,英国财政支出绩效评价得到了有效的效果,一是绩效评价的结果成为调整政府长期经济目标和计划的依据,各政府部门都要根据每年的秋季报告对其三年滚动计划进行相应调整;二是绩效评价的结果也成为财政部对各政府部门制定以后年度预算的依据;三是绩效评价的结果也作为国会和内阁对政府的行政责任制落实的重要依据,它促进了政府责任制的落实和加强
19、,提高了政府工作效率。()澳大利亚财政支出绩效评价澳大利亚从财年开始,对公共部门所有的支出编制绩效预算,实行绩效评价,联邦财政和管理部制定了绩效评价制度并负责绩效评价工作。支出审查委员会确定政府提供公共产品的总体目标;政府各部门根据总体目标,将各自应提供的公共产品目标进行分解和细化,形成具体的部门目标;根据部门目标,编制部门支出预算,在公共支出管理的具体手段上,主要采用“产出预算”的新型管理模式,根据投入产出原理,按部门的产出来配置财政资源,管理的着眼点从财政投入转移到了财政投入后形成的产出,形成一整套的技术手段,确保对产出的绩效评价。而产出预算的核心是对支出的效果、效能进行分析和评价,以提高
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