情景构建与应急预案管理.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,目录,1,我国应急管理中的一些问题,2,情景构建沿革及其重要意义,3,情景构建指导预案管理的实践案例,2,重大灾害如何产生？,自然的,技术的,人为的,对灾害的认知 不完备,应急能力欠缺,（系统脆弱性）,相关人员失误 失职渎职,1.,我国应急管理中存在的一些问题,我国应急管理实际工作中，,“,情景构建,”,的缺位,使应急准备 缺乏明确,“,目标,”,的引导与支持，进而无法提升预案和演练 的针对性、有效性,4,情景构建,应急准备,风险分析,预案,演练,物资储备,宣教,突发 事件,基于底线思维对 重大战略风险的,“,实例化,”,应急准备循环模型,1.,我国应急管理中存在的一些问题,2.,情景构建沿革及其重要意义,2001,美国,9.11,事件,2005,美国卡特里娜飓风,2012,美国桑迪飓风,提出理念,开始实施,得到验证,5,9.11,事件的应急响应是成功还是失败？,2001,美国,9.11,事件,9.11,报告,响应成功点：,（,1,）双塔快速疏散；（,2,）空军一号紧急升空；（,3,）领空净空,：,响应失败点：,（,1,）大量消防员牺牲；（,2,）重要业务连续性中断,（,1,）,9.11,事件与情景构建,6,伤亡数字：,事发前公众：,16400-18800,人；其中死亡：,2152,人（约占,11.4-13.1%,）死亡人员可确定工作地点：,2052,人；其中：大多数位于撞击部位之上；只有,110,人（,5.36%,）位于撞击部位之下，即,撞击区域之下,99%,公众成功疏散。,78,-,84,层,93,-,98,层,102min,北塔被撞击至倒塌,7,南塔被撞击至倒塌,56min,8,:46,9:,0,3,9,:59,1,0,:28,北塔,南塔,（,1,）,9.11,事件与情景构建,（,1,）,9.11,事件与情景构建,空军一号紧急升空,FAA,实施美国领空,“,净空,”,行动,准,大量消,备,防员牺牲,不,足,重要业务连续性中断,VS.,有准备,有准备,8,（,1,）,9.11,事件与,“,情景构建,”,美国政府针对,“,9.11,”,事件的反思：先见之明与后见之明,Foresight and Hindsight,虽然有些机构之前认识到了 类似于,9.11,事件这种威胁；,但是,问题在于没有人去模拟并检验那,些（从未发生过的）灾害情景,，,然后想办法采取系统性的应急准 备。,使想象力,制度化系统化,1.,考虑灾害会如何产生；,2.,确认与灾害相关的预警信号有哪些；,3.,在关键的时候根据哪些信号收集情报；,4.,采取防卫措施以使最敌人的突袭转向 或者至少较早地发布预警。,9,（,2,）卡特里娜飓风与情景构建,1800,余人死亡、,50,万人紧急疏散、上百万人流离失所，甚至至今仍未回到家园。,导致美国,FEMA,署长迈克尔,布朗的下台，布什政府支持率降至冰点。,10,如果我们不能从中获取经 验教训并,加强我们的应急准备,和响应，我们将使悲剧重演。我们不能对过去所犯错误无动 于衷，,卡特里娜飓风调查报告,虽然我们对常规的、有限的自 然和人类灾难建立了有效应急 系统，但我们的系统在应对严 重灾难事件上还存在明显的,结 构性缺陷。,我们,应急准备的目标是什,么,？准备到什么程度？,（,2,）卡特里娜飓风与情景构建,11,（,2,）卡特里娜飓风与情景构建,突发事件演化场景、复杂性 突发事件冲击模式,突发事件响应建议,12,（,3,）桑迪飓风与情景构建,请一定听从各州及地方政府的指令，他们让你撤离，你一定要撤离，不要耽搁、不要迟疑，不要质疑任何指令,那些不听从指令的人，就是把救援人员的生命当 儿戏,很长一段时间内交通无法正常,电力很难及时恢复,积水也很难短时散,去,公众要做好停电多日的准备,飞机、火车、地铁等交通方式也需要很长时,间恢复，一切视灾损而定,。