农业部规范性文件管理规定(征求意见稿).doc
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4、强法治政府建设的意见(国发201033号),结合农业部工作实际,制定本规定。第二条 本规定所称规范性文件,是指农业部为执行法律、行政法规、规章和国务院文件制定的,直接涉及公民、法人和其他组织的权利、义务,具有普遍约束力并可以反复适用的文件。下列文件不属于规范性文件:(一)单纯转发的文件;(二)农业部与部属单位、其他国家机关之间的行文;(三)工作部署和行业发展规划、计划;(四)标准、规程等技术性文件;(五)规范人事、财务、外事、保密、保卫等机关内部事务的文件;(六)对具体情况的通报和对具体事项的处理决定;(七)其他不属于规范性文件的情形。第三条 制定规范性文件,应当遵循合法、科学、公开的原则。第
5、四条 规范性文件不得创设以下事项:(一)行政许可事项;(二)行政处罚事项;(三)行政强制措施;(四)行政收费事项;(五)超越农业部职责权限的事项;(六)其他应当由法律、行政法规、规章或国务院规定的事项。规范性文件不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。第五条 规范性文件以农业部公告形式发布。各司局及部属事业单位不得发布规范性文件。第六条 各司局负责职责范围内规范性文件的起草、报送及公布。办公厅负责规范性文件的核稿。产业政策与法规司(以下简称政法司)负责规范性文件的合法性审查、备案和组织清理,并会同驻部纪检组监察局(以下简称监察局)对规范性文件进行制度廉洁性评估。第二章 起 草第七条 各司局可以
6、单独或者联合起草规范性文件。联合起草规范性文件的,应当确定一个牵头司局。第八条 起草司局应当对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟采取的主要措施进行调研,对制定规范性文件的必要性、可行性、合法性和制度廉洁性进行论证。第九条 规范性文件名称可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“细则”、“意见”等。规范性文件内容可以用条文形式表述,也可以用段落形式表述。第十条 起草规范性文件,应当结构严谨、内容完备、形式规范、条理清楚、用词准确、文字简洁,符合国务院和农业部公文处理的要求。第十一条 起草规范性文件,应当采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取有关机关、组织
7、和公民的意见。规范性文件内容涉及国务院其他部门职责或与国务院其他部门关系紧密,或者涉及部内相关司局职责的,应当征求其他部门或相关司局的意见。第十二条 规范性文件涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策等决策事项的,起草司局应当进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。风险评估可以采取舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,对规范性文件可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定风险化解处置预案。第十三条 起草司局认为规范性文件草案基本成熟的,应当在农业部网站上公开征求意见。公开征求意见期间原则上不得少于十五日。涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护的规范性文
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