应急预案编制与管理技术课件.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,09 十月 2026,应急预案编制与管理技术课件,应急管理基础,第一部分,什么是突发公共事件,突发公共事件，,又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。,突发公共事件应急管理,突发公共事件特征,（一）不确定性。即事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。,（二）紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。,（三）威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。,突发公共事件应急管理,突发公共事件应急管理,分类,（一）自然灾害。指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。,（二）事故灾难。指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。,（三）公共卫生事件。指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。,（四）社会安全事件。指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。,突发公共事件应急管理,分级,按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。,预警级别一般划分为四级：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。,突发公共事件应急管理,什么是应急管理,突发公共事件应急管理,现代的应急管理起源于上世纪60年代，最初用于国际政,治和外交领域，古巴导弹危机时期,应急管理才明确被作为一个独立分支领域加以研究，但在之后一段时间里，应急管理并没有受到很大重视。,直到20世纪80年代后，一些频繁发生的突发事件开始引,起管理者们的极大关注，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险化学品泄漏事故等，而今应急管理已是公共管理研究的重要内容。,应急管理：,是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。,一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。,突发公共事件应急管理,准备,响应,恢复,预防,突发公共事件应急管理,突发公共事件应急管理,企业应急管理：,指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。,突发公共事件应急管理,企业为什么要,开展应急管理,突发公共事件应急管理,（1）,严峻的安全形势,（,2）,政府要求,（3）,法律义务,（5）,企业发展内在要求,（6）,社会责任,（4）,企业职工自身安全需要,应急预案的编制基础,第二部分,一、术语与定义,针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划。,应急预案又称应急计划或应急方案。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的行动计划或工作方案。其主要目的是在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后的各个过程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。,应急预案,一、术语与定义,针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。急行动而预先进行的组织准备和应急保障。,应急准备,应急响应,事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。,一、术语与定义,在应急响应中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。,应急救援,恢复,事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。,二、应急预案的目的和作用,1.通过危险性分析，采取各种措施，消除事故隐患，预防事故发生。,2.采取预防性措施将事故控制在一定范围之内，消除蔓延条件，防止突发性事故发生或连锁事故发生。,3.提高事故风险防范意识，了解事故防范措施，减少和控制事故发生。,4.完善应急工作机制，明确应急工作职责，建立快速应急响应机制，有效控制事故扩大。,三、应急预案分类,1.按行政区域分,国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（地）应急预案、县（市）应急预案、企业（社区）应急预案、,2.按灾害类别分,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,3.按责任主体分,政府应急预案（场外应急）、企业应急预案（厂内应急）,4.