第七章竣工决算、保修费用的处理和建设项目后评估策一节竣工验收一.docx
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1、第七章 竣工决算、保修费用的处理和建设项目后评估策一节 竣工验收一、竣工验收及验收内容(一)竣工验收竣工验收是建设项目建设全过程的最后一个程序,是全面考核建设工作,检查设计、工程质量是否符合要求审查投资使用是否合理的重要环节,是投资成果转入生产或使用的标志。竣工验收对保证工程质量,促进建设项目及时投产,发挥投资效益,总结经验教训都有重要作用。据此,国家规定:所有建设项目,按批推的设计文件所规定的内容建成,工业项目经负荷运转和试生产考核,能够生产台格产品;非工业项目符合设计要求,能够正常使用,都要及时组织验收、凡是符台验收条件的工程,又不及时办理验收手续的,其一切费用不准从基建项目投资中支出。(
2、二)竣工验收的内容凡新建、扩建、改建的基本建设项目和技术改造项目,按批准的设计文件所规定的设计内容和验收标准进行及时验收,并办理固定资产移交手续。二、 竣工验收的依据和标准(一)竣工验收的依据竣工验收的依据是批准的可行性研究报告、初步设计或扩大初步设计、施工图、设备技术说明书和现行施工技术验收规范以及主管部门(公司)有关审批、修改、调整的文件等。从国外引进新技术或成套设备的项目,还应按照签定的合同和国外提供的设计文件等资料进行验收 施工图 设计方案(二)竣工验收的标准竣工验收必须符合以下要求:1生产性项目和辅助性公用设施,已按设计要求建成,能满足生产使用要求;2主要工艺设备和配套设施联动负荷试
3、车合格,形成生产能力,能够生产出设计中所规定的产品;3必须的生活设施,已按设计要求建成合格,4生产准备工作能适应投产的需耍;5环境保护设施、劳动安全卫生设施和消防设施,已按设计要求与主体要求与主体工程同时建成使用。6设计和施工质量已经质量监督都门检验并作出评定,7工程结算和竣工决算通过有关部门审查和审计三、 竣工验收的程序规模较大、较复杂的建设项目应先初步验收,然后进行全项目的竣工验收。规模较小、较简单的项目,可采用一次性竣工验收。(一)初步验收初步验收是在建设项目竣工验收之前,由建设单位组织施工、设计和使用(用户)等有关单位进行初验。初验前应由施工单位按照国家有关规定,整理好文件、技术资料,
4、向建设单位提出交工根告。建设单位接到报告后,应及时组织初验。(二)竣工验收竣工验收是在建设项目全部建成完工,经过对单项工程的验收,符合设计要求并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料,由项目主管部门或建设单位(业主)向负责验收的单位提出竣工验收申请报告,然后及时组织验收。四、竣工验收的组织(一)成立竣工验收委员会或验收组根据工程规模大小和复杂程度组成验收委员会或验收组,其人员构成应由银行、物资、环保、劳动、统汁、消防及其他有关部门的专业技术人员和专家组成。建设主管部门和建设单位(业主)、接管单位、施工单位、勘察设汁单位也应参加验收工作。大中型和限额以上建设项目及技术改造项目,由国家计委
5、或国家计委委托项目主管部门、地方政府部门组织验收;小型和限额以下建设项目及技术改造项目,由项目主管部门或地方政府部门组织验收。(二)验收委员会或验收组的职责1负责审查工程建设的各个环节,听取各有关单位的工作报告;2审阅工程档案资料,实地察验建筑工程和设备安装工程情况;3. 对工程设计、施工和设备质量、环境保护、安全卫生、消防等方面客观地、实事求是作出全面的评价、签收验收意见,对遗留问题应提出具体解决意见并限期落实完成。不合格工程不予验收。第二节 竣工决算概述一、竣工决算的概念竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目实际造价和投资效果的文体,是竣工验收报告的重要组成部分。所有竣工验收的项目应在办理