,情景,10,：特大飓风,13,卡特里娜飓风与桑迪飓风之间的,7,年，能力得到提升,2005,美国卡,特里娜飓风,2012,美国桑迪飓风,VS.,卡特里娜飓风（,2005,）,桑迪飓风（,2012,）,死亡人数,1833,人,200,人死亡（美国本土,132,人）,房屋损毁,120,万（,housing unit,）,30.5,万（,housing unit,）,估计损失,1480,亿美元,710,亿美元,保险损失,487,亿美元,160,亿美元,停电范围,300,万户家庭,851,万户家庭,救助人口,73.8,万人（,FEMA,救助申请）,46.5,万人（,FEMA,救助申请）,转移人口,约,60,万户家庭无家可归,（,3,）桑迪飓风与情景构建,奥巴马的眼泪,14,情景构建,15,（,4,）德国跨州演练,以,“,情景构建,”,为主体内容,2.,我国开展情景构建的重要意义,2012,年,7,月,21,日北京出现近,61,年来最强,（因灾死亡,79,人）,达,190.3,毫米（大暴雨），为,1951,年以来最 中心在房山区河北镇，降雨量达,460,毫米。,暴雨,北京全市平均降雨 站以来极值，暴雨,大，有,11,个站突破建,16,情景不同于传统的,“,典型案例,”,，情景是基于历史事件普遍规律，对,预期风险,的全过程、全方位、全景 式的系统描述；,情景构建是理论与实践的衔接，经 验与教训的集成、预防与准备的发 展，行为与方法的统一；,情景构建是多角度思维的工具，,链 接决策层、指挥层、实施层、参与 层,，实现了对纵向层面的交互沟通 与包容理解,中国应急管理,50,人论坛,17,2.,我国开展情景构建的重要意义,243,人死亡,2003.12.23,重庆开县高桥井喷事件,2.,我国开展情景构建的重要意义,18,2.,我国开展情景构建的重要意义,反思：,1.,各级领导不了解典型灾害的基本规律；,2.,没有针对典,表现灾害基本规律,型,灾害开展必要的准备：,（,1,）制度；（,2,）装备；（,3,）队伍；,有针对性地开展准备,19,汲取先进国家（地区）的历史经验教训,14,年前,1996.11.20,香港嘉利大厦火灾,（,41,人死亡）,2010.11.15,上海居民楼火灾,（,58,人死亡）,15,年前,1992.4.22,墨西哥下水道爆炸事件,（直接导致,252,人死亡）,2013.11.22,青岛输油管道泄漏爆炸,（,62,人死亡）,19,年前,1998.6.3,德国城际高铁（,ICE,）脱轨,（,101,人死亡）,2011.7.23,甬温线高铁事故,（,40,人死亡,121,人受伤）,20,2.,我国开展情景构建的重要意义,我国开展情景构建的意义,1.,我国发展阶段,，正在经历西方曾经发展过的工业化、,城镇化阶段，需要汲取国外典型事件的经验教训；,2.,我国体制特点,，目前安全管理存在条块分割和碎片 化现象，不同层级政府、不同业务部门对灾害缺乏,统一认识；,3.,我国文化特点,，不喜欢,“,事后被揭伤疤,”,，需要通 过情景构建来承载宝贵案例的经验教训。,柴静：,“,社会上存在这么多问题，改起来都有惰性，怎么改？,”,哈佛某教授：,“,让问题浮出水面，让它,“,不得不,”,改变。,”,2.,我国开展情景构建的重要意义,21,1,）国家安全重大突发事件情景构建,国安办,2,）特大城市巨灾情景构建,北京市政府,3,）石化行业重大突发事件情景构建,国家安监总局,22,北京市某地铁枢纽遭受袭击,天津某化工园区危险物质泄漏,3.,情景构建指导预案管理的实践案例,情景,分析,事件演化规律研究,事件灾难后果分析,情景展现,任务,梳理,划分情景响应阶段,形成情景任务列表,能力,评估,提出任务所需能力,调研评估既有能力,（面向现在的）应急响应对策要点,基于,既有能力,如 何更好地应对此 类巨灾,？