西方国家的议会制度课件-PPT.ppt
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1、西方国家的议会制度课件西方议会制度西方议会制度l是西方民主制的核心和主要标志是西方民主制的核心和主要标志l是近代资产阶级革命的产物,随资产阶级是近代资产阶级革命的产物,随资产阶级政权的建立和巩固,逐渐成为国家权力机政权的建立和巩固,逐渐成为国家权力机构的重要组成部分和决策中心构的重要组成部分和决策中心l议会是西方国家的最高立法机构,议会的议会是西方国家的最高立法机构,议会的地位和职权因各国政体的不同、议会的法地位和职权因各国政体的不同、议会的法律地位不同等因素而各有差异律地位不同等因素而各有差异西方议会制度西方议会制度l近代西方议会制度是对封建专制政体的否近代西方议会制度是对封建专制政体的否定
2、,具有重要的历史地位和进步作用定,具有重要的历史地位和进步作用l随着现代西方国家行政权力的急剧膨胀和随着现代西方国家行政权力的急剧膨胀和强化,议会的传统地位和权力相对削弱强化,议会的传统地位和权力相对削弱l作为资产阶级民主制的核心和主要标志,作为资产阶级民主制的核心和主要标志,当代西方国家议会宪法和法律地位依然如当代西方国家议会宪法和法律地位依然如故,议会在国家政治生活中仍然发挥着重故,议会在国家政治生活中仍然发挥着重要的、不可或缺的作用要的、不可或缺的作用议会制度的产生与发展l近代议会是资产阶级革命的产物近代议会是资产阶级革命的产物l现代议会与普选制的确立现代议会与普选制的确立l发展两阶段:
3、发展两阶段:l议会至上(议会至上(19世纪中叶前)世纪中叶前)l议会削弱(议会削弱(19世纪末世纪末20世纪初后)世纪初后)l是指议会在国家的政治生活领域中具体运用后是指议会在国家的政治生活领域中具体运用后形成的一种国家政治制度形成的一种国家政治制度l议会:议会:第一,行使国家权力第一,行使国家权力 第二,由有选举权的人民选举产生第二,由有选举权的人民选举产生 第三,有一定的任期第三,有一定的任期 第四,有明确的法律规范第四,有明确的法律规范 第五,通过会议行使权力第五,通过会议行使权力 议会制度涵义与特征议会制度涵义与特征构成与组织机构构成与组织机构l组织形式组织形式:两院制与一院制:两院制
4、与一院制l议员议员:资格、任期、职权(提案权、质询权、:资格、任期、职权(提案权、质询权、讨论与表决权)、特权(发言与表决不受追讨论与表决权)、特权(发言与表决不受追究、人身权利不受侵犯、领取薪俸和津贴究、人身权利不受侵犯、领取薪俸和津贴l议会的内部组织议会的内部组织:议长、委员会、议会党团:议长、委员会、议会党团大家有疑问的,可以询问和交流大家有疑问的,可以询问和交流可以互相讨论下,但要小声点可以互相讨论下,但要小声点可以互相讨论下,但要小声点可以互相讨论下,但要小声点职权与规则职权与规则l职权职权:立法权、财政权、监督权、弹劾权、:立法权、财政权、监督权、弹劾权、其他职权其他职权l会议会议
5、l规则规则:法定人数、会议公开、一事不再议、:法定人数、会议公开、一事不再议、议员在议会发言不得追究、法案两院一致议员在议会发言不得追究、法案两院一致通过等通过等西方议会制度几种基本模式模式模式特征特征政体形式政体形式美国模式美国模式三权分立三权分立总统制总统制法国模式法国模式行政行政半总统制半总统制英国模式英国模式议会议会议会制议会制瑞士模式瑞士模式议会议会委员会制委员会制议会之母议会之母-英国英国l(一)议会之母(一)议会之母-英国英国l英国议会产生和发展l议会制度起源于议会制度起源于1313世纪世纪l13431343年,议会分为上下两院,上院由贵族和主年,议会分为上下两院,上院由贵族和主
