GA∕T 1369-2016 人员密集场所消防安全评估导则.pdf
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1、ICS 13.220.99C 80中华人民共和国公共安全行业标准GA/T 1369-2016人员密集场所消防安全评估导则Guidance on fire risk assessment of assembly occupancies2016-12-20发布2017-03-01实施中华人民共和国公安部 发布GA/T 1369-2016目 次前言 , 。 。 工1范围 . 12规范性引用文件 , 13术语和定义 。 14评估工作程序及步骤 。 。 2 4.1概述 . 2 4.2前期准备 . 2 4.3现场检查 2 4.4评估判定 。 。 4 4.5报告编制 4 。 45评估单元及评估内容 5 5.
2、1消防安全管理单元 , , 5 5.2建筑防火单元 。 。 。 8 5.3安全疏散设施单元 。 。 。 8 5.4消kl设施单元 9评估结论分级评估报告格式1 011 7,1报告结构 。 n 7,2报告附件 -11附录A(资料性附录) 现场检查记录表 12附录B(资料性附录) 调查问卷内容示例 . 13附录C(规范性附录) 单元不合格项汇总表 . 14附录D(规范性附录) 单元评估结果汇总表 . 15附录E(规范性附录) 消防安全评估报告封面格式 . 16附录F(规范性附录) 消防安全评估报告著录项格式 . 17参考文献 . 19GA/T 1369-2016前 曰 本标准按照GB/T 1.1-
3、2009给出的规则起草。 本标准由公安部消防局提出。 本标准由全国消防标准化技术委员会建筑消防安全工程分技术委员会(SAC/TC 113/SC 13)归 口 。 本标准负责起草单位:公安部天津消防研究所。 本 标 准 参 与 起 草 单 位 : 福 建 省 公 安 消 防 总 队 、 天 津 市 公 安 消 防 总 队 、 黑 龙 江 省 公 安 消 防 总 队 、 上 海 市公安消防总队、国家消防工程技术研究中心。 本 标 准 主 要 起 草 人 : 张 玉 贤 、 王 婕 、 张 梅 红 、 王 以 革 、 王 达 、 闻 家 伟 、 靳 顺 顺 、 杜 长 海 、 赵 华 亮 、 王 欣
4、 、张 欣 、 果 春 盛 、 任 常 兴 。GA/T 1369-2016人员密集场所消防安全评估导则范 围 本 标 准 规 定 了 人 员 密 集 场 所 消 防 安 全 评 估 的 工 作 程 序 及 步 骤 、 评 估 单 元 及 评 估 内 容 、 消 防 安 全 评 估结论和消防安全评估报告的要求。 本 标 准 适 用 于 人 员 密 集 场 所 ( 劳 动 密 集 型 企 业 的 生 产 加 工 车 间 和 员 工 集 体 宿 舍 除 外 ) 的 消 防 安 全 现状 评 估 。规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。
5、凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB/T 5907(所有部分)消防词汇 GA 503建筑消防设施检测技术规程 GA 654-2006人员密集场所消防安全管理术语和定义 GB/T 5907,GA 503,GA 654-2006界定的以及下列术语和定义适用于本文件。为便于使用,以下重复列出了GA 654-2006中的某些术语和定义。 公共娱乐场所public entertainment occupancy 具 有 文 化 娱 乐 、 健 身 休 闲 功 能 并 向 公 众 开 放 的 室 内 场 所 。 包 括 影 剧 院 、 录 像 厅 、 礼 堂 等 演
6、出 、 放 映 场所 , 舞 厅 、 卡 拉 O K 厅 等 歌 舞 娱 乐 场 所 , 具 有 娱 乐 功 能 的 夜 总 会 、 音 乐 茶 座 、 酒 吧 和 餐 饮 场 所 , 游 艺 、 游 乐场 所 , 保 龄 球 馆 、 旱 冰 场 、 桑 拿 等 娱 乐 、 健 身 、 休 闲 场 所 和 互 联 网 上 网 服 务 营 业 场 所 以 及 其 他 与 所 列 场 所功能相同或相似的营业性场所。 注:改写GA 654-2006,定义3.1,3.2 公众聚集场所public gathering occupancy 宾 馆 、 饭 店 、 商 场 、 集 贸 市 场 、 客 运 车