按预案功能分,总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案,总体预案（综合预案）,是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。,总体应急预案从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。,国家突发公共事件总体应急预案,中国石化重特大安全事故总体应急预案,专项预案,是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分。,专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。,国家安全生产事故灾难应急预案,危险化学品事故灾难应急预案,现场处置方案：（操作程序）,现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。,石化企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案,步骤,责任人,处置,石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案,报 告,发现火情，立即向班长汇报。,发现火情人,报 警,拉响警报，向119、厂应急中心报警、指挥抢险。,班长,切断火源,打开注水流程，向G罐内注水。,事故岗位内外操,冷 却,1.开启G罐消防喷淋。,2.开启消防水炮隔离相临设施。,事故岗位内外操,停止相关作业,立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。,班长、相关岗位内外操,污染物的封堵,关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下水总排。,班长指定当班人员,消防设施运行,确保消防用水。,班长,接应救援,打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外部救援力量。,当班支援人员,警 戒,设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。,随时监控警戒区外可燃气浓度。,当班支援人员,带压堵漏,火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空气呼吸器进入现场堵漏。,施工人员,疏 散,立即疏散车间内无关人员。如火情难以控制并危及应急人员安全，组织所有人员撤离。,班长指定的当班外援人员,国家应急预案体系,全,国,应,急,预,案,体,系,框,架,国家突发公共事件总体应急预案,国家级专项预案,国务院部门预案,省级及地方政府制定的应急预案,企事业单位制定的应急预案,举办大型会议、展览和文体等重大,活动，主办单位制定的应急预案,自治区突发公共事件总体应急预案,地州市应急预案,专项应急预案,应急保障预案,自然灾害,街道、社区应急预案,企事业单位应急预案,事故灾难,公共卫生,社会安全,自治区突发公共事件应急预案体系框架图,四、应急预案概况,2003年，国务院办公厅成立了应急预案工作小组。,2004年，国务院应急预案工作小组重点推进全国预案编制工作。在北京和郑州召开了国务院有关部门和部分省及大城市应急预案编制工作会议，国务院办公厅印发了国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南和省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南。,2005年，国务院及国务院各部门和各省、区、市人民政府全部完成了应急预案编制工作。国务院印发了国家突发公共事件总体应急预案和25项专项应急预案，国务院各有关部门也通过备案印发了相关部门应急预案。国务院召开了第一次全国应急管理工作会议，对“一案三制”工作进行了部署。,2006年，国务院在深入推进全国“一案三制”建设，召开了第二次全国应急管理工作会议，印发了关于全面加强应急管理工作的意见。重点抓应急预案进企业，在南京召开了中央企业应急管理和预案编制工作现场会。国家安全生产监督管理总局印发了生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，印发了关于加强安全生产应急管理工作的意见。在各级政府和各有关部门的共同努力下，我国应急预案编制工作取得了很大进展。,四、应急预案概况,2007年，国务院重点推进应急管理进基层工作，在浙江诸暨召开了应急管理工作座谈会，进行了应急预案演练，对应急管理进社区、进乡村、进基层单位进行了工作部署，印发了关于加强基层应急管理工作的意见，转发了国家安全生产监督管理总局等部门关于加强企业应急管理工作的意见。经过4年多的努力，全国绝大部分生产经营单位和基层组织都制订了相应的应急预案。,四、应急预案概况,2007年，国务院重点推进应急管理进基层工作，在浙江诸暨召开了应急管理工作座谈会，进行了应急预案演练，对应急管理进社区、进乡村、进基层单位进行了工作部署，印发了关于加强基层应急管理工作的意见，转发了国家安全生产监督管理总局等部门关于加强企业应急管理工作的意见。经过4年多的努力，全国绝大部分生产经营单位和基层组织都制订了相应的应急预案。,四、应急预案概况,2009年5月1日，国家安全生产监督管理总局发布了17号令生产安全事故应急预案管理办法，对预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作做出了明确规定。