6、教组成,称为贵族院(教组成,称为贵族院(HOUSE OF LORDSHOUSE OF LORDS),下),下院由骑士和市镇平民组成,称为平民院(院由骑士和市镇平民组成,称为平民院(HOUSE HOUSE OF COMMONSOF COMMONS),上院的权力高于下院。),上院的权力高于下院。l1717世纪,英资产阶级革命爆发,通过世纪,英资产阶级革命爆发,通过权利法权利法案案,确立了君主立宪制,议会成为英权力中,确立了君主立宪制,议会成为英权力中枢枢l随着英资产阶级力量的不断壮大,在此后历次随着英资产阶级力量的不断壮大,在此后历次议会改革中,上院权力逐步被削弱,下院成为议会改革中,上院权力逐步
7、被削弱,下院成为国家核心立法机构和各党派角逐的场所国家核心立法机构和各党派角逐的场所l1911年,英通过新的年,英通过新的议会法议会法,进一步巩固,进一步巩固了下院权力,基本确立了现行议会制度了下院权力,基本确立了现行议会制度l议会是英国政治的中心舞台,是英国的最高议会是英国政治的中心舞台,是英国的最高立法机关立法机关l政府从议会中产生,并对其负责政府从议会中产生,并对其负责l国会为两院制,由上院和下院组成国会为两院制,由上院和下院组成l自有议会以来,通常在伦敦的一座古老的建自有议会以来,通常在伦敦的一座古老的建筑筑威斯敏斯特宫(议会大厦)举行会议威斯敏斯特宫(议会大厦)举行会议l每年开会两次
8、,第一会期从每年开会两次,第一会期从3 3月末开始,到月末开始,到8 8月初结束,第二会期从月初结束,第二会期从1010月底开始,到月底开始,到1212月月圣诞节前结束圣诞节前结束英英国国议议会会组组成成l又称威斯特敏斯特议会,是英最高立法和司法机又称威斯特敏斯特议会,是英最高立法和司法机构,由君主、构,由君主、上院和下院上院和下院组成组成l上院人数不定,现有议员上院人数不定,现有议员699699名,主要由王室成员、名,主要由王室成员、新封终身贵族、少量世袭贵族、司法贵族及教会新封终身贵族、少量世袭贵族、司法贵族及教会领袖组成,不经选举产生领袖组成,不经选举产生l下院有议员下院有议员65665
9、6名,由普选产生,任期名,由普选产生,任期5 5年年英英国国议议会会:上上院院(贵贵族族院院)l两种职权两种职权:立法权;司法权,上院是英最高司法机关。:立法权;司法权,上院是英最高司法机关。l上院年均工作日上院年均工作日152天,开会法定人数为天,开会法定人数为3人,通过人,通过法案的法定人数为法案的法定人数为30人,允许传媒自由报道人,允许传媒自由报道l上院议员没有薪酬,出席上院会议享受交通、住宿、上院议员没有薪酬,出席上院会议享受交通、住宿、伙食等补助伙食等补助l1999年年上院议员改革法案上院议员改革法案,取消世袭贵族议席;,取消世袭贵族议席;贵族不再自动成为上院议员贵族不再自动成为上
10、院议员l上院设议长一人,大法官兼任;另设全院大会,审议上院设议长一人,大法官兼任;另设全院大会,审议议案议案英英国国议议会会:下下院院l主要职权主要职权:立法权、财政权和监督权:立法权、财政权和监督权l议员经选举产生,每届任期议员经选举产生,每届任期5年。获得下院多数席年。获得下院多数席位的政党成为执政党,其领袖由女王任命为首相,位的政党成为执政党,其领袖由女王任命为首相,组建政府组建政府l第二大党则成为法定反对党,组成第二大党则成为法定反对党,组成“影子内阁影子内阁”。首相可提请女王提前解散议会举行大选首相可提请女王提前解散议会举行大选l年均工作日为年均工作日为148天。开会法定人数为天。开