7、 站 候 车 室 、 客 运 码 头 候 船 厅 、 民 用 机 场 航 站 楼 、 体 育 场 馆 、 会 堂 以及公共娱乐场所,以及其他与所列场所功能相同或相似的场所。3.3 人员密集场所assembly occupancy 公众聚集场所,医院的门诊楼、病房楼,学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍,养老院,福利院,托儿所,幼儿园,公共图书馆的阅览室,公共展览馆、博物馆的展示厅,劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍,旅游、宗教活动场所等。 注:改写GA 654-2006,定义3.2.3.4 检查项check i t em 对各评估单元的评估内容进行现场检查时设立的检查表条目。GA/T
8、1369-2016注:检查项是对人员密集场所进行消防安全评估的基本内容。3. 5部分不合格项partly unqualified item状 态 偏 离 相 关 法 律 法 规 及 消 防 技 术 标 准 要 求 的 检 查 项 。3.6完全不合格项unqualified item状 态 完 全 不 符 合 相 关 法 律 法 规 及 消 防 技 术 标 准 要 求 的 检 查 项 。4评估工作程序及步骤4 . 1 概 述 人 员 密 集 场 所 消 防 安 全 评 估 工 作 程 序 见 图 1, 评 估 工 作 步 骤 包 括 前 期 准 备 、 现 场 检 查 、 评 估 判 定 和报
9、告 编 制 等 。4 . 2 前 期 准 备4.2.1前期准备工作包括:明确消防安全评估对象和评估范围;组建评估组;收集消防安全评估需要的相关资料,确定评估对象适用的消防法律法规、技术标准规范;编制评估计划。4.2.2评估计划的内容包括场所主要火灾风险分析,评估单元确定,评估方法与现场检查方法选择,评估工作计划进度安排、评估人员分工等。4.2.3人员密集场所消防安全评估应根据评估对象的实际情况确定评估单元,包括消防安全管理单元、建筑防火单元、安全疏散设施单元、消防设施单元等,各评估单元的基本评估内容要求见第5章。4 . 3 现 场 检 查4.3.1现场检查以检查表法为基本方法,使用的检查表格式
10、参见附录A;检查表中除了检查结果和备注栏内容需现场检查记录外,其他内容应根据评估对象和评估单元的实际情况,并结合4.3,4.4和第5章的有关规定在现场检查前编制。现场检查时可选用的检查方法还包括资料核对、问卷调查、外观检查、功能测试等,实际检查时可采用单一方法或几种方法的组合。4.3.2消防安全管理单元的现场检查应采用资料核对、问卷调查的方式或其组合。4.3.3建筑防火单元、安全疏散设施单元及消防设施单元的现场检查应采用资料核对、外观检查与功能测试相结合的方式。4.3.4建筑防火单元中装修材料、外墙保温材料、防火涂料的防火性能等难以在现场进行功能测试验证的检查项,可采纳符合消防技术标准的证明文
11、件、出厂合格证明及见证取样检测报告等证明文件,并在报告中说明。4. 3. 54. 3. 6如确有需要,可选用烟气模拟分析、安全疏散分析等方法进行定量评估。资料核对时,应逐项检查资料原件,不应有选择地抽查部分项目。GA/T 1369-2016确定评估对象评估采用的法规及技术标准规范收集评估资料被评估单位消防安全资 料编制评估计划确定评估单元编制现场检查表习尸leseellllj喇直接判定项判断计算单元合格率尸1111111评估判定评估结论王一一, 一 提出对策措施 一图1消防安全评估工作程序4.3.7问卷调查对象不应少于5人,包括但不限于消防安全管理人员、自动消防系统的操作人员、志愿消防队员及一