,四、应急预案概况,对涉及事故灾难的2004年版新疆维吾尔自治区安全生产事故灾难应急预案进行了重新修订，并已报自治区人民政府以办公厅名义印发实施,将预案编制工作纳入了目标考核内容,以高危行业为重点，加强行政许可准入机制,四、应急预案概况,四、应急预案概况,1、不规范。,2、不务实。,3、不宣传。,4、不演练。,5、不修订。,6、不平衡。,存在的问题,“六个不”,分析这些问题，我们认为主要原因是：,1、有的单位（部门）和生产经营单位对应急预案管理工作认识不到位，重视不够，存在应付心理，编制程序不合理，抓得不紧、组织不力。,四、应急预案概况,2、从事应急预案管理的力量不够、业务不熟，编写人员预案编制要求理解不透彻，对预案要素、结构掌握不全，工作不严谨。,3、组织协调力度不够，部门间相互支持、配合不好，预案应急资源缺乏系统的规划和协调，应急预案之间存在矛盾和重复交叉,四、应急预案概况,第三部分,部门应急预案编制,一、应急预案框架指南,为指导国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案，国务院办公厅2004年4月印发了 国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南，对部门应急预案编制工作进行了规范,。,总,则,组织指挥体系,与职责,预警和预防机制,应急响应,应急保障,附,则,附,件,目,的,工作原则,编制依据,适用范围,组织机构与职责,有关部门职责,现场指挥部职责,信息监控与报告,预警预防行动,分级响应,启动条件,响应程序,信息处理,指挥和协调,现场紧急处置,信息发布,应急结束,通信与信息,应急支援与装备,技术储备,宣传,、,培训和演习,监督检查,名词术语定义,响应分级标准,预案管理与更新,预案解释部门,预案实施时间,后期处置,善后处置,保险,工作总结与评估,部门应急预案框架指南,二、部门应急预案介绍,矿山事故灾难应急预案,危险化学品事故灾难应急预案,陆上石油储运事故灾难应急预案,陆上石油开采事故灾难应急预案,海洋石油开采事故灾难应急预案,冶金事故灾难应急预案,尾矿库事故灾难应急预案,防范和应对自然灾害引发事故应急预案,应对恐怖事件应急预案,参与核事故应急预案,应急响应程序,第三部分,生产经营单位部门应急预案编制,一、应急预案编制导则,1 范围,2 术语和定义,3 应急预案的编制,4 应急预案体系的构成,5 综合应急预案的主要内容,6 专项应急预案的主要内容,7 现场处置方案的主要内容,8 附件,编制目的,为了指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据安全生产法和国家安全生产事故灾难应急预案，制定本标准。,导则主要内容,导则规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案的基本要求。适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。导则对应急预案编制工作提出了要求，描述企业应急预案编制程序，重点帮助企业编制切合实际的应急预案。导则提出了应急预案体系，并分别对综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案进行了描述，重点解决目前企业应急预案针对性不强，内容重复，上下一样粗的问题。,综合应急预案主要针对企业危险性分析和可能发生的事故建立应急预案体系和应急组织机构，完善预防预警工作机制、应急响应工作程序和应急保障措施。专项应急预案主要针对企业重大危险源和可能发生的事故制定的具体应对方案，针对性强，目的明确，是综合应急预案的组成部分。,现,现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，应做到针对性强，责任明确，方法具体、明了，应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。现场处置方案的主要内容包括：事故特征、应急组织与职责、应急处置和注意事项等。,1、适用范围,适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。,生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。,预案的编制程序,1、成立预案编制工作组；,2、资料收集；,3、危险源与风险分析；,4、应急能力评估；,5、编制应急预案；,6、应急预案的评审与发布。,3.应急预案的编制,（1）编制准备,1）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；,2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；,3）确定事故危险源，进行风险评估；,4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；,5）客观评价本单位应急能力；,6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,3.应急预案的编制,（2）成立应急预案编制工作组,结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。