,（面向未来的）应急准备规划建议,如何弥补,既有能 力,与,目标能力,的 差距？,通过情景构建研 究回答两个问题,短期能力提升策略：修订预案、优化机制,中长期能力提升规划,情景构建概念探讨与完善,情景构建技术路线,23,以,“,某化工园区爆炸导致危化物质泄漏,”,情景为例,（,1,）构建依据,依据,石化行业重大突发事件情景构建技术指南,构建；,剖析典型事故案例：,以天津市滨海新区临港经济区为情景背景,24,南京,7.28,事件,上海,9.8,事件,兰州石化,1.7,连环爆炸事件,吉林,6.26,丙烯槽车泄漏事件,3.,情景构建指导预案管理的实践案例,以,“,某化工园区爆炸导致危化物质泄漏,”,情景为例,（,1,）历史案例的集成梳理和规律沉淀,现在应急管理中,“,经验主义,”,的问题；,扩展视野（时间、空间）去分析本地区（本企业）的风险；,情景构建中的一个重要概念：,“,时间窗,”,；,25,南京,7.28,事件,上海,9.8,事件,兰州石化,1.7,连环爆炸事件,吉林,6.26,丙烯槽车泄漏事件,3.,情景构建指导预案管理的实践案例,26,严 重 程 度,S,时间（,T,）,风险,隐患,事件,灾难,时间窗,时间窗,正确的行为、科学的程序 先进的技术、可靠的装备,应急准备能力,（,2,）案例剖析,兰州石化,“,1.7,”,罐区爆炸事故现场调研分析,1,月,7,日,0:00-08:00,15:30,停止,外送,R20,2,球罐裂解,碳四,物料，继,续接收物,料。,合成橡,胶厂,316,碳,四罐区、,丁二,烯罐区,外送,R20,2,球罐裂解,碳四,物,料，同时,接收碳四,物料,1,月,7,日下午,17:15,17:19,操,作工发,现,R20,2,球罐底,部碳,四,泄漏，,并报告,当班班,长。,班长,向调度室,报告，请,求派遣消,防,车,。,17:21,当班,班长再,次报告,调度室,，,要求,停止,向,R202,球,罐送料,。,17:24,17:24,泄漏,的碳四,物料遇,明火引,燃，,外围,回燃至,316#,罐,区。,3,16#,罐区发,生空间爆,炸。,根据,石化厂,指令停,止供应,碳四,物料。,17:28,时间窗的开启：,17:15-17:24,1.,停止碳四物料供应；,2.,控制周边火源；,17:28,，碳四,物料停止供 应，错过了 时间窗,三、石油化工行业情景构建实践案例,27,（,2,）案例剖析,南京,7.28,事故现场调研分析,6,月,2,日,7,月,26,日,7,月,27,日上午,10:00,28,日,09:15,10:12,10:20,29,日,00:35,05:23,董某某联系挖掘机到四厂，,并提出开挖旧管道的想法。,四厂地面建筑基本被拆,除，并发现地下管道。,准备开挖废旧管道，请塑胶公,司人员确认丙烯管道位置。,认,1,指,与,司,但,公,，,胶,向,塑,走,59,号管道,实际不符，,挖掘机挖穿丙烯管道，试,图堵漏，但未能成功。,厂区挖掘现场发现丙烯管,道，但误认为废旧管道。,09:50,左右,09:54,四厂职工向,119,报警,施工人员及指挥人员撤离，,两辆消防车到达现场。,10:00,10:10,漏扩散丙烯遇明火引燃，泄,漏口出现大火。,金陵石化公司炼油区域,89,号管道出口阀关闭。,159,号管道几处中间阀门关,闭。,塑胶公司将,159,号管道进厂,区阀门加上盲板。,159,号管道泄漏点明火完全,熄灭。