自然资源执法工作解析.ppt
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1、20181212月月自然资源执法工作解析汇报人:於祥华目 录CONTENTSPart 1Part 2Part 3Part 4自然资源执法工作概述自然资源违法行为的查处自然资源执法工作现有矛盾自然资源执法工作新思路Part1自然资源执法工作概述自然资源执法工作概述Part 1自然资源工作产生党的十九大党的十九大报告告强调,建,建设生生态文明是中文明是中华民族永民族永续发展的千年大展的千年大计。必。必须树立和践行立和践行绿水青山就是金山水青山就是金山银山的理念,山的理念,坚持持节约资源和保源和保护环境的基境的基本国策,像本国策,像对待生命一待生命一样对待生待生态环境,境,统筹山水林田湖草系筹山水林
2、田湖草系统治理,治理,实行行最最严格的生格的生态环境保境保护制度,形成制度,形成绿色色发展方式和生活方式,展方式和生活方式,坚定走生定走生产发展、生活富裕、生展、生活富裕、生态良好的文明良好的文明发展道路,建展道路,建设美美丽中国,中国,为人民人民创造良好造良好生生产生活生活环境,境,为全球生全球生态安全作出安全作出贡献。献。自然资源执法工作概述Part 1123自然资源工作产生党的十九届三中全会党的十九届三中全会审议通通过的中共中央关于深化党和国家机构改革的定、的中共中央关于深化党和国家机构改革的定、深化党和国家机构改革方案和第十三届全国人民代表大会第一次会深化党和国家机构改革方案和第十三届
3、全国人民代表大会第一次会议批准的国批准的国务院机构改革方案院机构改革方案设立自然立自然资源部。源部。20182018年年4 4月月1010日,自然日,自然资资源部挂牌,源部挂牌,标标志着自然志着自然资资源工作源工作开始开始谱写新的篇章。写新的篇章。20182018年年1111月月9 9日日,湖北省自然,湖北省自然资源源厅正式挂牌。正式挂牌。自然资源执法工作概述Part 1自然资源工作产生20182018年年4 4月月1010日,中共中央政治局常委、国日,中共中央政治局常委、国务务院副院副总总理理韩韩正出席自然正出席自然资资源部挂牌源部挂牌仪仪式式20182018年年1111月月9 9日日,湖北
4、省自然,湖北省自然资源源厅正式挂牌。省委常委、正式挂牌。省委常委、常常务副省副省长黄楚平与省自然黄楚平与省自然资源源厅党党组书记张猛共同猛共同为湖北省自然湖北省自然资源源厅揭牌。揭牌。自然资源执法工作概述Part 1 12自然资源工作产生建建设生生态文明是中文明是中华民族永民族永续发展的千年大展的千年大计。必。必须树立和践行立和践行绿水青山就是金山水青山就是金山银山山的理念,的理念,统筹山水林田湖草系筹山水林田湖草系统治理。治理。为统一行使全民所有自然一行使全民所有自然资源源资产所有者所有者职责,统一行使所有国土空一行使所有国土空间用途管制和生用途管制和生态保保护修复修复职责,着力解决自然,着
5、力解决自然资源所有者不到位、空源所有者不到位、空间规划重叠等划重叠等问题,将国土,将国土资源部的源部的职责,国家,国家发展和改革委展和改革委员会的会的组织编制主体功能区制主体功能区规划划职责,住房和城,住房和城乡建建设部的城部的城乡规划管理划管理职责,水利部的水,水利部的水资源源调查和确和确权登登记管理管理职责,农业部的草原部的草原资源源调查和确和确权登登记管理管理职责,国家林,国家林业局的森林、湿地等局的森林、湿地等资源源调查和确和确权登登记管理管理职责,国家海洋局的,国家海洋局的职责,国家,国家测绘地理信息局的地理信息局的职责整合,整合,组建自然建自然资源部,作源部,作为国国务院院组成部成
6、部门。自然。自然资源部源部对外保留国家海洋局牌子。外保留国家海洋局牌子。主要主要职责是,是,对自然自然资源开源开发利用和保利用和保护进行行监管,建立空管,建立空间规划体系并划体系并监督督实施,履施,履行全民所有各行全民所有各类自然自然资源源资产所有者所有者职责,统一一调查和确和确权登登记,建立自然,建立自然资源有源有偿使用使用制度,制度,负责测绘和地和地质勘勘查行行业管理等。管理等。自然资源执法工作概述Part 11234自然资源执法工作自然自然资源部内源部内设执法局。法局。执法局法局负责拟订自然自然资源源违法案件法案件查处的法的法规草案、草案、规章和章和规范性文件并指范性文件并指导实施。施。
