《安全生产法》立法背景.doc
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4、生产法知识讲座。 从本期开始,本刑准备陆续刑登以下七讲: 第一讲:安全生产法的立法背景 第二讲:安全生产法立法的目的、意义和要解决的主要问题 第三讲:生产经营单位主要负责人在安全生产中的职责 第四讲:从业人员在安全生产中的权利、义务 第五讲:政府对安全生产实施监督管理的职责 第六讲:安全事故的应急救援和调查处理 第七讲:安全生产的法律责任。 为切实加强安全生产管理,防止和减少重大、特大事故的发生,保障人民群众生命财产安全,安全生产法经过各方面的长期努力,现在终于出台了。这是我国安全生产法制建设的一件大事。 一、 立法简要经过 我国安全生产法的立法工作,是一个长期而曲折的过程,各方面做了大量的工
5、作。1981年3月,经国务院批准,由原国家劳动总局牵头起草劳动保护法(草案),于1987年5月由当时的劳动部上报国务院。后在修改劳动保护法(草案)过程中,将法名改为劳动安全卫生条例。1994年,原劳动部决定组织起草安全生产法,并做了许多工作。1996年4月,原劳动部和原国务院法制局共同商定,将正在制定的安全生产法、劳动安全卫生条例和职业病防治条例3个法律、法规草案合并为劳动安全卫生法(草案)。此后,原劳动部成立了起草小组,并完成了草案的起草工作。 1998年,国务院机构改革后,国家经贸委承担了安全生产综合管理职能,并在原劳动部工作的基础上,起草了职业安全法(草案),于1999年12月21日报国
6、务院法制办审查。2000年底,根据安全生产形势发展的需要,国务院法制办将法名由职业安全法改为安全生产法,并在国务院2001年立法计划中明确国家安全生产监督管理局为起草单位。 2001年初,国家安全生产监督管理局成立,局党组十分重视安全生产法的起草工作。成立了以张宝明局长为组长,闪淳昌、赵铁锤、王德学副局长为副组长,各司室负责人为成员的安全生产法起草领导小组。下设起草工作小组,政策法规司吴晓煜司长为组长,并充实了力量,聘请6位知名法律专家和安全专家。此后,国家安全生产监督管理局积极配合国务院法制办进行审查修改,到有关省市进行调研,召开不同类型的座谈会,编印了一批有关立法资料和背景材料,进一步明确
7、了立法的指导原则、调整范围和总体框架,并对原职业安全法(草案)按照安全生产法的思路进行了认真修改,形成安全生产法(起草大纲)。国务院法制办以及工交司对安全生产法的审查修改工作极为重视,多次会同经贸委和国家安全生产监督管理局对安全生产法进行研讨和修改,经过近20次反复推敲和修改,并征求和吸收了部分地方政府部门、企业以及山西、辽宁、贵州、河南、江苏、广东等部分省、自治区、直辖市人民政府和中编办、国家计委、公安部、监察部、教育部、铁道部、建设部、水利部、民航总局、质监总局、工商总局等国务院有关部门的修改意见,形成了安全生产法(草案),提交国务院常务会议审议。 11月21日,安全生产法(草案)经第48
8、次国务院常务会议审议通过,上报全国人大常委会审议。12月24日至29日,第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议在人民大会堂召开,审议了安全生产法(草案);4月24日,第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议再次审议了安全生产法(草案)。根据立法规定的法律审议程序,安全生产法于2002年6月底经九届人大第二十九次会议审议通过。 二、安全生产法的立法社会背景 (一) 各类伤亡事故居高不下,重大、特大事故不断发生 据统计,19982000年,全国共发生企业职工伤亡事故39400起,死亡38928人;除森林、草原火灾以外的各类火灾事故509568起,死亡8145人;受伤13870人;道路
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