,时间窗的开启：,09:50-10:10,1.159,号丙烯管道关闭；,2.,控制周边火源；,10:20,，,159,丙,丙烯管道阀门 关闭，错过时 间窗,三、石油化工行业情景构建实践案例,28,（,2,）案例剖析,吉林,6.26,事故救援分析,6,月,26,日,5:50,分左右,06:01,06:05,06:15,06:12,09:23,10:40,11:02,吉林市消,防中队接到,报警，并立即,调令,5,辆水罐,车和一辆消,防救护车赶赴,救援。,一辆运送,丙烯的槽车,行至吉林市龙,潭区公,铁立交桥,时，安全阀,与桥梁相撞，,造成安,全阀损,坏，丙烯大量,泄漏。,辖区化,肥厂中队率先,到达，并报,告现场,情况，,设立警戒，疏,散附近群众,，在立,交桥西,侧出,2,支水枪,喷淋稀释丙烯,。,支队值,班首长、参谋,长到达现场,指挥，,划定警,戒区域，增加,喷淋水枪，,开展现,场检测,，控制肇事车,主、司机。,成立现,场指挥部，,决定对该区域,禁止供,电，启动,吉林市化学,灾害事故应急,预案，,并对槽车,泄漏部位仔,细检查，准备,堵漏。,06:53,堵漏小,组尝试用木模,堵漏，但未,能成功。,07:25,吉林市委市,政府领导先,后赶到事故现,场，成,立现场总指,挥部，召集,相关专家分析,现场情,况，并,持续稀释丙,烯，做好堵漏,准备。,07:56,风向变,化，附近,15m,地点达到爆,炸极限,浓度，,指挥部决定加,大稀释力度,，增加,喷淋水,枪。,08:57,堵漏小,组采用外封,式堵漏袋再次,实施堵,漏，但,由于泄漏口,压力较大，堵,漏没有,成功,。,抢险救,援指挥部会同,专家研究决,定，要,求吉化,公司针对安全,阀泄漏部位,尽快制,作堵漏,工,具,决定采,用外封式堵漏,袋和棉被相,结合的,方法堵,漏，但再次失,败。经分析,确定制,作弧形,堵漏器材,。,09:30,堵漏工,具制作完成,，指挥部决定,再次堵,漏，并,持续加强警,戒、监测，保,证不间,断,供水稀释泄漏,丙烯。,堵漏,成功,。,11:34,各项工,作安排就绪,，丙烯槽车被,护送下,驶离,现场。,槽车在,吉化公司丙烯,腈厂实施火,炬防空,处理。,置换结束,，丙烯槽车,事故处置安全,结束。,12,时,16:30,5:50-6:01,，发生丙 烯罐车泄漏事故，先 期处置时间窗开启,6:05,，辖区化肥厂中队率先到达，,并报告现场情况，设立警戒，疏 散附近群众，在立交桥西侧出,2,支 水枪喷淋稀释丙烯。,三、石油化工行业情景构建实践案例,29,计算与模拟（底线思维）,3.,情景构建指导预案管理的实践案例,30,情景事件后果研究,IDLH,标准以上浓度,覆盖范围约,25,平方公里；,3.,情景构建指导预案管理的实践案例,31,丙烷、丙烯 氢气、氨,氯化氢、甲醇 丙烯、液氨,一氧化碳、硫化氢,苯、甲苯、苯乙烯,沥青、苯并芘,苯乙烯、戊烷,苯乙烯,苯乙烯、环己烷,低温乙烯、二氯乙烷、氯乙烯、氯气,临港管委会（,2329,）,3000m,听涛苑（,2767,）,醋酸、氨 甲醛、丁醛,丙烯腈、丁二烯,500m,1000m,1500m,2000m,2500m,丙烷脱氢年产,60,万吨丙烯,32,10,万吨,/,年,DOP,、,3,万吨,/,年特殊增塑剂,20,万吨,/,年醋酸（天碱）,30,万吨,/,年合成氨（天碱）,50,万吨,/,年甲醇（天碱）,50,万吨,/,年苯乙烯,沥青生产、储存,33,万吨,/,年可发性聚苯乙烯,40,万吨,/,年聚苯乙烯,6,万吨,/,年,SBS,35,万吨,/,年氯乙烯、,24,万吨,/,年烧碱,临港管委会（,2329,）,3000m,听涛苑（,2767,）,80,万吨,/,年联碱（天碱）,3,万吨,/,年聚甲醛（天碱）,22,万吨,/,年丁辛醇（天碱）,40,万吨,/,年,ABS,树脂,500m,1000m,1500m,2000m,2500m,危险工艺紧急停车,情景事件后果研究,3.,情景构建指导预案管理的实践案例,事故核心区域（,XXX,、,XXX,、,XXX,公司）的设 