中国供给侧结构性改革的战略思路-PPT课件.pptx

中国供中国供中国供中国供给侧结给侧结构性改革的构性改革的构性改革的构性改革的战战略思路略思路略思路略思路2 主要内容主要内容一、什么是供一、什么是供给侧结构性改革？构性改革？二、二、为什么要供什么要供给侧结构性改革？构性改革？三、中国站在新的起点上三、中国站在新的起点上四、供四、供给侧结构性改革的构性改革的战略思路略思路3 主要内容主要内容一一、什么是供、什么是供给侧结构性改革构性改革？可能是中国可能是中国经济领域的一次重大理域的一次重大理论和和实践践创新。新。4 加加强供供给侧结构性改革已上升至最高决策构性改革已上升至最高决策5 中央反复加中央反复加强供供给侧结构性改革构性改革6供给侧劳动资本本效率（效率（TFP）供供给学派：供学派：供给侧改革改革经济增增长（GDP）需求侧消消费投投资净出口出口凯恩斯主恩斯主义：需求需求侧管理管理宏宏观经济学的两个分析框架和两种学的两个分析框架和两种对策思路策思路供供给自自动创造需求，需造需求，需求可以适求可以适应供供给的的变化化供供给可以自可以自动满足需求，足需求，需求决定供需求决定供给7我国供我国供给侧改革与英美国家有很大不同改革与英美国家有很大不同制度制度环境不境不同同主要矛盾不主要矛盾不同同 经济滞滞胀 高失高失业率率 供需供需严重失衡重失衡 通通缩压力大力大 以私有制以私有制为基基础 企企业自主决策自主决策 公有制公有制为主体主体 政府政府对企企业影响大影响大政策手段不政策手段不同同 宏宏观政策政策为主主 政府引政府引导为主主 宏宏观中中观微微观政策政策 体制改革制度体制改革制度创新新发展展阶段不段不同同 工工业化后期、后工化后期、后工业化化 高收入社会高收入社会 工工业化中后期化中后期 中等收入中等收入阶段段 城城镇化加速化加速阶段段英美供英美供给侧改革改革我国供我国供给侧改革改革82011年1月26日，财经杂志发表美国诺贝尔经济学获得者科斯的文章。指出“经济学的未来在中国”，认为在过去，经济学曾是英国主导的一个学科，现在美国成为了经济学的主导，如果中国的经济学家能够有正确的态度，那么经济学就会成为中国主导的一个学科。2010年11月24日，上海证券报发表章玉贵的文章深层改革整体设计呼唤新版国家经济学说。2012年12月底，张五常教授在参加凤凰论坛，发表中国未来十年怎么走一文时，曾尖锐地批评中国学术界没有“一家之言”，并表示“三十年前我说过，十年以后中国一定会出一位比我好的经济学家，但我直到今天都没有看到。为什么没有一家之言？因为有钱的到外国念书，读得好的，就留在外国不回来了，在外国做教授了。科斯教授指出科斯教授指出经济学的未来在中国学的未来在中国9 中国新供中国新供给经济学学50人人论坛创立，提出：立，提出：求求真真务实融融汇古今，开放包容古今，开放包容贯通中西。通中西。习近平近平总书记：要构建中国特色政治：要构建中国特色政治经济学学！中国新供中国新供给经济学学应该说是是“中国特色政治中国特色政治经济学学”的重要的重要组成部分。成部分。中国新供中国新供给经济学学10“八双八双”：1、“双双创”，走，走创新型国家之路和大力鼓励新型国家之路和大力鼓励创业；2、“双化双化”，推，推进新型城新型城镇化和促化和促进产业优化；化；3、“双减双减”，实施以施以结构性减税构性减税为重点的税重点的税费改革和大幅减少行政改革和大幅减少行政审批；批；4、“双双扩”，扩大中国大中国对亚非拉的开放融合，以及适度非拉的开放融合，以及适度扩大投大投资规模；模；5、“双双转”，人口政策逐步，人口政策逐步转向适当鼓励生育，促向适当鼓励生育，促进国有国有资产收益和存量向社保与公共服收益和存量向社保与公共服务领域的域的转置；置；6、“双双进”，国有、非国有，国有、非国有经济共同共同进步步实现共共赢；7、“双到位双到位”，促使政府、市，促使政府、市场双到位地良性互双到位地良性互动、互、互补和合作；和合作；8、“双配套双配套”，实施新一施新一轮“价、税、价、税、财”配套改革和金融配套改革。