食品流通监管.ppt
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1、基基层食食药监管机构管机构流通流通环节食品安全食品安全监管管简介介蔡俊蔡俊辉食品流通食品流通监管管处湖北省食品湖北省食品药品品监督管理局督管理局1精品课件 2基层食药监管机构培训基基层食食药监管机构在食品流通管机构在食品流通监管工作中的管工作中的职责1 1根据派出机关的委托根据派出机关的委托负责食品流通食品流通许可管理工作;可管理工作;2 2采集、采集、录入和上入和上报食品食品经营者的信用信息;者的信用信息;3 3指指导、监督食品督食品经营者建立并者建立并执行自律管理制度;行自律管理制度;4 4对食品食品经营者的者的经营行行为和食品和食品质量量进行行监督督检查;5 5受理并受理并处理有关食品安
2、全的咨理有关食品安全的咨询、申、申诉和和举报;6 6按照按照规定及定及时公示食品安全信息;公示食品安全信息;7 7宣宣传有关政策法有关政策法规和食品安全知和食品安全知识;8 8及及时处置流通置流通环节食品安全突食品安全突发事故;事故;9 9办理派出机关交理派出机关交办的其他事的其他事项。基层食品流通许可管理1 第一部分第一部分3精品课件受理受理审查1.2 用用电量控制目量控制目标地区分解地区分解食品流通食品流通许可步可步骤现场核核查审核核发证12344精品课件 5基层食药监管机构培训 基基层食食药监管机构在食品流通管机构在食品流通许可管理工作中的可管理工作中的职责 1、基、基层食食药所所负责本
3、本辖区内食品流通区内食品流通许可的受理、可的受理、审查、现场核核查和日常和日常监督管理。督管理。2、经市、州食市、州食药局批准,食局批准,食药所可以受所可以受县级食食药局委托局委托审核核发放个体工商放个体工商户食品流通食品流通许可可证。6基层食药监管机构培训1.1 食品流通食品流通许可的受理可的受理受理范受理范围n本省行政区域内在流通环节从事食品经营活动的企业、其他经济组织及个体工商户,均应依法取得食品流通许可,凭食品流通许可证及相关法定证照开展食品经营活动。同一食品经营者在不同场所从事食品经营活动的,应当分别取得食品流通许可。n下列经营者不需要取得食品流通许可:n(一)取得食品生产许可的食品
4、生产者在其生产场所销售其生产的食品的;n(二)取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品的;n(三)销售供食用的源于农业的初级产品以及农民个人销售其自产的农副产品的;n(四)销售保健食品、食盐、食品添加剂的;n(五)法律法规有特别规定的其他情形。7基层食药监管机构培训1.1 食品流通食品流通许可的受理可的受理提交提交资料料n向县级食药局申请办理食品流通许可证的,应向经营地食药所提出申请。申请人通过当地政府行政审批中心,或以电子邮件等方式,向县级食药局提出申请的,由县级食药局转交申请人经营地食药所受理。提供下列材料:n(一)食品流通许可申请书;n(二)名称预先核准通知书
5、复印件。n(三)经营场所的使用证明;n(四)负责人及食品安全管理人员的身份证复印件;n(五)委托书以及委托代理人或者指定代表的身份证明;n(六)食品安全管理制度文本;n(七)食品质量安全承诺书;n(八)经营设施空间布局和操作流程的文件;n(九)经营设备清单;n(十)省级以上食药局规定应提交的其他资料。8基层食药监管机构培训1.2 食品流通食品流通许可的可的审查n食药所收到食品流通许可证申请书及有关材料时,应当对申请事项及相关材料进行审查,并根据下列情况分别作出处理:n(一)申请事项依法不需要取得许可的,应当当场告知申请人不予受理;n(二)申请事项依法不属于审核机关职权范围的,应当当场作出不予受
6、理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请;n(三)申请材料存在可以当场更正的错误,应当允许申请人当场更正,由申请人在更正处签名或盖章,注明更正日期;n(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;n(五)申请材料齐全、符合法定形式和要求,或者申请人提交全部补正材料的,应当予以受理。n食药所受理或者不予受理申请的,应当出具加盖派出机关专用印章和注明日期的受理通知书或不予受理通知书。9基层食药监管机构培训1.3 食品流通食品流通许可的可的现场核核查食药所受理申请或者收到上级食药局的指定核查通知后,应当在5
7、个工作日内对经营现场实地核查。现场核查由食药所长指派2名以上执法人员,对申请人的经营场地、设施、人员、制度等条件进行现场核查。10基层食药监管机构培训1.3 食品流通食品流通许可的可的现场核核查场地条件地条件一一设施条件施条件二二人人员条件条件三三核核查内容内容四四制度建制度建设 11基层食药监管机构培训1.3 食品流通食品流通许可的可的现场核核查场地条件地条件n(一)经营场所与个人生活空间应当分开;n(二)有固定的经营和仓储场所,经营面积必须与经营食品的品种、数量相适应;n(三)经营场所周围环境整洁,卫生状况良好。经营散装食品的,25米以内无暴露的垃圾场、公用旱厕、粪池等污染源;n(四)经营