12、般员工,问卷调查内容示例参见附录B.4.3.8外观检查及功能测试的抽样位置和抽样数量,应根据不同的检查项内容分别确定,现场检查结果应能说明被抽查检查项的外观情况及功能现状。当现场检查采用抽查形式时,应在报告中说明抽查的对象、具体部位和抽查样本量。4.3.9抽查的基本原则如下: a) 对防火间距、消防车道的设置及疏散楼梯的形式和数量应全部检查; b) 对防火分区进行抽查时,抽样位置应至少包括建筑的首层、顶层、标准层与地下层; c) 对安全疏散设施及消防设施进行抽查时,各设施、设备的抽样数量不少于2处,当总数不大于 3GA/T 1369-20162处时,全部检查。当抽查到的设施设备有不合格检查项时
13、,对该设施设备再抽样检查4处,不足4处时,全部检查。4.4评估判定4.4.1检查项分为3类,分别是直接判定项(A项)、关键项(B项)与一般项(C项)。4.4.2消防安全评估中可直接判定评估结论等级(见第6章)为差的检查项为直接判定项(A项),包括以 下 内 容 : a) 建 筑 物 和 公 众 聚 集 场 所 未 依 法 办 理 消 防 行 政 许 可 或 备 案 手 续 的 ; b) 未 依 法 确 定 消 防 安 全 管 理 人 、 自 动 消 防 系 统 操 作 人 员 的 ; c) 疏 散 通 道 、 安 全 出 口 数 量 不 足 或 者 严 重 堵 塞 , 已 不 具 备 安 全
14、疏 散 条 件 的 ; d) 未按规定设置自动消防系统的; e) 建 筑 消 防 设 施 严 重 损 坏 , 不 再 具 备 防 火 灭 火 功 能 的 ; f) 人员密集场所违反消防安全规定,使用、储存易燃易爆危险品的; g) 公 众 聚 集 场 所 违 反 消 防 技 术 标 准 , 采 用 易 燃 、 可 燃 材 料 装 修 , 可 能 导 致 重 大 人 员 伤 亡 的 ; h) 经公安机关消防机构责令改正后,同一违法行为反复出现的; 订 未依法建立专(兼)职消防队的; i) 一 年 内 发 生 一 次 较 大 以 上 ( 含 ) 火 灾 或 两 次 以 上 ( 含 ) 一 般 火 灾
15、 的 。4.4.3消防安全评估中,以法律法规、部门规章和消防技术标准的强制条款为依据的检查项为关键项(B项),其他检查项为一般项(C项),在制定检查表(见4.3.1)时应予以识别并确定。4.4.4关键项和一般项的检查结果分为合格、部分不合格(B,或C,)、完全不合格(B:或C2)。按照各评估单元中所有B项和C项的检查结果,计算每个评估单元的单元合格率。计算时,将C项折算至B项,两个C,项相当于一个B,项,两个C2项相当于一个B2项。检查项的总折算项数N为B项项数与C项项数的一半之和。检查项的单元合格率R按式(1)计算: ( 1 飞, 丁Al十入2 、 。,n =, 乙1 x上UU% . . .
16、 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L 1 I l - _ I 靛 入 )式中:R单元合格率;N检查项的总折算项数;N:折算后B,项的项数;N:折算后B:项的项数。报告编制 消防安全评估的最终结果应形成评估报告,报告的正文内容至少应包括:a) 消防安全评估项目概况:给出项目目的,界定评估对象;b) 消防安全基本情况:综述评估对象的消防安全情况;c) 消防安全评估方法及现场检查方法:说明采用的评估方法和现场检查方法;d) 消防安全评估内容:详细介绍评估单元、评估依据及各评估单元的现场检查情况、检查发现的 消防安全问题清单等
17、内容,并给出各单元的不合格项汇总表,相关格式内容按附录C;e) 消防安全评估结论:根据各单元的评估结果填写单元评估结果汇总表,依据式(1)计算单元合 格率R,相关格式内容按附录D,并按照第6章规定确定被评估对象的评估结论等级;f) 消防安全对策、措施及建议:根据场所特点、现场检查和定性、定量评估的结果,针对各评估单 元存在的问题提出对策、措施及建议,其内容包括但不仅限于管理制度、消防设施设备设置、安55 :4月咔GA/T 1369-2016全疏散以及隐患整改等方面。消防安全对策、措施及建议的内容应具有合理性,经济性和可操作 性 。4.5.2消防安全评估报告的具体结构要求见第7章。5评估单元及评