,（3）资料收集,收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。,（4）危险分析和应急能力评估,为了准确策划应急预案的编制目标和内容，应开展危险分析和应急能力评估工作。为有效开展此项工作，预案编制小组首先应进行初步的资料收集，包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料、重大危险源等。,3.应急预案的编制,危险分析,危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。在危险因素辨识分析、评价及事故隐患排查、治理的基础上，确定本区域或本单位可能发生事故的危险源、事故的类型、影响范围和后果等，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。,3.应急预案的编制,危险分析一般包括危险源辨识、脆弱性分析和风险评估三个过程，如图：,危险源辨识,危险化学品,位置,数量,危险特性,脆弱性分析,脆弱区,人口数量,重要设施,环境影响,风险评估,危险发生可能性,后果严重程度,3.应急预案的编制,危险分析可由本单位组织进行，也可请专业中介机构进行评估分析，或利用有效的安全评价报告的结果均可。但分析要仔细认真，选用的方法要适用恰当，结果要准确客观。,具体的分析评价方法比较见表：,3.应急预案的编制,常用危险评价方法比较表,评价方法,评价目标,定性,方法特点,适用范围,应用条件,优缺点,类比法,危害程度分级、危险性分级,定性,利用类比作业场所检测、统计数据分级和事故统计分析资料类推,职业安全卫生评价作业条件、岗位危险性评价,类比作业场所具有可比性,简便易行、专业检测量大、费用高,安全检查表,危险有害因素分析安全等级,定性定量,按事先编制的有标准要求的检查表逐项检查按规定赋分标准赋分评定安全等级,各类系统的设计、验收、运行、管理、事故调查,有事先编制的各类检查表有赋分、评级标准,简便、易于掌握、编制检查表难度及工作量大,预先危险性分析(PHA),危险有害因素分析危险性等级,定性,讨论分析系统存在的危险、有害因素、触发条件、事故类型，评定危险性等级,各类系统设计，施工、生产、维修前的概略分析和评价,分析评价人员熟悉系统，有丰富的知识和实践经验,简便易行，受分析评价人员主观因素影响,评价方法,评价目标,定性,方法特点,适用范围,应用条件,优缺点,故障类型和影响分析(FMEA),故障(事故)原因影响程度等级,定性,列表、分析系统(单元、元件)故障类型、故障原因、故障影响评定影响程序等级,机械电气系统、局部工艺过程，事故分析,同上有根据分析要求编制的表格,较复杂、详尽受分析评价人员主观因素影响,故障类型和影响危险性分析(FMECA),故障原因故障等级危险指数,定性定量,同上。在FMEA基础上，由元素故障概率，系统重大故障概率计算系统危险性指数,机械电气系统、局部工艺过程、事故分析,同FMEA有元素故障率、系统重大故障(事故)概率数据,较FMEA复杂、精确,事件树ETA),事故原因触发条件事故概率,定性定量,归纳法，由初始事件判断系统事故原因及条件内各事件概率计算系统事故概率,各类局部工艺过程、生产设备、装置事故分析,熟悉系统、元素间的因果关系、有各事件发生概率数据,简便、易行，受分析评价人员主观因素影响,评价方法,评价目标,定性,方法特点,适用范围,应用条件,优缺点,事故树(FTA),事故原因事故概率,定性定量,演绎法，由事故和基本事件逻辑推断事故原因，由基本事件概率计算事故概率,宇航、核电、工艺、设备等复杂系统事故分析,熟练掌握方法和事故、基本事件间的联系，有基本事件概率数据,复杂、工作量大、精确。事故树编制有误易失真,作业条件危险性评价,危险性等级,定性半定量,按规定对系统的事故发生可能性、人员暴露状况、危险程序赋分，计算后评定危险性等级,各类生产作业条件,赋分人员熟悉系统，对安全生产有丰富知识和实践经验,简便、实用，受分析评价人员主观因素影响,道化学公司法(DOW),火灾爆炸危险性等级事故损失,定量,根据物质、工艺危险性计算火灾爆炸指数，判定采取措施前后的系统整体危险性，由影响范围、单元破坏系数计算系统整体经济、停产损失,生产、贮存、处理燃爆、化学活泼性、有毒物质的工艺过程及其他有关工艺系统,熟练掌握方法、熟悉系统、有丰富知识和良好的判断能力，须有各类企业装置经济损失目标值,大量使用图表、简捷明了、参数取位宽、因人而异，只能对系统整体宏观评价,帝国化学公司蒙德法(MOND),火灾、爆炸、毒性及系统整体危险性等级,定量,由物质、工艺、毒性、布置危险计算采取措施前后的火灾、爆炸、毒性和整体危险性指数，评定各类危险性等级,生产、贮存、处理燃爆、化学活泼性、有毒物质的工艺过程及其他有关工艺系统,熟练掌握方法、熟悉系统、有丰富知识和良好的判断能力,大量使用图表、简捷明了、参数取位宽、因人而异，只能对系统整体宏观评价,评价方法,评价目标,定性,方法特点,适用范围,应用条件,优缺点,日本劳动,省六阶段,法,危险性等级,定性定量,检查表法定性评,价，基准局法定量,评价，采取措施，,用类比资料复评、1,级危险性装置用,ETA，FTA等方法再评价,化工厂和有关装置,熟悉系统、掌,握有关方法、,具有相关知识,和经验有类比资料,综合应用几种,办法反复评,价，准确性,高、工作量大,单元危险,性快速排,序法,危险性等,级,定量,由物质、毒性系,数、工艺危险性系,数计算火灾爆炸指,数和毒性指标，评,定单元危险性等级,同DOW法的适用范围,熟悉系统、掌,握有关方法、,具有相关知识,和经验,是DOW法的简化,方法。