基于地方政府环保战略规划的党政领导环保绩效管理体系研究--《东华大学》2009年博士论文.doc
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1、KKME-专业医学搜索引擎基于地方政府环保战略规划的党政领导环保绩效管理体系研究-东华大学2009年博士论文20世纪以来,我国政府不断加大对地方党政领导环保绩效管理的力度,但由于我国地方党政领导环保绩效管理还处于启步阶段,存在环保绩效管理与地方政府环保战略规划相脱离,绩效考核指标缺乏科学性和针对性,考核主体单一,缺乏外部参与,考核结果的使用不充分,考核的监督与申诉机制不完善,绩效沟通缺失,环保绩效管理体系不完善等一系例问题,致使某些地方的党政领导在片面追求经济增长速度,追求经济利益的最大化的同时,造成当地大面积的水土流失,湖泊退化萎缩,污染物排放量超过环境承载能力,流经城市的河段普遍受到污染,
2、江河断流,水资源严重短缺,城市空气污染严重,酸雨污染加重,持久性有机污染物的危害不断显现,土壤污染面积扩大,近岸海域污染加剧等诸多环境问题的出现,并且有越来越严重的趋势。这些地方党政领导在牺牲当地公众的环境利益,降低了经济成本的同时,却赢得了显赫的政绩,官运亨通,而那些注重长期效益,注重环境保护的地方党政领导则因近期效益难以显现而受到埋没。如果不能通过地方党政领导环保绩效管理的机制来对那些急功近利的地方党政领导环保行为予以禁止或惩罚,就不可能保持地方经济的可持续发展。因此本研究在借鉴国内外相关研究的基础上,深入探究出地方党政领导环保绩效管理存在问题的根源为:地方党政领导环保绩效管理权力和行为缺
3、乏有效监督和制衡机制,“科层制”结构普遍存在,考核主体缺乏独立性、代表性和广泛性,地方党政领导环保绩效产出难以量化,地方党政领导环保绩效的信息化及开放化程度低,地方党政领导环保绩效管理的理论研究和实践不够,地方党政领导环保绩效管理缺乏相应管理基础工作支撑等。本研究围绕了地方党政领导、环境保护、绩效管理三者关系展开分析,运用环境管理学、行政管理学、人力资源管理学、管理科学等有关原理,采用文献分析法、综合研究法、比较研究法、系统分析法、理论与实践相结合的方法来完善地方党政领导环保绩效管理的机制,使地方党政领导的环境行为与实际收益成正比,以此来确保地方党政领导在环保绩效管理的实践中自觉地履行自己的环
4、保职责。本研究结合企业基于战略导向的绩效管理经验,运用系统管理的方法,提出了基于地方政府环保战略规划的党政领导环保绩效管理模式;从利益相关者理论进行分析,就如何构建地方党政环保绩效考核主体提出了具体的建议;根据关键绩效指标法的设计步骤,提出了地方党政环保绩效考核指标体系的设计方法及步骤。研究结论对转变地方党政领导的环保管理理念,构建地方党政环保绩效管理理论体系,形成系统的地方党政领导环保绩效管理的激励与约束机制,加强地方党政领导环保绩效管理,规范地方党政领导环保行为,改进地方党政领导环保服务水平,确保国家节能减排目标的实现,提高地方党政领导的环保绩效和公众对地方政府的环保绩效管理满意度具有重要
5、的理论与实践意义。全文共分八章,其主要内容如下:1、概述了地方党政领导绩效管理的现状、前景、目的和意义,综述了国内外与此方向相关的研究现状,给出了研究的思路、方法、内容、可能的创新点。2、概述了与地方党政领导绩效管理密切联系的系统论、控制论、信息论、目标管理理论、委托代理理论和利益相关者理论等基础理论,着重论述这些基础理论对地方党政领导环保绩效管理的指导作用。3、概述了地方党政领导环保绩效管理现状,重点分析了目前我国地方党政领导绩效管理中存在的问题及其原因,为下面的地方党政领导环保绩效管理体系架构提供了分析基础。4、明确了地方党政领导环保绩效管理体系设计的指导思想,从系统学的角度给出了地方党政
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