清华同衡住区中心城市和镇总体规划交流.ppt

城市,/,镇总体规划及其编制体系,辛修昌,清华同衡住区中心,2014.03.06,第一部分,提纲,Index,编制与实施,要点与解析,案例与讨论,地位与作用,第一部分：,地位与作用,城市总体规划城市规划,1,、从法定地位看：上级政府审批、督察，基本建设依据,2,、从技术内容看：集中体现规划原则、原理、方法,3,、从发挥作用看：统领全局的纲领性文件,4,、从人才成长看：规划全过程的锤炼，承上启下,需,配置相关专业人员（包括人文地理、城市规划、城市经济学、,GIS,、市政和城市交通等相关专业背景人员）。,我国城市规划社会功能定位的演变,1,、计划经济时期：城市规划是国民经济计划的延续和深化，是国民经济计划在空间上的落实。,2,、,1980,年代：城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。,城市规划基本术语标准,3,、,1990,年代：城市规划是一项战略性、综合性很强的工作，是国家指导城市合理发展和建设、管理城市的重要手段（国发,19923,号）,4,、新世纪：,城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。,（温家宝，,2001.7,全国城乡规划工作会议）,5,、城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。（习大大,，,2014,年,）,城市规划与其它规划的关系？,1,、,城乡规划法,解释：,A.,依据国民经济和社会发展规划,上下位规划关系（法律依据层次不同）,/,作为目标,反馈关系（时限不一样）,B.,衔接土地利用总体规划,平等关系,协调关系（规划期限不同步，用地分类标准不衔接）,2,、从学术角度看：,A.,计划经济体制国家偏重,“,综合计划,”,，市场经济体制国家偏重,“,空间规划,”,。,B.,城市规划是一种任何经济体制都采用的政府规划，是我国唯一一种由专门的法律授权的政府规划。,C.,土地利用是城市规划的核心内容之一，分开编制是,“,中国特色,”,。,D.,一级政府只需要一个综合的空间规划，未来的方向应该是,“,三规合一,”,，现阶段可以,“,统一编制，分别表述,”,。,第二部分：,编制与实施,城乡规划体系,城市人民政府组织编制城市总体规划。,直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。,其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。（地级市和县级市）,县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。,县去哪了？,XX,县城市总体规划是不合法规的,总体规划编制与实施,编制依据,:,1,、先规划，后建设,城乡规划法新增条款,2,、依法编制、审批和实施规划,政府有责任组织编制、审批和实施规划；要按照法定程序制定；要遵循上位规划；,3,、提高规划的科学性、权威性和严肃性,权威性针对社会讲，严肃性针对领导讲，科学性针对技术人员讲,相关法规：,城乡规划法,2007,年,10,月,28,日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,城市规划编制办法,2005,年,10,月,28,日经建设部第,76,次常务会议讨论通过,城市规划强制性内容暂行规定,2002,年,8,月,29,日建设部印发,城市总体规划审查工作规则,1999,年,4,月,5,日建设部发布,关于规范国务院审批城市总体规划上报成果的规定（暂行）的通知,建规,2013,127,号,城市总体规划实施评估办法,（试行）,建规,2009,59,号,县域村镇体系规划编制审批办法,住建部,2010,年,12,月第,7,号令,历史文化名城名镇名村保护条例,2008,年,4,月,2,日国务院第三次常务会议,镇规划标准（,GB 50188-2007,）,城市总体规划编制体系,有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：,（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；,（二）行政区划调整确需修改规划的；,（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；,（四）经评估确需修改规划的；,（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。,修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，,组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告,；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。,评估阶段的成果包括总体规划实施评估报告和修改强制性内容专题论证报告。