简捷方,便、易于推广,危险性与,可操作性,研究,偏离及其,原因、后,果、对系,统的影响,定性,通过讨论，分析系,统可能出现的偏,离、偏离原因、偏,离后果及对整个系,统的影响,化工系统、热,力、水力系统的,安全分桥,分析评价人熟悉系统、有丰富的知议和实践经验,简便、易行，,受分析评价人,员主观因素影,响,模糊综合,评价,安全等级,半定量,利用模糊矩阵运算,的科学方法，对于,多个子系统和多因,素进行综合评价,各类生产作业条件,赋分人员熟悉,系统，对安全,生产有丰富知,识和实践经验,简便、实用，,受分析评价人,员主观因素影,响,应急能力评估,应急能力包括应急资源（应急人员、应急设施、装备和物资）、应急人员的技术、经验和接受的培训等，它将直接影响应急行动的快速、有效性。应急能力评估就是依据危险分析的结果，对应急资源的准备状况充分性和从事应急救援活动所具备的能力评估，以明确应急救援的需求和不足，为应急预案的编制奠定基础。,制定应急预案时应当在评估与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。,3.应急预案的编制,生产经营单位应急能力评估,1场内应急能力,（1）生产经营单位消防力量,（2）个人防护用品,（3）人力资源,（4）通信、联络及警报设备,（5）监测和检测设备,（6）泄漏控制设备,（7）保安和进出管制设备,（8）应急电力设备,（9）应急救援所需的重型设备,（10）各种保障制度,3.应急预案的编制,2场外应急能力,（1）城市社区专兼职消防力量,（2）医疗救护机构分布及救护能力,（3）信息资源,（4）专家系统,3.应急预案的编制,开始,成立编制小组,危险分析与应急能力评估,应急预案编写,应急预案的评审和发布,资料收集,应急预案实施,危险分析,应急能力评估,应急预案编制步骤（六步法）,4.应急预案体系构成,应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。,综合应急预案,综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。,专项应急预案,专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。,现场处置方案,现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。,4.应急预案体系构成,综合,预案,火灾专项预案,泄漏专项预案,爆炸专项预案,现场处置,方案1,现场处置,方案2,现场处置,方案n,综合应急预案,专项应急预案,现场处置方案,横向到边,纵向到底,预案体系,5.综合应急预案的主要内容,5.1总则,5.1.1编制目的,简述应急预案编制的目的、作用等。,常见问题：（1）目的不明，对象不清；,（2）过于冗长，叙述太多。,5.综合应急预案的主要内容,5.1.2编制依据,简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。,常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。,5.综合应急预案的主要内容,5.1.3适用范围,说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。,常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。,5.综合应急预案的主要内容,5.1.4预案体系,说明本预案的层次以及与其他相关应急预案的关系。,常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。,5.1.5应急工作原则,说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。,常见问题：过于详细、篇幅太长。,5.综合应急预案的主要内容,5.2 生产经营单位的危险分析,5.2.1 生产经营单位概况,主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。,常见问题：内容缺少或叙述过于简单，没有利用附件来弥补不足。,5.2.2 危险源与风险分析,主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。,常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。,5.综合应急预案的主要内容,5.3 组织体系及职责,5.3.1 应急组织体系,明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。,常见问题：没有用结构图表示，列举了具体人员姓名。,5.综合应急预案的主要内容,5.3.2 指挥机构及职责,明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的,工作任务及职责。,常见问题：（1）职责内容交叉；（2）关键内容缺失。,某企业组织机构设有：安全保卫科、生产科、设备动力科、卫生科、总务科、供应科、环保科等职能部门，其应急救援系统为：,实例,总指挥：,由企业主要负责人担任，负责组织指挥全厂的应急救援,副总指挥：,由安全科长或负责安全生产的副职负责人担任，协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。