11、会法定人数为40人人l从从2002年年4月起议员可获得约月起议员可获得约5.5万镑年薪万镑年薪英国议会主要职能英国议会主要职能l制订法律、为政府运作筹款、监督政府的政策及运作、对制订法律、为政府运作筹款、监督政府的政策及运作、对重大事件进行讨论重大事件进行讨论l议员享有不因民事诉讼案被拘捕,在议会的言行不受追究议员享有不因民事诉讼案被拘捕,在议会的言行不受追究等特权等特权l议会使用三读审议的方式通过法案,上下两院使用交替审议会使用三读审议的方式通过法案,上下两院使用交替审议对方修正案而不是联合协商的方式达成对法案一致意议对方修正案而不是联合协商的方式达成对法案一致意见见l对下院通过的财政议案,
12、上院无权修正或否决;对下院通对下院通过的财政议案,上院无权修正或否决;对下院通过的延长议会任期议案,上院有绝对否决权;过的延长议会任期议案,上院有绝对否决权;l对下院通过的其他法案,上院可否决,下院如在两次年会对下院通过的其他法案,上院可否决,下院如在两次年会内不顾反对坚持通过,该法案即呈君主签署成为法律。内不顾反对坚持通过,该法案即呈君主签署成为法律。英国议会的会议英国议会的会议l主要有主要有:l例行会议和非常会议两种例行会议和非常会议两种l在重大事情发生需要商议做出决定时召在重大事情发生需要商议做出决定时召开非常会议开非常会议l女王出席议会年会开幕式,宣读政府提女王出席议会年会开幕式,宣读
13、政府提出的施政纲领和立法计划出的施政纲领和立法计划下下院院内内部部组组织织l领导机构领导机构:l设议长一人、副议长两人,由议员选举产生设议长一人、副议长两人,由议员选举产生 议长由执政党议员担任,其选举由议长由执政党议员担任,其选举由“议会之父议会之父”(连续担任议员时间最长的后座议员)主持,(连续担任议员时间最长的后座议员)主持,采取无记名投票方式进行选举采取无记名投票方式进行选举l议长必须放弃政党主张,保持完全中立和公正议长必须放弃政党主张,保持完全中立和公正l议长是议会首席官员和发言人议长是议会首席官员和发言人l下院议长主要职责是主持下院会议进程,确保下院议长主要职责是主持下院会议进程,
14、确保议会按规则活动。议会按规则活动。l议长主持议会辩论,但不能在辩论时发表言论,议长主持议会辩论,但不能在辩论时发表言论,也不参加表决投票。也不参加表决投票。l在大选时,议长不能代表其所属政党参选,只在大选时,议长不能代表其所属政党参选,只能以能以“寻求连任的议长寻求连任的议长”身份参加选举。身份参加选举。l卸任后常被封为贵族进入上院。卸任后常被封为贵族进入上院。l下院副议长下院副议长l主要职责是在议长缺席期间代理议长职位,主要职责是在议长缺席期间代理议长职位,副议长同时是议会行为与方式委员会主席。副议长同时是议会行为与方式委员会主席。l议会有关预算的辩论由副议长主持。议会有关预算的辩论由副议
15、长主持。l与议长一样,副议长不参与政党政治。与议长一样,副议长不参与政党政治。下院领袖一般兼任内阁立法委员会主席,负责安排政府下院领袖一般兼任内阁立法委员会主席,负责安排政府在议会各项事务,特别是政府的立法项目。在议会各项事务,特别是政府的立法项目。l议会下院大约三分之一的时间是用于辩论政府法案等事议会下院大约三分之一的时间是用于辩论政府法案等事务,下院领袖负责协调如何分配时间,定期向议会解释务,下院领袖负责协调如何分配时间,定期向议会解释政府将向议会提交的法案等文件,向内阁报告议会事务政府将向议会提交的法案等文件,向内阁报告议会事务和立法项目的进展,以及评估议会对政府法案的处理。和立法项目的
