在县人大常委会学习《城乡规划法》会议上的发言.doc
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1、-范文最新推荐- 在县人大常委会学习城乡规划法会议上的发言 尊敬的县人大常委会主任、各位副主任、各位委员:根据县规划和建设局的安排,我将参加省建设厅、市规划和建设局组织的城乡规划法培训和我自己学习城乡规划法的体会向主任、各位副主任、各位委员作汇报。我的汇报分三个部份,第一部份是城乡规划法制定的时代背景,第二部份是城乡规划法的立法目的,第三部份是城乡规划法与原城市规划法相比较彰显的特点及主要内容。 第一部份:城乡规划法制定的时代背景 对城乡规划法制定的时代背景主要从二个方面来看: 一、以城市规划法为基础构建城乡规划法律制度的不足 1、城乡二元分治,不利于统筹发展 城乡规划法出台前,我国的城乡规划
2、法律制度是建立在对城市规划管理依据城市规划法,对村庄和集镇的规划管理依据村庄和集镇规划建设管理条例基础上的城乡二元结构管理模式。城市和乡村分别对待,不同的法律和法规,分别就城市论城市、就乡村论乡村,不利于城乡统筹发展,还造成了法律空白,在一些地区无法进行有效的规划管治,这一点在城乡结合部地区和各类开发区中表现得尤为明显。 2、偏重技术管理,不利于政府职能转变需要 城市规划法形成于我国经济体制改革初期,内容上难以突出城乡规划必须适应政府职能转变,难以充分体现“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的原则。今天已十分明确,城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作,涉及政治、经济、文化和社会
3、生活等广泛领域。城乡规划由物质空间设计走向综合规划,由技术管制走向公共政策。由于城市规划法没有突出对公众利益保护的规则,使规划在制定和实施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、自然和历史文化遗产,以及社会弱势群体的利益。 3、不适应经济体制转轨后的开发管理 城市规划法在内容上对规划编制作了较多规定,而对规划管理、操作程序、监督检查、法律责任规定得较少、较笼统。随着改革的深化,一系列新制度,如土地有偿使用制度、投资体制的改革、分税制等,带来城市发展动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不同价值取向和行为方式的利益主体,甚至地方城市政府也产生了追逐利益的冲动。 4、城乡规划法出台前的规划体系
4、难以适应城镇化和城乡建设发展的需求 各级城镇体系规划的法律地位不明确,导致城乡规划缺乏基本的区域协调与制约机制; 城市总体规划内容繁杂,强制性内容不明确,难于作为管理依据; 镇的地位及其规划缺乏实事求是的定位和规范,导致小城镇规划的法律规范薄弱; 城镇详细规划缺乏严格的法定约束,导致详细规划从制定到实施都表现出随意性,各级城镇的规划实施管理难以有效规范; 乡村规划缺乏强有力的法律规范,导致乡村建设难以逐步实现集约化发展。 5、监督机制不完善,不适应决策的科学化和民主化 城市规划法比较注重对行政权力和管理手段的维护,而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会组织的保护性规定薄弱。在规划编制的
5、组织上,强调单一的政府行政部门责任,没有将公众参与、多部门参与作为法定程序;规划决策限于一个相对封闭的机制。据此形成的规划管理体制,使编制和实施规划的职能主要集中在城市政府,而立法机关、上级政府、社会公众对规划工作这一行政权力缺乏有效的监督,对地方政府的违法行为缺少法定的纠正能力。(举李伯富规划修改的例子) 6、法律责任较轻,不利于维护规划的严肃性 城市规划法对违法行为的处罚规定较为原则,可操作性差。主要针对违法建设行为本身提出纠错规定,对违法行为人的处罚仅涉及由单位给予行政处分;特别是对政府的违法行为,若非涉及经济犯罪,基本上构不成法律责任。这样的法律制度,为规划决策提供了很大的随意性空间。
6、对于建设单位和个人而言,为了谋求利益最大化,也会在计算违法和守法的成本后,不惜违法牟利。鉴于一些地方违法的机会成本远低于守法的机会成本,更加导致违法建设行为屡禁不止,严重损害了规划的权威性和严肃性。 二、城市规划工作大背景发生了深刻变化 1、经济体制改革促进城镇化快速发展 城市数量和规模迅速增加,建设量大面广; 小城镇发展,建制镇内涵发生了本质变化; 全国范围内人口流动数量庞大。 目前,全国流动人口为1.3亿人。全国人口流动主要有以下一些特点:从距离上看,以近距离的省内流动为主体;分省看,从经济欠发达地区向经济发达地区流动。分城乡看,主要是从乡村向城镇流动。随着我国改革开放步伐的加快、市场经济