,指挥部成员：,在指挥部统一指挥下进行工作。,安全保卫科：,负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。,生产科：,负责事故处置时生产系统、开停车调度工作，同时负责事故现场通讯联络和对外联系工作。,设备动力科：,协助总指挥负责工程抢险抢修工作的现场指挥,卫生科：,负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作。,供应科：,负责抢险救援物资的供应和运输工作。,环保科：,负责事故现场及有害物质扩散区域内的无害化处理及监测工作,实例,应急救援指挥中心：,由总指挥、副总指挥、指挥部成员组成。,现场指挥组：,由安全保卫科的人员组成,事故处置组：,由生产科、设备动力科的人员组成,医疗救护组：,由卫生科的人员组成,物资供应组：,由供应科、总务科的人员组成,善后处理组：,由工会、环保科组成,应急救援指挥中心,事故处置组,现场指挥组,善后处理组,物资供应组,医疗救护组,实例,5.综合应急预案的主要内容,5.4 预防预警,5.4.1 危险源监控,明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取,的预防措施。,常见问题：预案中缺少本部分内容。,5.4.2 预警行动,明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。,注意：本条目要根据具体情况采用。,5.综合应急预案的主要内容,5.4.3 信息报告与处置,按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。,a）信息报告与通知,明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序,常见问题：,（1）缺少24小时应急值守电话，或提供的电话不是24小时应急值守电话；,（2）内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。,5.综合应急预案的主要内容,b）信息上报,明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。,常见问题：,（1）缺少上报流程；,（2）时限要求没有。,生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）要求，事故单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。,5.综合应急预案的主要内容,生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）规定，报告事故应当包括下列内容：,（一）事故发生单位概况；,（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；,（三）事故的简要经过；,（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；,（五）已经采取的措施；,（六）其他应当报告的情况。,5.综合应急预案的主要内容,事故报告通常可分为,初报、续报和处理结果,报告三类。初报指事故单位负责人从接到事故报告后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。,初报,可用电话或传真直接报告，主要内容包括：单位概括、事故的类型、发生时间、地点、事故现场情况、事故简要经过、人员伤亡情况、已采取的措施、事故潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。,续报,可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事故发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。,处理结果报告,采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。,5.综合应急预案的主要内容,c）信息传递,明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法,和程序。,常见问题：往往在许多预案中这部分内容就没有。,信息传递的对象：可能会受事故影响的周边企业、社区、学校及其他公共场所等。,通报事故信息的方法有很多：警报器、喇叭、电话、人,工呼喊及其他警示声音或标识等。,5.综合应急预案的主要内容,5.5 应急响应,5.5.1 响应分级,针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。,常见问题：,（1）没有进行响应分级，相应的内容缺少；,（2）分级的界限不清，顺序颠倒。,5.综合应急预案的主要内容,5.5.2 响应程序,根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。,常见问题：,（1）预案中缺少本要素内容；,（2）响应程序的内容不全；,（3）缺少扩大应急内容。,应急响应：初级响应（基本应急）和扩大应急两部分,。