管理员制度面临的问题.doc
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1、精品文档就在这里-各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有-管理员制度面临的问题:(一)制度中对税收管理员是否有日常检查权表述不明确目前征、管、查职能的界定流于形式,特别是依法行使必要的日常检查权一直是基层单位“争议”的话题。制度共分四章,第一章总则、第二章工作职责、第三章工作要求、第四章管理监督。从第二章看,税收管理员的所有职责中赋予管理员检查权的只有第七条:“对纳税人使用发票的情况进行日常管理和检查,对各类异常发票进行实地核查”,由此可知管理员只有发票的检查权。而制度第三章第十四条规定“管理员对纳税人进行日常检查和税务约谈时,一般不少于二人”,说明管理员具有日
2、常检查权,可见第二章与第三章的表述有矛盾。税收管理员对税务登记管理、纳税申报管理、银行账户报告管理、设置账簿凭证管理、财务会计制度备案管理、税控装置管理等等有无检查权一直存在争议。虽然在实际工作中早已突破国家税务总局在制度上的规定, 但毕竟没有明确规定作依据,使税收管理员无法真正行使管户职责, 不能将纳税户从真正意义上管起来。(二)加大了管理员的执法风险制度第二章中提到“调查核实分管纳税人税务登记事项的真实性;调查核实分管纳税人纳税申报事项和其他核定、认定事项的真实性”,调查核实需要到纳税人的生产经营地,那么应提前向纳税人出示什么样的税务文书进行告之?翻开全国统一税收执法文书只有“税务检查通知
3、书”最合适,但调查核实显然不是税务检查,这就使税收管理员面临一定的执法风险。制度规定税收管理员有纳税评估的职责,而税收征管法却恰恰没有纳税评估的规定,对纳税评估定位不明确,纳税评估是属于对纳税人服务的范畴还是属于对纳税人监管的范畴,在法律上没有明确。评估结果的处理主要靠纳税人的自觉,如纳税人不配合的话税收管理员无法执行,既降低了工作效率,又加大了执法的风险。(三)执行权缺位管理员执法手段受到制约,按照行政处罚法的有关规定,对于违法事实确凿并有法定依据的,对公民处以50 元以下罚款,对法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚,可以当场做出行政处罚决定。但制度中规定“管理员不直接从事违
4、章处罚工作”,从而降低了工作效率。(四)制度的有些条款与其他法律、法规重复制度中的有些条款援引了税收征管法及其他法律的条文,但没有做特别解释。税收管理员是税收执法者理应同其他税务干部一样共同遵守税收征管法及其他相关法律、法规,况且税收征管法及其他行政法规在法律地位上优于制度,例如:制度第十二条“税收管理员要增强为纳税人服务的意识,认真落实各项纳税服务措施,提高服务水平;依法保护纳税人的商业秘密和个人隐私,尊重和保护纳税人的合法权益。”这是税收征管法第七条和第八条的内容。制度第十四条规定“税收管理员送达税务文书时,要填制税务文书送达回证”;税收征管法第一百零二条“送达税务文书应当有送达回证”。以
5、上条款与税收征管法相关条款相同却未做解释,而税收征管法是规范税收征收和缴纳行为的,税收管理员理当遵守,管理员制度将这些条款进行重复其实没有意义,这些重复的条款经笔者反复研究未发现有特殊之处,反之税收征管法还有大量的条款也同样适用于管理员却未在制度中重申。(五)管理员职责过于繁杂税收管理员职责范围较广, 负有纳税宣传、采集信息、催报催缴、税源管理、纳税评估、发票检查调查、核实分管纳税人税务事项的真实性、掌握了解纳税人涉税信息、督促纳税人按照税务机关的要求加强管理等等,制度未将职责进行拆分,就是说每个税收管理员都要承担制度中规定的所有职责,从各地实践来看, 这么多职责集于一身,税收管理员精力有限,
6、 不能兼顾, 反而牵制了管理工作的有效开展。既然如此,与其教条、机械地非把所有职责强加于明知不能做、做不好的税收管理员身上, 倒不如在现阶段将职责进行拆分, 让不同的管理员分别来承担。(六)制度中缺乏切实可行的考核办法和激励措施制度的执行主体是税收管理员,如何发挥税收管理员的主观能动性是制度顺利实施的重要保证。必须制定切实可行的奖惩标准和考核制度,建立有效的激励机制。制度中虽然设计了“管理监督”一章,考核的要求却过于笼统。至于考核的量化标准和激励的具体措施却没有加以明确,这种泛泛的规定对税收管理员缺乏刚性的约束力,也使基层领导者执行起来无所适从。税收管理员和税收专管员的本质区别:1.信息化背景
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