7、查处重大国土空重大国土空间规划和自然划和自然资源源违法案件,指法案件,指导协调全国全国违法案件法案件调查处理工作,理工作,协调解决跨区域解决跨区域违法案件法案件查处。指。指导地方自然地方自然资源源执法机构和法机构和队伍建伍建设,组织自然自然资源源执法系法系统人人员的的业务培培训。市市级层面自然面自然资源源执法工作的开展。法工作的开展。机构、人机构、人员、职能整合等。能整合等。自然资源执法工作概述Part 11234自然资源执法工作坚决落决落实最最严格的生格的生态保保护制度、最制度、最严格的格的资源源节约制度、最制度、最严格的耕地格的耕地保保护制度,制度,坚持源持源头严防、防、过程程严管、后果管
8、、后果严惩,守土有,守土有责、守土尽、守土尽责,分,分工工协作、共同作、共同发力,力,坚决制止和决制止和惩处破坏自然破坏自然资源行源行为,切,切实履行好保履行好保护和和监管管职责”。国土国土资源源执法工作和自然法工作和自然资源源执法工作的差异。法工作的差异。本次中央机构改革方案中关于行政本次中央机构改革方案中关于行政执法体制改革的要求。法体制改革的要求。现有自然有自然资源源执法工作开展的相关政策法法工作开展的相关政策法规依据。依据。(未来关于自然(未来关于自然资源立法源立法层面的改面的改变)自然资源执法工作概述Part 1自然资源执法工作党的十九大党的十九大报告告强调:深化行政:深化行政执法体
9、制改革,法体制改革,统筹配置行政筹配置行政处罚职能和能和执法法资源,源,相相对集中行政集中行政处罚权,是深化机构改革的重要任,是深化机构改革的重要任务。更具不同。更具不同层级政府的事政府的事权和和职能,能,按照减少按照减少层次、整合次、整合队伍、提高效率的原伍、提高效率的原则,大幅减少,大幅减少执法法队伍种伍种类,合理配置,合理配置执法法力量。一个部力量。一个部门设有多支有多支执法法队伍的,原伍的,原则上整合上整合为一支一支队伍。推伍。推动整合同意整合同意领域相域相近或近或领域域执法法队伍,伍,实行行综合合设置。完善置。完善执法程序,法程序,严格格执法法责任,做到任,做到严格格规范工范工作文明
10、作文明执法。法。自然资源执法工作概述Part 11234主要法规依据国土国土资源源执法法监督督规定定20182018年年1 1月月2 2日日发文,自文,自20182018年年3 3月月1 1日起施行,原国家土地日起施行,原国家土地管理局管理局19951995年年6 6月月1212日日发布的土地布的土地监察察暂行行规定同定同时废止。止。案件案件查处方面:国土方面:国土资源行政源行政处罚办法法20142014年年0505月月0707日日发文、文、20142014年年7 7月月1 1日起施行日起施行;国土国土资源源违法行法行为查处工作工作规程程20142014年年0909月月1010日日发文,自文,
11、自20142014年年1010月月1 1日施行。日施行。卫片片检查方面:土地方面:土地矿产卫片片执法法检查工作工作规范:范:巡巡查工作方面:国土工作方面:国土资源源执法法监察巡察巡查工作工作规范范国土国土资源部关于源部关于进一步加一步加强和改和改进执法法监察工作的意察工作的意见20172017年年0303月月2020日日发文、文、自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源执法法监督督规定定近年来,原国土近年来,原国土资源部出台了一系列的制度源部出台了一系列的制度规范。案件范。案件查处方面,有国土方面,有国土资源行源行政政处罚办法、国土法、国土资源源违法行法行为查处工作工作规程;程;卫片片检
12、查,有土地,有土地矿产卫片片执法法检查工作工作规范;巡范;巡查工作,有国土工作,有国土资源源执法法监察巡察巡查工作工作规范等等;范等等;总之,之,执法工作的方方面面基本上都有文件法工作的方方面面基本上都有文件规定。定。规定是将散定是将散见于原国土于原国土资源法律、法源法律、法规、规章和章和规范性文件中有关范性文件中有关执法方面的核心内容要求法方面的核心内容要求进行系行系统梳理,梳理,汇集到一个集到一个规章当中,便于工作于法有据、有章可循。基于章当中,便于工作于法有据、有章可循。基于这种考种考虑,在起草,在起草规定具体条款定具体条款时,充分吸收了充分吸收了现有法律、法有法律、法规及及规范性文件当
13、中行之有效的核心内容。范性文件当中行之有效的核心内容。自然资源执法工作概述Part 11234国土国土资源源执法法监督督规定定一是首次一是首次对执法法监督督的概念作出的概念作出规定。定。二是首次作出了国土二是首次作出了国土资源主管部源主管部门委托委托队伍行使伍行使执法法监督督职责的的规定。定。三是首次三是首次对执法法证件管理作出全面件管理作出全面规定。定。四是首次四是首次对执法全法全过程程记录、执法公示、法制法公示、法制审核三核三项制度从具体操作制度从具体操作层面面作出作出规定。定。自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源执法法监督督规定定一是首次一是首次对执法法监督的概念作出督的概念作
