论西部大开发战略.doc

论西部大开发战略
xxxx
西部大开发战略是党中央基于世纪之交国际国内政治经济形势出现的新情况、新变化，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，从国家长治久安的战略高度作出的一个历史性的重大决策，也是我国20多年前决定实施沿海地区开发以来在经济发展地区布局上作出的又一次重大战略性调整。可以相信，随着这一战略决策的逐步实施必将对我国未来数十年的政治、经济和社会发展产生难以估量的重大影响。
一、 西部大开发战略的形成：
早在1986年邓小平在《拿事实来说话》中提到:“我们的改革开放是从农村开始的,在农村先见成效,但发展不平衡。有百分之十左右的农村地区还没有摆脱贫穷。我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来,以带动和帮助落后的地区,先进地区帮助落后地区是一个义务。”到了1988 年, 邓小平在《中央要有权威》中提出了区域发展“两个大局”的战略思想。他指出: “ 一个大局是东部地区较快地先发展起来,中西部地区要顾全这个大局;另一个大局就是当发展到一定时期,就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展,东部沿海地区也要服从这个大局。”中国大陆“西部大开发”政策形成的远因,也就在80 年代邓小平所提出的“两个大局”口号之下,找到了立论的依据。
到了90 年代以后,随着中国大陆改革开放政策成效的显现,中共在经济发展上取得一定的成果。然而,另一方面,中国大陆也付出了东、西部差距加剧,以及区域经济发展失衡的代价。这些问题,不但使中国大陆的整体贫富差距日趋严重,连带也对中国大陆社会造成不小的冲击,此外,更造成中共与少数民族之间的民族矛盾问题日趋严重。中共中央为解决上述所衍生的各项问题,认为确实有提出开发西部的必要。因此,“西部大开发”的近因也就从单纯的脱困转变成为平衡区域间经济发展差距的问题。
由中共在2000年1月起所提出的一系列“西部大开发”战略中,其政策的主要内容都围绕在解决中国大陆的区域差距、社会稳定及民族团结的范畴。2000年10月,中共所提出的“十五”计划中就将经济发展、民族团结、社会稳定、地区协调发展最终实现共同富裕,列为未来五年工作的重点目标。并希望西部地区在基础建设推展、 生态环境强化、政策倾斜及平衡区域经济发展上发挥经济、社会与政治多方面的功能。
二、西部大开发战略的内容：
一、制定西部开发的战略政策:实施西部大开发既要有紧迫感,又要充分做好长期艰苦 奋斗的思想准备,发挥市场机制作用与宏观调控结合。
二、重点任务和战略目标的制定:加快基础设施建设;加强生态环境保护和建设;巩固农业基础地位,调整工业结构,发展特色旅游业; 发展科技教育和文化卫生事业,力争用一到两个五年计划的时间,使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展。
三、重点区域建设:西部开发的政策适用范围,包括重庆市、四川省、贵州省、云南省 、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏、青海省、新疆、内蒙古、广西壮族自治区。实施西部大开发,要依托亚欧大陆桥、长江水道,西南出海信道等交通干线,发挥中心城市作用,以线串点,以点带面,逐步形成中国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南(宁) 、贵(阳) 、昆(明) 等跨行政区区域的经济带,带动其他区域发展,有步骤、有重点地推进西部大开发。
四、增加资金的投入:提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例;鼓励企业资金投入西部地区重大建设项目;优先安排水利、交通、能源等基础设施,有特色的高新技术及军转民技术产业化项目,优先在西部地区布局;逐步加大中央对西部地区一般性转移支付的规模,在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面,向西部地区倾斜;中央财政扶贫资金的安排,重点用于西部 贫困地区;扩大对西部地区基础产业建设的信贷投入,重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建设。
五、改善投资环境:加快建立现代企业制度,做好国有经济的战略性调整和国有企业的资产重组;加快建立中小企业信用担保体系和中小企业服务机构;实行税收优惠政策; 实行土地和矿产资源优惠政策;对西部地区荒山、荒地造林种草及坡耕地退耕还林还草,实行土地使用权和林草所有权的政策;对于享受国家粮食补贴的退耕地种植的生态林不能砍伐,对基本农田实行严格保护;制订促进探矿权、采矿权依法出让和转让的政 策办法,培育矿业权市场。
六、吸引人才和发展科技教育:制订有利于西部地区吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的政策;加大各类科技计划经费向西部地区的倾斜支持力度,逐步提高科技资金用于西部地区的数额;建设西部地区远程教育体系;加强文化卫生建设; 加强对西部地区卫生、计划生育建设的支持力度,重点建立健全农村初级卫生保健体系。
七、扩大对内对外开放:鼓励外商投资于西部地区的农业、水利、生态、交通、能源 、市政、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发,以及建立技术研究开发中心 ;在西部地区以 BOT 方式利用外资的试点;允许外商投资项目开展包括人民在内的项目融资;支持符合条件的西部地区外商投资企业在境内外股票市场上市;积极争取多边、双边赠款优先安排西部地区项目;大力发展对外贸易。（西部大开发政策形成过程 人民日报 2000年12月26日）
三、如果进行西部大开发：
西部大开发是一个长期的、庞大的社会系统工程，是党中央、国务院面向21世纪作出的重大决策，是我国国民经济发展重心逐步由东向西转移的一个重要标志，要做好这一工作，完成这个宏伟的历史任务，必须破除旧的思想、传统方法，按照社会主义市场经济的原则，采用新思路，新方法，从大战略、大思路的高度来考虑安排，防止“ 一哄而起”，防止“雷声大雨点小”。
国家要加强宏观调控，研究提出符合西部地区实际情况的政策措施。要按照有所为，有所不为的原则，统筹安排，有计划、有步骤地进行。现在，加快中西部地区开发的时机已经到来。中西部地区范围很大，如何加快开发，要有通盘的考虑。加快西部地区的经济发展，是保持国民经济持续、快速、健康发展的必然要求，也是实现我国现代化建设第三步战略目标的必然要求。
西部地域广大，自然资源丰富，有巨大的潜在市场，加快发展西部地区可以促进各种资源的合理配量和流动，为国民经济的发展提供广阔的空间和巨大的推动力量。”开发西部地区，加快中西部地区的经济发展，必须考虑各种有利因素和不利因素，充分调动各族干部和群众的积极性。要把加快西部经济社会发展同保持政治社会稳定，加强民族团结结合起来，通过财政转移支付，逐步加大对西部地区支持力度，在充分调动西部地区自身积极性的基础上，通过政策引导，吸引国内外资 金，技术和人才等投人西部大开发。有目的、分阶段地推进西部地区人口、资源、环 境与经济社会的协调发展。加西部地区的开发，应该是全面的，要把水资源的开发和有效利用，放在突出位置。生态环境建设、普及科学技术，文化教育，推广实用技术 ，发展特色旅游、交通通讯设施建设等方面都要统筹规划，从全局着眼，大局出发，运用新思想、大思路，才能搞好西部地区的大开发、大发展。
参考文献：
[1] 杜平：《西部大开发要有新思路》，《四川政报》，2000年第4期。
[2]《西部大开发政策形成过程》，《人民日报》，2000年12月26日。
[3] 李竹青：《党的三代领导人与西部大开发》，《中央民族大学少数民族经济研究所》，2002年第10期。
[4] 高新才、滕堂伟：《西部大开发：国家战略的变迁与完善》，《兰州大学学报》2005年第3期。
[5] 张进芬：《试论经济法视野中的西部大开发》，《科学时代》，2007年第1期。
（xx大学 信息工程学院 自动化三班 2008550335 ）