7、的进一步发展,“十一五”期间流动人口的流向格局不会有大的变化,规模可能会持续增大。 2、经济体制改革使城市规划工作面对新问题 我国城镇化发展水平不平衡; 快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加突出; 经济体制改革,市场配置资源,看不见的经济之手发挥作用; 随着改革开放的不断深入,全国经济体制改革取得了可喜的成绩,市场这只看不见的手在配置社会资源方面所发挥的作用日益强大,给我们城市建设和发展带来了无限活力。但是,由于我国市场体制尚未健全、行业分割、城乡分割的因素,也存在着市场机制失灵问题。第一,以优胜劣汰为主要特点的市场机制无法解决由于城乡发展政策。第二,城镇商业性公共设施建设过量,政府主导
8、性公共设施建设普遍不足。第三,必须依靠政府才能解决目前所存在的住房供应结构失衡、农民工进城务工的生存保障和城市特色风貌建设中存在的问题。 3、城市规划管理依法行政成为迫切要求 市场对资源配置起主要作用,城市规划作为公共政策首先要保护公众利益与公平,而不是操作具体项目; 城市规划决策对经济发展能造成很大的影响,各级领导都认识到,城市规划失误造成的经济损失难以估量; 经济成份多样化,城市规划涉及到公共管理与私有权利的关系,城市规划的实施无权损害私有权利; 生活方式多样化,人们不再接受单一规划标准的安排,要求自由选择居住的地点、环境、档次等; 城市规划行政行为对商业经营利益影响大,寻租者对城市规划行
9、政部门和人员的攻关前所未有。 文化局关于消防安全工作总结今年就快结束,回首的工作,有硕果累累的喜悦,有与同事协同攻关的艰辛,也有遇到困难和挫折时惆怅,时光过得飞快,不知不觉中,充满希望的 就伴随着新年伊始即将临近。可以说,是公司推进行业改革、拓展市场、持续发展的关键年。现就本年度重要工作情况总结如下:一、虚心学习,努力工作,圆满完成任务! (一)在里,我自觉加强学习,虚心求教释惑,不断理清工作思路,总结工作方法,一方面,干中学、学中干,不断掌握方法积累经验。我注重以工作任务为牵引,依托工作岗位学习提高,通过观察、摸索、查阅资料和实践锻炼,较快地完成任务。另一方面,问书本、问同事,不断丰富知识掌
10、握技巧。在各级领导和同事的帮助指导下,不断进步,逐渐摸清了工作中的基本情况,找到了切入点,把握住了工作重点和难点。 (二)在工程维修主要有:卫生间后墙贴瓷砖,天花修补,二栋宿舍走廊护栏及宿舍阳台护栏的维修,还有各类大小维修已达几千件之多! (三)爱岗敬业、扎实工作、不怕困难、勇挑重担,热情服务,在本职岗位上发挥出应有的作用二、心系本职工作,认真履行职责,突出工作重点,落实管理目标责任制。 (一)上半年,公司已制定了完善的规程及考勤制度下半年,行政部组织召开了的工作安排布置会议年底实行工作目标完成情况考评,将考评结果列入各部门管理人员的年终绩效。在工作目标落实过程中宿舍管理完善工作制度,有力地促
11、进了管理水平的整体提升。 (二)对清洁工每周不定期检查评分,对好的奖励,差的处罚。 (三)做好固定资产管理工作要求负责宿舍固定资产管理, 对固定资产的监督、管理、维修和使用维护。 (四)加强组织领导,切实落实消防工作责任制,为全面贯彻落实“预防为主、防消结合”的方针,公司消防安全工作在上级领导下,建立了消防安全检查制度,从而推动消防安全各项工作有效的开展。三、主要经验和收获 在安防工作这两年来,完成了一些工作,取得了一定成绩,总结起来有以下几个方面的经验和收获: (一)只有摆正自己的位置,下功夫熟悉基本业务,才能更好适应工作岗位。 (二)只有主动融入集体,处理好各方面的关系,才能在新的环境中保
12、持好的工作状态。 (三)只有坚持原则落实制度,认真统计盘点,才能履行好用品的申购与领用。 (四)只有树立服务意识,加强沟通协调,才能把分内的工作做好。 (五)要加强与员工的交流,要与员工做好沟通,解决员工工作上的情绪问题,要与员工进行思想交流。四、加强检查,及时整改,在工作中正确认识自己。 (一)开展常规检查。把安全教育工作作为重点检查内容之一。冬季公司对电线和宿舍区进行防火安全检查。 (二)经过这样紧张有序的一年,我感觉自己工作技能上了一个新台阶,做每一项工作都有了明确的计划和步骤,行动有了方向,工作有了目标,心中真正有了底!基本做到了忙而不乱,紧而不散,条理清楚,事事分明,从根本上摆脱了刚
13、参加工作时只顾埋头苦干,不知总结经验的现象。就这样,我从无限繁忙中走进这一年,又从无限轻松中走出这一年 ,还有,在工作的同时,我还明白了为人处事的道理,也明白了,一个良好的心态、一份对工作的热诚及其相形之下的责任心是如何重要 (三)总结下来:在这一年的工作中接触到了许多新事物、产生了许多新问题,也学习到了许多新知识、新经验,使自己在思想认识和工作能力上有了新的提高和进一步的完善。在日常的工作中,我时刻要求自己从实际出发,坚持高标准、严要求,力求做到业务素质和道德素质双提高。五、要定期召开工作会议,兼听下面员工的意见,敢于荐举贤才,总结工作成绩与问题,及时采取对策!六、存在的不足 总的来看,还存
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