8、场所地面应当干燥、平整、便于清洁;n(五)经营场所和仓储场所应有良好的自然通风或机械通风,有充足的自然采光或人工照明;n(六)超市、商场(店)应按照食品与非食品、生鲜食品与熟食品分开的原则进行设计布局;n(七)经营和仓储场所内不得有农药、工业酒精等有毒有害商品(物品);n(八)经营鲜活畜禽、水产的区域与其他食品经营区域,应当通过设置分隔墙或不小于5米的间距相互分开;n(九)法律法规规章规定应具备的其他场地条件。12基层食药监管机构培训1.3 食品流通食品流通许可的可的现场核核查设施条件施条件n(一)食品容器、工具和设备与个人生活用品应当严格分开;n(二)储存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应
9、当安全、无害,保持清洁,防止食品污染,并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求;n(三)经营场所内应配备防鼠、防蝇、防尘等设备或设施;n(四)散装食品销售应有明显的区域划分或隔离设施,保持区域清洁;并根据所销售食品的需要,设置相应的温度调节、洗涤、消毒和存放设备、设施;n(五)大、中型超市、商场(店)必须划定相对集中的食品经营区域;其他食品零售商店应设置独立的食品柜(架);n(六)大、中型超市、商场(店)的食品储存要设置相应区域;经营食品批发业务的,应当有与所经营食品的品种、数量相适应的食品仓库或冷库;n(七)大、中型超市、商场(店)应设立与食品从业人数相适应的更衣间(场所),有足够的洗手、消毒
10、设施;n(八)超市、商场(店)应设有足够的废弃物处理设施及加盖的废弃物盛放容器;n(九)食品批发市场、集贸市场、大型超市、商场(店)应配备必要的食品检测仪器设备;n(十)食品经营场所及库房存放食品的货架(台)应当与地面、墙壁保持一定间距;n(十一)食品经营企业以及从事食品批发(食品总经销、总代理)、开办食品超市的其他食品经营户,应当配备电子计算机,建立进销货电子台账;n(十二)法律法规规章规定应具备的其他设施条件。13基层食药监管机构培训1.3 食品流通食品流通许可的可的现场核核查人人员条件条件n(一)从业人员应经过食品安全知识培训;n(二)食品经营企业、食品批发市场以及其他有条件的食品经营者
11、应当配备有专职或兼职的食品安全管理人员;n(三)被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位,其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事食品生产经营管理工作;n(四)法律法规规章规定应具备的其他人员条件。14基层食药监管机构培训1.3 食品流通食品流通许可的可的现场核核查制度建制度建设n(一)食品进货查验(记录)制度;n(二)食品销售安全管理制度;n(三)从业人员健康检查管理制度;n(四)食品退市制度;n(五)法律法规规章规定应具备的其他制度条件。15基层食药监管机构培训1.3 食品流通食品流通许可的可的现场核核查对未达到食品流通许可证发放条件的,应当提出整改意见,经限期整改仍达不
12、到食品流通许可证发放条件的,撤销受理决定并告知申请人;对经现场核查,符合食品流通许可证发放条件的,应当填写食品流通许可现场核查报告书,由核查人员、所长或副所长签署意见,连同申请受理材料一并报审核机关审核。结果果处理理 16基层食药监管机构培训1.4 食品流通食品流通许可的可的审核核审核机关应当对申请材料和食品流通许可现场核查表进行审核,自接受食药所审查材料之日起5个工作日内作出许可决定。5个工作日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长10个工作日,并应当将延长期限的理由告知申请人。申请受理后至作出许可决定前,申请人书面要求撤回许可证申请的,食药所或审核机关应终止办理,并通知申请人。
13、17基层食药监管机构培训1.5 食品流通食品流通许可的可的发证审核机关在作出准予许可决定后,应当在作出决定之日起5个工作日内,将食品流通许可证件交由受理食药所在5日内告知申请人领取。审核机关依法作出不予许可决定的,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。18基层食药监管机构培训1.6 食品流通食品流通许可的可的监督督检查及及归档档1、食品经营者取得食品流通许可证后,每年应当对食品经营人员进行健康检查,从事接触直接入口食品的从业人员应当取得当地乡镇以上医疗机构的健康检查合格证明。审核机关和食药所应当加强对食品经营者经营活动的日常监督检查,发现不符合食品经营要求及从业