6、手续之前,对所有建设项目的财产和物资进行认真清理,及时而正确地编报竣工决算,它对于总结分析建设过程的经验教训,提高工程造价管理水平和积累技术经济资料,为有关部门制定类似工程的建设计划与修订概预算定额指标提供资料和经验,都具有重要的意义。二、建设工程竣工决算及其分类建设工程竣工决算是指在竣工验收交付使用阶段,由建设单位编制的建设项目从筹建到竣工投产或使用全过程的全部实际支出费用的经济文件。它也是建设单位反映建设项目实际造价和投资效果的文件,是竣工验收报告的重要组成部分。为了严格执行基本建设项目竣工验收制度,正确核定新增固定资产价值,考核投资效果,建立健全项目法人责任制,按照国家关于基本建设项目规
7、模的大小,可分为大、中型建设项目竣工决算和小型建设项目竣工决算两大类。必须指出,施工企业为了总结经验,提高自身经营管理水平,在单位工程(或单项工程)竣工后,往往也编制单位工程(或单项工程)竣工成本决算,用以核算工程实际成本、预算成本和成本降低额,作为实际成本分析,反映经营成果,总结经验和提高管理水平的手段。它与建设工程竣工决算在概念和内容方面都不一样。三、 竣工决算的内容 (一)竣工财务决算说明书竣工决算说明书主要包括以下内容;1建设项目概况;2会计账务的处理、财产物资情况及债权债务的清偿情况;3资金结余、基建结余资金等的上交分配情况;4主要技术经济指标的分析、计算情况;5基本建设项目管理及决
8、算中存在的问题、建议;6需说明的其他事项。(二)建设项目竣工财务决算报表按国家财政部印发的财基字【1998】 4号关于基本建设财务管理若干规定的通知和财基字【1998】 498号基本建设项目竣工财务决算报表和基本建设项目竣工财务决算报表填表说明的通知,建设项目峻工财务决算报表按大、中型建设项目和小型建设项目分别制定,有关报表格式见表71表76。1建设项目财务决算审批表(见表71)。大、中、小型建设项目竣工决算均要填报此表。(1)建设性质按新建、扩建、改建、迁建和恢复建设项目等分类填列。(2)主管部门是指建设单位的主管部门。(3)所有建设项目均须先经开户银行签署意见后,按下列要求报批:中央级小型
9、建设项目由主管部门签署审批意见。中央级大、中型建设项目报所在地财政监察专员办理机构签署意见后,再由主管部门签署意见报财政部审批。地方级项目由同级财政部门签署审批意见即可。(4)已具备竣工验收条件的项目,三个月内应及时填报此审批表,如三个月内不办理竣工程验收和固定资产移交手续的视同项目已正式投产,其费用不得从基建投资中支付,所实现的收入作为经营收入,不再作为基建收入管理。2大、中型建设项目概况表(见表72)。此表用来反映建设项目总投资、基建投资支出、新增生产能力、主要材料消耗和主要技术经济指标等方面的设计或概算数与实际完成数的情况。其具体内容和填写要求如下:(1)建设项目名称、建设地址、主要设计
10、单位和主要施工单位,应按全名填列;(2)各项目的设计、概算、计划指标是指经批准的设计文件和概算、计划等确定的指标数据。(3)设计概算批准文号,是指最后经批准的日期和文件号;(4)新增生产能力、完成主要工程量、主要材料消耗的实际数据,是指建设单位统计资料和施工企业提供的有关成本核算资料中的数据(5)主要技术经济指标,包括单位面积造价、单位生产能力、单位投资增加的生产能力(如:t/万元)、单位生产成本和投资回收年限等反映投资效果的综合性指标。表71 建设项目竣工财务决算审批表建设项目法人(建设单位)建设性质建设项目名称主管部门开户银行意见: 盖 章 年 月 日 专员办审批意见: 盖 章 年 月 日
11、主管部门或地方财政部门审批意见: 盖 章 年 月 日(6)基建支出,是指建设项目从开工起至竣工止发生的全部基建支出。包括形成资产价值的交付使用资产,即固定资产、流动资产、无形资产、递延资产支出,以及不形成资产价值按规定应核销的非经营性项目的待核销基建支出和转出投资。以上这些基建支出,应根据财政部门历年批准的“基建投资表”中的数据填列。还须注意的是:按照财政部印发财基宇【1998】 4号关于基本建设财务管理若干规定的通知,说明几点:建筑安装工程投资支出、设备工具投资支出、待摊投资支出和其他投资支出构成建设项目的建设成本。A建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算发生的建筑工程和安装工程的实际成