,城市总体规划编制体系,城市总体规划实施评估报告主要内容：,（一）城市发展方向和空间布局是否与规划一致,（二）城市阶段性目标的落实情况，,（三）各项强制性内容的执行情况,（四）规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等据决策机制的建立和运行情况,（五）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；（六）依据城市总体规划的要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况；（七）相关的建议。,修改强制性内容专题论证报告,主要内容：,（,一,）论证强制性内容修改的必要性；,（,二,）论证强制性内容修改的依据和目标；,（,三,）论证强制性内容修改后对规划实施的主要影响。,地形图比例：,市域,1:10000,1:500000,中心城区,1:1000,1:20000,城市总体规划编制体系,城市总体规划编制内容应该包括,纲要和成果,两个阶段，并分为,市域城镇体系规划和中心城区规划,两个层次。,前期准备,调研与收集材料,前期研究与方案,纲要,成果,项目建议书、合同、调研计划、调研必备资料,技术成果阶段,报批成果阶段,文本、图纸、附件（包括说明书、研究报告、基础资料汇编等）,除技术成果阶段外，还应该包括城市人民政府的三大报告、,环境影响评价报告,、,历史文化名城保护规划成果文件,城市总体规划编制体系,专题研究报告,一般需要编制专题研究的内容可包括：,（,1,）,区域协调与城乡统筹,（,2,）,生态安全与环境保护,（,3,）,资源能源承载能力,（,4,）,城市安全与综合防灾,（,5,）,城镇化发展动力与途径,（,6,）,人口与用地规模,（,7,）,产业发展,（,8,）,综合交通,（,9,）,城市设计,（,10,）,城市特色风貌,（,11,）,低碳生态规划建设等,其中人口与用地规模为必要的专题研究报告。,城市总体规划编制体系,规划区,规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。,规划区，在空间上一般在中心城区外围，从行政上看是城市城乡规划主管部门主要管辖控制的区域，一般为城市中心城区建设用地范围的,3-6,倍。,城市总体规划编制体系,图集,1,市域部分,1),区位图,2),市域城镇体系现状图,3),市域城镇空间结构规划图,4),市域城镇职能结构规划图,5),市域城镇等级与规模结构规划图,6),市域综合交通规划图,7,）市域风景旅游规划图,8),市域重大基础设施规划图,9),市域空间管制图,10),城市规划区范围图（一般包括,2,中心城区部分,1),中心城区用地综合评定图,2),中,-,心城区,“,三区,”,划定图,3),中心城区用地现状图,4),中心城区空间结构图,5),中心城区用地规划图,6),中心城区公共设施规划图,*7),中心城区居住用地规划图,8),中心城区综合交通规划图,9),中心城区公共交通规划图,10),中心城区绿地与景观系统规划图,*11,）中心城区旧区更新规划图,12),中心城区历史文化名城保护规划图（仅历史文化名城必须做）,13),中心城区供水工程规划图,14),中心城区雨水工程规划图,15),中心城区污水工程规划图,16),中心城区供电工程规划图,17),中心城区通信工程规划图,18),中心城区燃气工程规划图,19,）中心城区供热工程规划图（仅冬季采暖地区必须做）,20),中心城区环境保护规划图,21),中心城区环境卫生规划图,22),中心城区综合防灾规划图,23),中心城区用地强度管制区划图,24),中心城区,“,四线,”,划定图,25),中心城区空间发展时序规划图,26),中心城区远景发展构想图,城市总体规划编制体系,文本,1,总则,1,）编制目的,2,）编制依据,*3,）指导思想与原则,4,）规划期限,5,）规划层次与范围,6,）城市规划区划定,7),强制性内容规定,2,城市发展目标与策略,*3,区域协调发展,4,市域城镇体系规划,1,）城镇体系发展战略,2,）城乡统筹战略,3,）人口及城镇化水平预测,4,）城镇空间结构规划,5,）城镇等级与规模结构规划,6,）城镇职能结构规划,7,）产业发展（布局）规划,8,）综合交通系统规划,9,）重要社会服务设施规划,*10,）自然景观与历史文化保护,*11,）旅游资源保护与开发,12,）重大基础设施规划,13,）生态环境保护,14,）综合防灾（减灾）规划,15,）乡村发展建设指引,16,）空间管制及分区发展指引,*5,规划区域乡统筹规划,6,城市性质与规模,1,）城市性质,2,）城市职能,3,）城市人口规模,4,）城市建设用地规模,7,中心城区规划,1,）三区划定,2,）四类用地划分,3,）城市空间结构及功能布局,4,）公共设施用地规划（包括公共管理与公共服务设施用地和商业服务业设施用地）,5,）居住用地规划,6,）工业用地规划,7,）物流仓储用地规划,8,）地下空间规划,9,）综合交通规划,10,）绿地与詈观系统规划,11,）城市更新,12,）历史文化保护,13,）市政工程设施规划,14,）生态环境保护规划,15,）城市安全与综合防灾,8,城市建设时序,9,规划实施保障措施及政策建议,注：,1,加,*,内容为视城市具体情况选做内容,2,根据各方意见可增加相关内容,地形图比例：,镇域,镇域,1,：,50001:10000,镇区,1:1000,1:5000,镇总体规划编制体系,前期准备,调研与收集材料,前期研究与方案,成果,项目建议书、合同、调研计划、调研必备资料,技术成果阶段,报批成果阶段,文本、图纸、附件（包括说明书、研究报告、基础资料汇编等）,除技术成果阶段外，还应该包括镇人民政府的三大报告、,环境影响评价报告,、,历史文化名,镇,保护规划成果文件,镇,总体规划编制内容分为镇域规划和镇区规划两个层次,。