14、出规定。定。建部以来,我建部以来,我们的工作叫的工作叫执法法监察工作,机察工作,机构一般叫构一般叫执法法监察局、察局、处、科、股,、科、股,队伍叫伍叫执法法监察察总队、支、支队、大、大队。执法法监督督这次是第一次提出。次是第一次提出。自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源执法法监督督规定定二是首次作出了国土二是首次作出了国土资源主管部源主管部门委托委托队伍行使伍行使执法法监督督职责的的规定。定。这个非常重个非常重要,因要,因为它解决了它解决了队伍伍执法的法的执法身份。按行政法身份。按行政处罚法法1515条,条,“行政行政处罚由具有由具有行政行政处罚权的行政机关在法定的行政机关在法定职权
15、范范围内内实施施”,同,同时规定了授定了授权或委托,即或委托,即1717条条“法律、法法律、法规授授权的具有管理公共事的具有管理公共事务职能的能的组织可以在法定授可以在法定授权范范围内内实施行政施行政处罚”、1818条条“行政机关依照法律、法行政机关依照法律、法规或者或者规章的章的规定,可以在其法定定,可以在其法定权限内委托符合限内委托符合条件的条件的组织实施行政施行政处罚”。因此,作。因此,作为事事业编制性制性质的原国土的原国土资源源执法法队伍行使行伍行使行政政执法法权,要么,要么经法律、法法律、法规授授权,要么有国土,要么有国土资源部源部门根据法律法根据法律法规或或规章的章的规定定进行委托
16、,否行委托,否则,执法就没有法律依据。但是,国土法就没有法律依据。但是,国土资源法律法源法律法规没有没有对执法法队伍伍进行授行授权,在本,在本规定出台前,定出台前,现有法律、法有法律、法规、规章中也都没有关于国土章中也都没有关于国土资源部源部门可以可以委托委托执法法队伍行使伍行使执法法权的的规定,定,这与依法治国、依法与依法治国、依法执法的大要求不相符合。因此,法的大要求不相符合。因此,此次此次规定第七条定第七条对国土国土资源部源部门委托委托队伍伍执法予以明确,解决了法予以明确,解决了执法法队伍行使伍行使执法法权的合法性的合法性问题。自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源执法法监督督规
17、定定三是首次三是首次对执法法证件管理作出全面件管理作出全面规定。定。20002000年部年部办办公公厅厅关于关于执执法法监监察人察人员员岗岗位培位培训训持持证证上上岗岗的通知、的通知、20122012年关于启用新版年关于启用新版执执法法监监察察证证的通知的通知对对证证件管理做件管理做过简单规过简单规定,主要涉及申定,主要涉及申领领、换证换证等等环节环节,这这次从次从证证件申件申领领、换证换证、使用,直至注使用,直至注销销、收回等全、收回等全过过程程对证对证件管理作出件管理作出规规定,定,还还是第一次。是第一次。自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源执法法监督督规定定四是首次四是首次对执
18、法全法全过程程记录、执法公示、法制法公示、法制审核三核三项制度从具体操作制度从具体操作层面作面作出出规定。定。三三项制度是十八届四中全会提出的,制度是十八届四中全会提出的,20172017年国年国务院法制院法制办部署部署试点,其点,其中我部承担中我部承担执法公示、法制法公示、法制审核两核两项制度,从具体操作制度,从具体操作层面作出了相关面作出了相关规定,定,规定首次将三定首次将三项制度制度纳入入规章。章。自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源执法法监督督规定定此外此外还首次首次对执法工作的考核法工作的考核评议作出作出规定。定。规定定对考核主体、考核考核主体、考核对象、象、考核考核结果的
19、运用作出果的运用作出规定。定。还有一些有一些执法法实践从文件践从文件规定提升到定提升到规章章层面。巡面。巡查、卫片片检查、约谈违法法严重地区、提出重地区、提出执法建法建议、聘、聘请监察察专员和信息和信息员、给执法法人人员办理人身保理人身保险等方面的等方面的执法法实践,以前践,以前虽然在然在规范性文件中作出范性文件中作出规定,定,这次次上升到立法上升到立法层面,写面,写进了了规章。章。自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源行政源行政处罚办法法案件案件发现核核查制止制止立案立案调查集体会集体会审告知告知陈述述处罚执行行结案案归档档七个主要方面:七个主要方面:自然资源执法工作概述Part 11