14、人员健康要求的,应当责令立即纠正,并依法予以处理;不再符合经营条件的,应当依法撤销食品流通许可。2、审核机关应当按照“一户一档、一档多卷”的原则建立食品流通许可档案。食药所应当依据各级审核机关发放的食品流通许可证修改完善食品经营者信用档案(含纸质版和电子版),并实行动态管理。许可档案按照申请材料的顺序装订,食品流通许可现场核查报告书放在设备清单后。许可证的变更、注销、撤销以及对被许可人行政处罚的材料,审核机关应当及时整理,一并进入许可档案。19基层食药监管机构培训食品安全信用档案管理2 第二部分第二部分 20基层食药监管机构培训食品安全信用档案管理食品安全信用档案管理 食品安全信用档案是食品药
15、品监督管理机关在流通环节食品安全监督管理过程中直接形成的具有保存价值的关于食品经营者食品安全信用的各种文字、数据、图表、声像等历史记录,是食品药品监督管理机关对食品经营者实施监督管理的重要依据。21基层食药监管机构培训2.1 食品安全信用档案的食品安全信用档案的组成成(一)许可颁发材料。表明食品经营者已取得食品流通许可的文件资料以及其营业执照复印件。(二)监督检查材料。1、食品安全承诺书;2、市场巡查登记表;3、申诉、投诉核实及处理情况记录;4、食品抽样检验报告;5、不符合食品安全标准的食品和超过保质期食品退市和销毁情况记录;6、其他监督检查材料。(三)违法行为查处材料。1、行政建议书、行政提
16、示书等行政指导文书;2、责令改正通知书、行政处罚决定书等行政处理文书;3、其他违法行为查处材料。(四)其他材料。对食品经营者信用等级有影响的相关文件资料,如食品安全示范店登记表等。22基层食药监管机构培训2.2 食品安全信用档案的立卷要求食品安全信用档案的立卷要求立卷工作要严格按照档案管理的有关要求进行,做到材料完整,字迹清晰,排序准确,装订整齐。(一)卷内文件材料按规定的属性分类整理,并按卷内目录顺序排放,同一类文件材料按时间先后顺序排列。(二)卷内文件材料按序编写页码,以有文字内容的页面为单位依次编码,正面标于右下角,背面标于左下角。(三)卷内材料去掉金属物,对破损的材料按照档案技术的要求
17、修复。对字迹难以辨认的材料,应当附上抄件。(四)按照国家文书格式,提供A4幅面的文件材料,纸张过大的按A4幅面折叠,纸张过窄用A4纸补边装裱。(五)声像材料应用文字标出录摄的对象、时间、地点、作者。23基层食药监管机构培训2.3 食品安全信用档案封面食品安全信用档案封面 24基层食药监管机构培训2.4 食品安全信用档案卷内目食品安全信用档案卷内目录1、许可颁发材料2、食品安全承诺书3、市场巡查登记表或监督检查记录表4、申诉、投诉核实及处理情况记录5、食品抽样检验报告6、不符合食品安全标准的食品和超过保质期食品退市和销毁情况记录77、其他监督检查材料88、行政建议书、行政提示书等行政指导文书99
18、、责令改正通知书、行政处罚决定书等行政处理文书1010、其他违法行为查处材料1111、其他对食品经营者信用等级有影响的文件资料 25基层食药监管机构培训食品经营者自律制度3 第三部分第三部分 26基层食药监管机构培训3.1食品食品进货查验(记录)制度)制度1、食品、食品经营者者食品食品经营者采者采购食品,食品,应当当查验供供货者的者的许可可证和食品合格的和食品合格的证明文明文件件食品经营者查验的内容,包括供货者的许可证和食品合格的证明文件。供货者有可能是食品生产者,也有可能是其他食品经营者。供货者是食品生产者的,应查验其食品生产许可证;是其他食品经营者的,应查验其食品流通许可证。食品合格的证明
19、文件,包括合格证、合格印章等,是生产者出具的用于证明出产产品的质量经过检验,符合相关要求的标志。27基层食药监管机构培训3.1食品食品进货查验(记录)制度)制度2、食品、食品经营企企业食品食品经营企企业应当建立食品当建立食品进货查验记录制度,如制度,如实记录食品食品的名称、的名称、规格、数量、生格、数量、生产批号、保批号、保质期、供期、供货者名称及者名称及联系方式、系方式、进货日期等内容。日期等内容。食品食品进货查验记录应当真当真实,保存期限不得少于二年。,保存期限不得少于二年。食品安全法食品安全法实施条例施条例规定,从事食品批定,从事食品批发业务的的经营企企业销售食品,售食品,应当如当如实记
20、录食品的名称、食品的名称、规格、数量、生格、数量、生产批号、保批号、保质期、期、购货者名称及者名称及联系方式、系方式、销售日期等内容,或者保留售日期等内容,或者保留载有相有相关数据的关数据的销售票据。售票据。28基层食药监管机构培训3.1食品食品进货查验(记录)制度)制度3、食品、食品连锁经营企企业实行行统一配送一配送经营方式的食品方式的食品经营企企业,可以由企,可以由企业总部部统一一查验供供货者的者的许可可证和食品合格的和食品合格的证明文件,明文件,进行食品行食品进货查验记录。29基层食药监管机构培训3.2从从业人人员健康管理制度健康管理制度食品生食品生产经营者者应当建立并当建立并执行从行从
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