16、进展,以及评估议会对政府法案的处理。l负责起草女王施政演说负责起草女王施政演说l在首相缺席时,由下院领袖代表首相回答议会提问。在首相缺席时,由下院领袖代表首相回答议会提问。l下院领袖还兼任选举政策委员会和议会现代化委员会主下院领袖还兼任选举政策委员会和议会现代化委员会主席。席。美国国会大厦美国国会大厦l美国议会早期的打斗场面美国议会早期的打斗场面,在确定议事规则后逐在确定议事规则后逐步解决步解决 l美联邦立法机构美联邦立法机构-国会国会(Congress)(Congress)美国最高立法机关美国最高立法机关l由参议院和众议院组成由参议院和众议院组成l国会行使立法权国会行使立法权l两院均设有许多
17、委员会,设有由两院议员共同组成两院均设有许多委员会,设有由两院议员共同组成的联席委员会,国会工作大多在各委员会中进行。的联席委员会,国会工作大多在各委员会中进行。l委员会分为:委员会分为:常设委员会,其数目各届国会不尽相同,任期与每届常设委员会,其数目各届国会不尽相同,任期与每届国会任期同为国会任期同为2 2年。影响较大的有:众议院的议事规则、年。影响较大的有:众议院的议事规则、赋税、拨款、军事、司法、外交等委员会,参议院的赋税、拨款、军事、司法、外交等委员会,参议院的外交、拨款、财政、司法、军事等委员会。外交、拨款、财政、司法、军事等委员会。特别调查委员会,为处理临时或专门性问题而设立。特别
18、调查委员会,为处理临时或专门性问题而设立。联席委员会,需要作出与两院共同有关的决定时成立。联席委员会,需要作出与两院共同有关的决定时成立。调解委员会,其任务是拟定一个能为两党接受的议案。调解委员会,其任务是拟定一个能为两党接受的议案。国会还设有总审计室、国会图书馆等附属机构。国会还设有总审计室、国会图书馆等附属机构。l参议院参议院l参议员由各州选民直接选出,每州参议员由各州选民直接选出,每州2 2名,实行名,实行各州代表权平等原则各州代表权平等原则l现有议员现有议员100100名名l当选参议员必须年满当选参议员必须年满3030岁,作为美国公民已满岁,作为美国公民已满9 9年,当选时为选出州的居
19、民年,当选时为选出州的居民l任期任期6 6年,每年,每2 2年改选年改选l l3 3,连选连任,连选连任l副总统是参议院的当然议长副总统是参议院的当然议长众议院l众议员数按各州人口比例分配,每州至少众议员数按各州人口比例分配,每州至少1 1名。名。按按19291929年年议席分配法议席分配法,将众议员总数固定,将众议员总数固定为为435435名,并根据联邦商务部统计局每名,并根据联邦商务部统计局每1010年提供年提供的各州人口变动情况,重新调整各州之间的议的各州人口变动情况,重新调整各州之间的议席分配席分配l众议员由直接选举产生,必须年满众议员由直接选举产生,必须年满2525岁,作为岁,作为美
20、国公民已满美国公民已满7 7年,当选时为选出州的居民。任年,当选时为选出州的居民。任期期2 2年,连选得连任年,连选得连任l众议院议长由全院大会选举产生众议院议长由全院大会选举产生l两院议员长期连任现象极为普遍。议员不得兼两院议员长期连任现象极为普遍。议员不得兼任其他政府职务任其他政府职务 美国国会权力美国国会权力l两院共享权力:两院共享权力:l立法权立法权l财政权财政权l调查权调查权l弹劾权弹劾权l两院各自权力:两院各自权力:l批准条约权;批准人事任命权批准条约权;批准人事任命权l提案权等提案权等美国国会的组织机构美国国会的组织机构l领导机构:议长领导机构:议长l工作机构:委员会工作机构:委