,应急响应程序,应急响应,1,、应急指挥,7,、事态监测与评估,2,、应急避险,8,、资源调配,3,、警戒与治安,9,、扩大应急,4,、消防抢险,5,、医疗救护,6,、应急人员安全,应急指挥,制定指挥、协调和决策程序，保证统一指挥,评估事故初始状态,确认紧急状态,迅速有效应急决策,建立现场工作区域,确定重点保护区域,明确优先行动,合理高效使用应急资源,指导协调救援,应急避险,疏散决策,运输工具,疏散区域,风向等环境变化,人群数量,特殊人群（老弱病残）,疏散距离、线路,蔽护所,所需时间,基本生活条件,可利用时间,警戒与治安,建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障,救援交通畅通，避免不必要伤亡,现场管制,外围管制,消防和抢险,控制事故发展，防止蔓延扩大,积极营救受害人员,预备充分的抢险器材与物资,对抢险人员进行充分的培训,周密安排现场指挥,医疗救护,医疗救援：,辖区可能出现人员伤害的种类,相应专业与数量的医生或护士,附近区域医疗人员和其他救援小组,当地卫生部门官员,临时区行动：,医疗设备和医药供应商,接收、储存、给应后勤物资,毒物控制中心,应急部署前集合企业外应急人员,停放各种车辆,建立非污染区,事态监测与评估,建立场内外监测和评估程序，,动态监测事故发展形势与影响,监测组织：,监测内容：,评估内容：,安全,空气、水、食物 等污染状况,设备与人员是否充足,环保,事故危害区域、危 害性质及程度,指挥控制系统能力,卫生,应急行动人员与机构、疏散人群,是否升降警报级别,防化,应急人员安全,优先考虑应急救援人员人身安全,安全预防措施,个体防护设备,现场安全监测,撤离条件与程序,资源调配,人力资源（用于应急时的人员）,应急设备和装备,基本装备：,通讯装备,交通、培训设备,备用电力设备,防护装备、气象设备,专用装备：,有毒物质侦检装备,医疗急救设备及药物,消防设备、灭火及供水系统,危险物质泄漏控制设备,个人防护装备,特殊危险的专用工具和设施,预测有毒物质扩散的软件和硬件,扩大应急,扩大应急主要依据：,事故灾难的危害程度；,影响范围和控制事态能力。,而后者是,“,升级,”,的最基本条件。扩大应急救援,主要是提高指挥级别，扩大应急范围等。,如何请求进行扩大应急？,5.综合应急预案的主要内容,5.5.3 应急结束,明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：,a）事故情况上报事项；,b）需向事故调查处理小组移交的相关事项；,c）事故应急救援工作总结报告。,常见问题：没有按照导则的要求来写。,5.综合应急预案的主要内容,5.6 信息发布,明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。,常见问题：企业没有具体问题具体分析。,5.7 后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。,常见问题：没有按照导则的要求来写。,信息发布,统一发布媒体信息,明确发布单位,拟写新闻通稿,设立新闻发布中心,建立信息获取渠道,现场恢复,现场清洁与净化,现场警戒安全,对从业人员提供帮助,对破坏损失的评估,保险的索赔,事故,制定恢复程序，,充分考虑恢复过程的危险，防止事故再次发生。,5.综合应急预案的主要内容,5.8 保障措施,5.8.1 通信与信息保障,明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。,常见问题：,（1）本企业有关应急人员通信联系方式缺少；,（2）关键人物或重要部门通信联系方式缺少；,（3）缺少备用的通信联系方式。,5.综合应急预案的主要内容,5.8.2 应急队伍保障,明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。,常见问题：,（1）没有明确专（兼）职应急队伍；,（2）没有队伍的联系方式或组织方案。,5.8.3 应急物资装备保障,明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数,量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。,常见问题：装备的底数不清，装备清单的要素不全。,5.综合应急预案的主要内容,5.8.4 经费保障,明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位,常见问题：预案中缺少本要素。,5.8.5 其他保障,根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施,（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。,常见问题：没有根据企业具体情况，来增减保障类型。,5.综合应急预案的主要内容,5.9 培训与演练,5.9.1 培训,明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。,常见问题：规定的内容不具有可操作性或针对性。,5.9.2 演练,明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。,常见问题：,（1）没有明确演练的种类、频次等关键内容；,（2）缺少演练评估的具体要求。,。,5.综合应急预案的主要内容,5.9 培训与演练,5.9.1 培训,明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