18、估内容5.1消防安全管理单元5 . 1 . 1 场所合法性评估内容包括:a) 人员密集场所所在建筑物及相关室内装修工程是否依法通过了建设工程消防设计审核或设计 备案、建设工程消防验收或竣工验收消防备案,并取得了相关法律文书或备案凭证。b) 建筑物或场所的使用情况是否与消防验收或者进行竣工验收消防备案时确定的使用性质相 符。改变了经公安机关消防机构审核合格或已依法备案的建设工程消防设计的,是否依法重 新申请消防设计审核或重新申报消防设计备案。c) 公众聚集场所是否依法通过了投人使用、营业前的消防安全检查,并获取了相关法律文书。注:依法无需取得备案凭证或法律文书的情况,不纳人评估内容。5.1.2消
19、防安全责任制评估内容包括;a) 是 否 建 立 消 防 管 理 组 织 机 构 , 制 定 消 防 安 全 管 理 制 度 , 建 立 逐 级 消 防 安 全 责 任 制 , 并 明 确 各 岗 各级职责;b) 单位消防安全责任人和消防安全管理人的确立和变更是否在当地公安机关消防机构备案;c) 两 个 以 上 产 权 单 位 和 使 用 单 位 的 建 筑 物 , 是 否 明 确 了 各 方 的 消 防 安 全 责 任 , 并 确 定 责 任 人 ; 对 共用疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车道是否进行统一管理。5.1.3人员资质管理评估内容包括:a) 消防控制室值班人员、自动消防系统操
20、作人员是否持证上岗;b) 进 行 电 焊 、 气 焊 等 具 有 火 灾 危 险 作 业 的 人 员 、 特 种 设 备 作 业 人 员 是 否 取 得 了 国 家 认 可 的 职 业 资格证书并持证上岗;c) 消 防 安 全 责 任 人 和 消 防 安 全 管 理 人 是 否 接 受 过 消 防 安 全 专 门 培 训 ;d) 新上岗和进人新岗位的员工是否接受过岗前的消防安全培训。5.1.4消防档案评估内容包括:a) 人员密集场所的管理单位是否建立了消防档案;b) 消防档案是否详实完整,全面反映消防工作基本情况,并附有必要图纸图表;c) 消防档案是否有专人管理,并按档案管理要求装订、存放;d
21、) 预案演练是否建立了记录(包括相关的文字、图片、影像)并存档备查。5.1.5消防安全培训及宣传教育评估内容包括:GA/T 1369-2016是否建立了消防安全培训及宣传教育制度,并按有关规定明确了责任部门、培训方式、频次及考 核 办 法 ;场 所 是 否 设 置 了 消 防 安 全 告 知 牌 、 安 全 疏 散 指 示 图 、 消 防 设 施 标 识 , 并 定 时 播 放 消 防 安 全 广 播和消防公益广告视频;消 防 安 全 培 训 及 宣 传 教 育 是 否 建 立 记 录 并 存 档 备 查 。5.1.6防火检查、防火巡查评估内容包括:a) 是 否 建 立 了 防 火 巡 查 制
22、 度 和 防 火 检 查 制 度 , 并 明 确 了 责 任 部 门 , 职 责 , 巡 查 、 检 查 内 容 及 频 次 ;b) 防火巡查、防火检查是否建立记录并存档备查。5.1.7火灾隐患整改评估内容包括:a) 是否建立了火灾隐患整改制度,并明确了火灾隐患的认定、处理、报告和整改落实、追踪流程;b) 是否确定了火灾隐患整改责任人,并明确了整改责任;c) 对公安机关消防机构责令整改的火灾隐患,是否在规定期限内完成整改落实和复查程序;d) 火灾隐患整改是否建立记录并存档备查。5.1.8消防控制室管理评估内容包括:a) 消防控制室的设置和功能是否符合规范要求;b) 是否建立了消防控制室值班制度
23、,并明确了值班人员的职责;c) 消防控制室内是否保存了建筑竣工后的总平面布置图、建筑消防设施平面图、系统图及安全出 口布置图等纸质或电子档案资料;d) 消防控制室是否实行每日24 h专人值班制度,每班不应少于2人;e) 值班人员是否熟悉值班制度、消防控制设备操作规程、火灾与故障处置程序、突发事件处置程 序等;f) 值班人员的工作及交接是否建立记录并存档备查。5.1.9建筑消防设施、器材维护管理及安全疏散设施管理评估内容包括:a) 是否建立了建筑消防设施管理制度及安全疏散设施管理制度,并明确了责任部门、责任人以及 管理的范围和职责;b) 是否委托有资质的维护保养检测机构对建筑消防设施定期进行维护
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