21、员会l议会党团议会党团l行政和辅助机构行政和辅助机构美国国会的活动程序美国国会的活动程序l提出议案提出议案l委员会审查委员会审查l全院大会辩论表决全院大会辩论表决l送总体签署送总体签署法国议会制度法国议会制度法法国国议议会会制制度度的的形形成成与与发发展展l法国是一个具有议会制传统的国家,十三世纪法国是一个具有议会制传统的国家,十三世纪末国王曾召集三级会议,命令贵族、僧、平民末国王曾召集三级会议,命令贵族、僧、平民各推代表若干人参加以对抗教皇各推代表若干人参加以对抗教皇,是国王的咨是国王的咨询机关,不是现代意义上的立法机关。询机关,不是现代意义上的立法机关。l17891789年革命爆发前,路易
22、十六为解决财政危机年革命爆发前,路易十六为解决财政危机被迫宣布召开三级会议,并同意给予第三等级被迫宣布召开三级会议,并同意给予第三等级与两个特权等级相等的代表名额。第三等级代与两个特权等级相等的代表名额。第三等级代表建议三个等级一起集会,共同审查代表资格,表建议三个等级一起集会,共同审查代表资格,按人数而不是按等级进行表决。建议遭到拒绝按人数而不是按等级进行表决。建议遭到拒绝后,第三等级于同年后,第三等级于同年6 6约约1717日根据西哀士的倡议,日根据西哀士的倡议,单独组成国民议会。单独组成国民议会。l这次事件被公认为使法国议会制度的开端。这次事件被公认为使法国议会制度的开端。l与英国相比,
23、法国议会制度不仅建立较晚,也相与英国相比,法国议会制度不仅建立较晚,也相当不稳定,从当不稳定,从17891789年国民议会起,其间经历了第年国民议会起,其间经历了第一共和国、第二共和国、第三共和国、第四共和一共和国、第二共和国、第三共和国、第四共和国,到国,到19581958年第五共和国宪法颁布,变更年第五共和国宪法颁布,变更2020次。次。l19581958年,戴高乐政府通过了年,戴高乐政府通过了“第五共和国宪法第五共和国宪法”,规定国会采用两院制,下院称国民议会,议员,规定国会采用两院制,下院称国民议会,议员由人民直接选举产生,上院称参议院,议员由人由人民直接选举产生,上院称参议院,议员由
24、人民间接选举产生。民间接选举产生。l随着总统权力加强,议会权力相应被削弱随着总统权力加强,议会权力相应被削弱。l第五共和国议会的两院即国民议会和参议院。第五共和国议会的两院即国民议会和参议院。l国民议会议员经普选产生,属直接选举,参议院国民议会议员经普选产生,属直接选举,参议院议员由间接选举产生。议员由间接选举产生。l国民议会议员任期五年,五年后全部改选。国民议会议员任期五年,五年后全部改选。参参议院议员任期九年,每三年改选三分之一,由众议院议员任期九年,每三年改选三分之一,由众议员、参议员、县市议员及海外法人间接选举产议员、参议员、县市议员及海外法人间接选举产生。生。l法国第五共和国议会两院
25、主要由议长、议会党团法国第五共和国议会两院主要由议长、议会党团和委员会组成。和委员会组成。法法国国议议会会制制度度的的构构成成l议长议长:l法国议长分为国民议会议长和参议院议长。法国议长分为国民议会议长和参议院议长。l国民议会议长任期五年,参议院议长任期三年。国民议会议长任期五年,参议院议长任期三年。两院议长对外是议会的代表,对内则是议会的最两院议长对外是议会的代表,对内则是议会的最高首脑。高首脑。l法国国民议会议长的地位仅次于总统。法国国民议会议长的地位仅次于总统。l根据第五共和国宪法,总统解散议会、或行使紧根据第五共和国宪法,总统解散议会、或行使紧急命令权均须征求两院议长的意见。急命令权均
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