,镇总体规划编制体系,专题研究报告,一般需要编制专题研究的内容可包括：,（,1,）人口与城镇化专题,（,2,）产业发展专题,（,3,）交通专题,（,4,）特色风貌专题,（,5,）,旅游发展专题,其中人口与用地规模为必要的专题研究报告,，山东省示范镇还要求,专题研究产业发展,镇总体规划编制体系,规划区,规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。,适合平原地区村庄在镇域范围内,分布均匀、密集度高,适合村庄相对稀少，镇区集聚性高的地区,镇规划区，在空间上一般分为整个行政区域和镇区外围两种，具体看当地一般性要求和做法。,规划区范围,132 k,镇总体规划编制体系,镇村体系,镇区,重点农村社区,基层农村社区,村庄,镇区,中心村,基层村,镇总体规划编制体系,用地评价,镇总体规划编制体系,空间管制,镇总体规划编制体系,镇区,镇区增长边界,规划范围,/,建设用地范围,镇总体规划编制体系,图集,1,镇,域部分,1,）,区位图,2,）,镇域城镇体系现状图,3,）,镇域土地利用现状图,4,）,镇域道路交通现状图,5,）,镇域公共服务设施现状图,6,）,镇域市政设施现状图,7,）,镇域用地评价图,8,）,镇域城镇空间结构规划图,9,）,镇域村镇体系布局规划图,10,）,镇域用地规划图,11,）,镇域村庄拆并规划图,12,）,镇域产业布局规划图,13,）,镇域综合交通规划图,14,）,镇域公共设施规划图,15,）,镇域市政基础设施规划,图,16,）,镇域防灾减灾规划图,17,）,镇域空间管制图,18,）,镇规划区范围图,2,镇区,部分,1,）,镇区用地现状图,2,）,镇区道路交通现状图,3,）,镇区区空间结构图,4,）,镇区用地规划图,5,）,镇区公共设施规划图,6,）,镇区居住用地规划图,7,）,镇区绿地系统规划图,8,）,镇区综合交通规划图,9,）,镇区道路断面规划图,10,）,镇区供水工程规划图,11,）,镇区雨水工程规划图,12,）,镇区污水工程规划图,13,）,镇区供电工程规划图,14,）,镇区通信工程规划图,15,）,镇区供热工程规划图,16,）,镇区燃气工程规划图,17,）,镇区综合管线工程规划图,18,）,镇区环境保护规划图,19,）,镇区环境卫生工程规划图,20,）,镇区综合防灾规划图,21,）,镇区空间发展时序分析图,22,）,镇区近期建设规划图,23,）,镇区远景发展构想图,镇总体规划编制体系,文本,第一章 总则,第二章 社会经济发展目标与战略,第三章 镇域规划,第一节 镇域村镇体系规划,第二节 镇域农村社区规划,第三节 镇域产业发展规划,*,第四节 旅游发展规划,第五节 镇域综合交通规划,第六节 镇域公共服务设施规划,第七节 镇域市政工程规划,第八节 环境保护规划,第九节 镇域综合防灾规划,第十节 镇域资源保护与空间管制,第四章 镇区规划,第一节 城镇性质与规模,第二节 镇区空间布局与土地利用规划,第三节 居住用地规划,第四节 公共服务规划,第五节 镇区道路交通规划,第六节 绿地系统和空间景观规划,第七节 镇区市政公用设施规划,第八节 镇区环境保护与环境卫生规划,第五章 近期规划与远景展望,第一节 镇区近期建设规划,第二节 镇区远景展望,第六章 规划实施建议附则,第三部分：,要点与解析,城市总体规划口诀,地形地貌先细查再看风象与水流商业中心人气足交通便捷好服务良好地段给居住上班不必跑长途工业用地重运输污染大户须防护易燃易爆要隔离,转运便利建仓储公共绿地宜均布滨水地带多种树旧区新区要兼顾文化遗产多保护干道骨架要清楚两侧用地须相符道路间距宜适度一般内密而外疏,港口须有疏港路生活岸线要留足机场进城走快速端侧净空须关注高速公路不穿城过境公路擦边溜客运站场宜深入编组站场城外布夏季凉风能导入,冬季寒风能阻住道路依山傍水走相交尽量九十度净污分置上下游雨水尽量顺势流四通八达有出路抗灾避难易救护自然人文须借助城市特色要突出,要点与解析,总体规划编制要点,四个基础：,资源环境条件（自然、人文、约束条件）,区域研究,核心问题识别,目标定位,四个重点：,城市性质,城市规模,用地发展方向,结构布局,一个灵魂：因地制宜、因时制宜,总体规划编制经验,、了解三情：,上情、市情、民情,、把握时代特征：,城市时代、生态文明时代、新型城镇化时代、协商协作时代，实际上是要有高度的政治敏感性,、三分规划，七分研究，,研究要有针对性和空间响应。所以很多城市总体规划编制之前会有空间战略规划的研究。,、区分发展阶段,，找准规划主题。,、抓住重点，突出特点，寻找亮点。,、刚柔相济，化解冲突，求取共识，平衡矛盾。,第四部分：,案例与讨论,总体规划编制与实施,