12、本。不包括被安装设备本身的价值以及按合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款。B设备工具器投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。C待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的,按规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出,包括:建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联动试运转费、包干结余、坏账损失、借款等利息、合同公证及工程质量监理费、土地使用税、汇兑损益、国外借款手续费及承诺费、施工机构迁移费、报废工程损失、耕地占用税、土地复垦及补偿费、投资
13、方向调节税、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、概(预)算审查费、(贷款)项目评估费、社会中介机构审计费、车船使用税、其他待摊销投资支出等。建设单位发生单项工程报废时,按规定程序报批并经批准以单项工程的净损失,按增加建设成本处理,计入待摊投资支出。 D其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成建设项目实际支出的房屋购置和基本禽畜、林本等购置、饲养、培养支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。待核销基建支出是指非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、飞播造林、补助群众造林、水土保持、城市绿化、取消项目可行性研究费、项目报废等不能形成资产部分
14、的投资但是若形成资产部分的投资,应计入交付使用资产价值。非经营性项目转出投资支出是指非经营性项目为项目配套的专用设施投资,包括专用道路、专用通讯设施、送变电站、地下管道等。其产权不属本单位的投资支出。但是,若产权归属本单位的,应计入交付使用资产价值。(7)收尾工程是指全部工程项目验收后还遗留的少量收尾工程。在此表中应明确填写收尾工程内容、完成时间,尚需投资额(实际成本),可根据具体情况进行并加以说明,完工后不再编制竣工决算。3大、中型建设项目竣工财务决算表(见73)。此表是用来反映建设项目的全部资金来源和资金占用(支出)情况,是考核和分析投资效果的依据该表是采用平衡表形式,即资金来源合计等于资
15、金占用(支出)合计(1) 资金来源包括基建拔款、项目资本金、项目资本公积金、基建借款、上级拔入投资借款、企业债券资金、待冲基建支出、应付款和未交款以及上级拔入资金和企业留存收入等。预算拔款、自筹资金拨款及其他拨款、项目资本金、基建借款及其他借款等项目,是指自开工建设至竣工止的累计数,应根据历年批复的年度基本建设财务决算和竣工年度的基本建设财务决算中资金平衡表相应项目的数字经汇总后的投资额。项目资本金是经营性项目投资者按国家关于项目资本金制度的规定,筹集并投入项目的非负债资金。按其投资主体不同,分为国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金并在财务决算表中单独反映,竣工决算后,相应转为生产经
16、营企业的国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金。国家资本金包括中央财政预算拨款、地方财政预算拨款、政府设立的各种专项建设基金和其他财政性资金等。项目资本公积金。此处的项目资本公积金是指经营性项目对投资者实际缴付的出资额超出其资金的差额(包括发行股票的溢价净收入)、资产评估确认价值或者合同、协议约定价值与原账面净值的差额、接受捐赠的财产、资本汇率折算差额等,在项目建设期间作为资本公积金。项目建成交付使用并办理竣工决算后,转为生产经营企业的资本公积金。表73 大、中型建设项目竣工财务决算表 基建收入是指基建过程中形成的各项工程建设副产品变价净收人、负荷试车的试运行收入以及其他收人,具体内容