20、234国土国土资源行政源行政处罚办法法发现涉嫌涉嫌违法行法行为,应及及时核核查;对正在正在实施的施的违法行法行为,应及及时下达通知下达通知书予以制予以制止。止。承承办人人员调查及及处理建理建议在在报办案机构案机构负责人人审核前,先由核前,先由专人人审核把关。核把关。当事人逾期不履行,作出行政当事人逾期不履行,作出行政处罚决定的机关可以采取一些措施督促当事人履行行政决定的机关可以采取一些措施督促当事人履行行政处罚决定。决定。已依法申已依法申请人民法院人民法院强制制执行的,行的,报国土国土资源主管部源主管部门负责人批准后人批准后结案,并立卷案,并立卷归档。档。处罚操操作作程程序序要要点点自然资源执
21、法工作概述Part 11234国土国土资源行政源行政处罚办法法对违法行法行为未依法未依法进行制止的。行制止的。应当依法立案当依法立案查处,无正当理由未依法立案,无正当理由未依法立案查处的。的。在在制制止止及及查处违法法案案件件中中受受阻阻,应当当依依照照有有关关规定定向向当当地地政政府府及及上上级国国土土资源源主主管管部部门报告而未告而未报告的。告的。在在制制止止及及查处违法法案案件件中中受受阻阻,应当当依依照照有有关关规定定向向当当地地政政府府及及上上级国国土土资源源主主管管部部门报告而未告而未报告的。告的。执法法监管管问责风险自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源行政源行政处罚办法法
22、应当当依依法法申申请强制制执行行、提提出出行行政政处分分建建议或或者者移移送送司司法法机机关关追追究究刑刑事事责任,而未依法履行申任,而未依法履行申请、提出行政、提出行政处分建分建议、移送司法机关、移送司法机关职责的。的。其他徇私枉法、其他徇私枉法、滥用用职权、玩忽、玩忽职守的情形。守的情形。执法法监管管问责风险5自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源违法行法行为查处 工作工作规程程重点内容:主体更明确、政策更明确、适用更广泛。重点内容:主体更明确、政策更明确、适用更广泛。自然资源执法工作概述Part 1123国土国土资源源违法行法行为查处 工作工作规程程明确国土明确国土资源主管部源主
23、管部门负责组织实施国土施国土资源源违法行法行为查处工作,具体工作依法由工作,具体工作依法由其其执法法监察工作机构和其他察工作机构和其他业务职能工作机构按照能工作机构按照职责分工承担。分工承担。主要是主要是对国土国土资源源执法法监察工作机构察工作机构负责的土地、的土地、矿产违法行法行为查处工作工作进行行规范。范。县级人人民民政政府府国国土土资源源主主管管部部门可可以以根根据据需需要要依依法法明明确确国国土土资源源管管理理所所、执法法监察察中中队承担相承担相应的国土的国土资源源执法法监察工作。察工作。实施施主主体体自然资源执法工作概述Part 11234国土国土资源源违法行法行为查处 工作工作规程
24、程违法法责任主体的任主体的认定、定、违法用地占用地法用地占用地类的的认定。定。是否符合土地利用是否符合土地利用总体体规划的划的认定、占用基本定、占用基本农田的田的认定。定。违法勘法勘查开采数量和价开采数量和价值认定、定、违法所得法所得认定等。定等。地地类、规划等事划等事实的的认定可以提定可以提请其他其他业务职能工作机构能工作机构进行行认定。定。政政策策把把握握自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源违法行法行为查处 工作工作规程程违法法案案件件查处工工作作涉涉及及很很多多法法律律文文书,规程程对法法律律文文书必必要要内内容容和和适适用用要要求求等等作作了了原原则规定定,列列举了了常常用用
25、的的法法律律文文书参参考考格格式式。同同时,对过去去适适用用的的文文书格格式式进行行了了修修改完善。改完善。如:行政如:行政处分建分建议书等。等。增加了一些新的文增加了一些新的文书格式,如抄告格式,如抄告单、接受、接受调查通知通知书等。等。文文书格格式式自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源违法行法行为查处 工作工作规程程文文书格格式式自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源违法行法行为查处 工作工作规程程文文书格格式式自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源违法行法行为查处 工作工作规程程文文书格格式式自然资源执法工作概述Part 1123国土国土资源部关于源部关于进一步
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