备大部分损毁，共损失,40-50,亿元；,情景事件后果研究,业务中断与财产损失,33,相关公用工程、公用管廊损毁,大沽沙航道、南疆码头业务中断,3.,情景构建指导预案管理的实践案例,情景事件后果研究,社会影响,谣言,=,（事件）关注度,（事件）模糊度,（事件）反常度,K,知 情 者 数 量 比 例,0,t,1,t,2,t,潜伏期,扩散期,消退期,公众的影子疏散；,社会恐慌采购；,医院患者激增；,3.,情景构建指导预案管理的实践案例,34,“,突发事件应对通用任务框架,”,从预防、准备、预警、响应和恢复五个领域对,64,类主要任务进行了整理,35,情景应对任务分析,3.,情景构建指导预案管理的实践案例,情景应对任务分析,美国,EAP,（应急行动预案）任务要素：,报告火情或其他情况的程序；,紧急疏散程序，疏散类型及指定路线；,继续留守岗位进行关键装置操作的工 人在疏散前需要遵循的程序；,疏散之后清点和安置员工的程序；,员工可以联系的领导（岗位、方式）,36,3.,情景构建指导预案管理的实践案例,美国,ERP,（应急响应预案）任务要素：,紧急情况的识别与预防；,安全距离和避难（疏散还是避难？）,现场安全与控制；,疏散路线和程序；,危化品洗消程序；,紧急情况下的医疗救护；,报警和应急响应的程序；,应急设备和资源布局；,现场地形、平面布局和主要天气条件；,向地方、州和联邦政府报告事故程序；,T,T,时间,室外浓度变化曲线,浓 度,室内浓度变化曲线,情景应对能力评估,1,）通信；,2,）医疗；,3,）电力；,4,）交通；,5,）消防；,3.,情景构建指导预案管理的实践案例,37,基于情景构建的预案优化,天津市政府应急办,控制突发公共事件,抢险,警戒与保卫,抢救财产,报,指,告,示,滨海新区政府应急办,报,指,告,示,管委会办公室,现场指挥部,应急领导小组,应急管理中心接警判断,应急响应,抢险人员到达现场,应急结束,救援行动,扩大应急,超出救援能力，请求滨海 新区和天津市政府支援,抢救伤员,疏散人员,生产安全事故,直接参与应急处置,报,告,报,告,指,示,情景构建为应急响应的信息 报送提出了定量的时限要求,18.5,分钟后，临港管委会成 为被有毒物质笼罩后，决策 信息中枢的移交问题,现场指挥部位置设置，现场 指挥部人员防护问题,情景事件（消防）级别为严 重,A1,级事件，需要调动消防 力量为：,60,辆水罐车、,15,辆 高喷车、,6,辆干粉车、,6,辆抢 险救援车、,15,辆泡沫车。现 有能力是否能够满足需求,不同区域的疏散与避险策略 选择权衡问题，公众防护策 略的应急通知问题,缺少就地防护措施，存在应 急通知死角,园区及周边 道路上的外地车辆,园区外的消防支援车辆路径 规划，可能同混乱的社会车 辆产生冲突，仅有的两个园 区出入口可能堵塞,3.,情景构建指导预案管理的实践案例,38,经济区内企业先期应急处置,报 告,清理现场、事故调查、善,应急恢复,后处理、解除警戒等工作,39,情,景,预 案 体 系,1.,功能任务缺失；,2.,功能任务冲突；,3.,任务执行主体缺失；,4.,任务执行程序缺失；,5.,支撑任务资源摸底；,总体预案,专项预案,部门预案,标准操作程序,基于情景构建的预案体系优化,第七十八条：,企业地方预案衔接？,3.,情景构建指导预案管理的实践案例,基于情景构建的预案推演,3.,情景构建指导预案管理的实践案例,40,基于情景构建的应急演练规划,综合演习,功能演练,技术演练 竞技性演习,桌面演习,专题研讨会,演习班,能力,规划或培训过程,基于讨论的演习,基于行动的演习,3.,情景构建指导预案管理的实践案例,41,42,恳请批评指正,!,邮箱：,wangym,地址：北京海淀区长春桥路,6,号,43,