17、如下;4、中型建设项目交付使用资产总表(见表74)。交付使用资产总表是反映建设项目建成后,交付使用新增固定资产、流动资产、无形资产和递延资产的全部情况及价值,作为财产交接、检查投资计划完成情况和分析投资效果的依据。表中各栏目数据应根据交付使用资产明细表的固定资产、流动资产、无形资产、递延资产的汇总数分别填列,表中总计栏的总计数应与竣工财务决算表中的交付使用资产的金额一致第2、7栏的合计数和8、9、10栏的数据应与竣工财务决算表支付使用的固定资产、流动资产、无形资产、递延资产的数据相符。5建设项目交付使用资产明细表(见表75)。大、中型和小型建设项目均要填列此表,该表是交付使用财产总表的具体化,
18、反映交付使用固定资产、流动资产、无形资产和递延资产的详细内容,是使用单位建立资产明细账和登记新增资产价值的依据。表中固定资产部分要逐项盘点填列;工具、器具和家具等低值易耗品,可分类填列。各项合计数应与交付使用资产总表一致。6小型建设项目竣工财务决算总表(见表76)。该表是大、中型建设项目概况表与竣工财务决算表合并而成的,主要反映小型建设项目的全部工程和财务情况。可参照大、中型建设项目情况表指标和大、中型建设项目竣工财务决算的指标口径填列。(三)建设工程竣工图建设工程竣工图是真实地记录各种地上地下建筑物、构筑物等情况的技术文件,是工程进行交工验收、维护改建和扩建的依据,是国家的重要技术档案。国家
19、规定:各项新建、扩建、改建的基本建设工程,特别是基础、地下建筑、管线、结构、井巷、桥梁、隧道、港口、水坝以及设备安装等隐蔽部位,都要编制竣工图。为确保竣工图质量,必须在施工过程中(不能在竣工后)及时做好隐蔽工程检查记录,整理好设计变更文件。其具体要求:1凡按图竣工没有变动的,由施工单位(包拾总包和分包施工单位,下同)在原施工图上加盖“竣工图”标志后,即作为竣工图;2凡在施工过程中,虽有一般性设计变更,但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的,可不重新绘制,由施工单位负责在原施工图(必须是新蓝图)上注明修改的部分,并附以设计变更通知单和施工说明,加盖“竣工图”标志后,作为竣工图。3凡结构形式改变、
20、施工工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大改变,不宜再在原施工图上修改、补充者,应重新绘制改变后的竣工图。由设计原因造成的,由设计单位负责重新绘图,由施工原因造成的,由施工单位负责重新绘图;由其他原因造成的,由建设单位自行绘图或委托设计单位绘图。施工单位负责在新图上加盖“竣工图”标志,并附以有关记录和说明,作为竣工图。4为了满足竣工验收和竣工决算需要,还应绘制能反映竣工工程全部内容的工程设计平面示意图。(四)工程造价比较分析经批准的概、预算是考核实际建设工程造价的依据,在分析时,可将决算报表中所提供的实际数据和相关资料与批准的概预算指标进行对比。以反映出竣工项目总造价和单方造价是节约还
21、是超支,在比较的基础上,总结经验教训,找出原因,以利改进。在考核概、预算执行情况,正确核实建设工程造价,财务部门首先应积累概、预算动态变化资料,如设备材料价差、人工价差和费率价差及设计变更资料等;其次,考查竣工工程实际造价节约或超支的数额。为了便于进行比较分析,可先对比整个项目的总概算,然后对比单项工程的综合概算和其他工程费用概算,最后对比分析单位工程概算,并分别将建筑安装工程费、设备工器具费和其他工程费用逐一与竣工决算的实际工程造价对比分析,找出节约和超支的具体内容和原因。在实际工作中,侧重分析以下内容:1主要实物工程量。概预算编制的主要实物工程量的增减必然使工程概预算造价和竣工决算实际工程
22、造价随之增减。因此,要认真对比分析和审查建设项目的建设规模、结构、标准、工程范围等是否遵循批准的设计文件规定,其中有关变更是否按照规定的程序办理,它们对造价的影响如何。对实物工程量出入较大的项目,还必须查明原因。2主要材料消耗量。在建筑安装工程投资中,材料费一般占直接工程费70以上,因此考核材料费的消耗是重点。在考核主要材料消耗量时,要按照竣工决算表中所列三大材料实际超概算的消耗量,查清是在哪一个环节超出量最大,并查明超额消耗的原因。3建设单位管理费、建筑安装工程其他直接费、现场经费和间接费。要根据竣工决算报表中所列的建设单位管理费与概预算所列的建设单位管理费数额进行比较,确定其节约或超支数额
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