配套改革和金融配套改革。“五并重五并重”：1、五年、五年规划与四十年划与四十年规划并重；划并重；2、法治、法治经济与文化与文化经济并重；并重；3、海上、海上丝绸之路和之路和陆上上丝绸之路并重；之路并重；4、柔性参与、柔性参与TPP与独立开展与独立开展经济合作区合作区谈判并重；判并重；5、高、高调推推动国国际货币体系改革与低体系改革与低调推推进人民人民币国国际化并重。化并重。八双五并重政策主八双五并重政策主张11供供给侧结构性改革将成构性改革将成为深化改革的主深化改革的主线之一，之一，为促促进经济长期可持期可持续发展提供基展提供基础创新创造转型升级简政放权减压减负鼓励生育放开户籍教育改革医疗改革金融改革土地改革Y=AF（，）供供给侧改革理改革理论模型模型12 主要内容主要内容二、二、为什么要供什么要供给侧结构性改革？构性改革？供供给侧的的进步步对人人类经济社会社会发展具有展具有决定性作用。决定性作用。供供给侧结构性改革是推构性改革是推动我国社会生我国社会生产力持力持续提升的必然提升的必然选择。13蒸汽革命蒸汽革命电力革命力革命 电子革命子革命 发明明纺织机器机器 蒸汽蒸汽动力力应用用 职业工人和技工人和技师 首先首先发生在英国生在英国 电力广泛力广泛应用用 发明内燃机、明内燃机、飞机机 发明明电话 新技新技术在多个国家同在多个国家同时发生生 发明明电子子计算机算机 科技与科技与创新新紧密密结合合 各各领域相互渗透域相互渗透 技技术创新突新突飞猛猛进 国家之国家之间的的竞争更加争更加激烈激烈人人类三次科技革命三次科技革命有利于激有利于激发创新新创业的制度的制度环境境科技人才科技人才+资本的力量本的力量14供供给结构决定了我构决定了我们所所处的的时代特征，代特征，时代代发展越来越快！展越来越快！17601860196020102060人人类社会开始以前所未有的速度加速社会开始以前所未有的速度加速进入入21世世纪！w1w2w3w4农业社社会会工工业社会社会信息社会信息社会知知识社会社会谁知道呢知道呢?独立的独立的,竞争的争的竞争的争的,合作的合作的不可分割的，不可分割的，整体的整体的We will go faster and faster!公元公元前前15 未来各国靠什么未来各国靠什么竞争？争？标 准准知知识产权专 利利创 新新全球全球竞争争技技 术人人 才才16供供给侧结构性改革国构性改革国际经验借借鉴美国里根政美国里根政府府供供给侧改革改革英国撒切英国撒切尔供供给侧改革改革里根里根经济学学1、大、大规模减少个人所得税和企模减少个人所得税和企业税，以刺激投税，以刺激投资和消和消费；2、消减政府、消减政府预算和算和财政开支，特政开支，特别是社会福利开支，减少是社会福利开支，减少财政赤字；政赤字；3、放松政府、放松政府对企企业的管制，减少政府干的管制，减少政府干预；4、严格控制格控制货币供供应量的增量的增长，抑制通，抑制通胀。实质就是促就是促进市市场自由自由竞争，争，调动企企业和民众和民众积极性，刺激有效供极性，刺激有效供给，提高，提高经济效益，效益，实现经济复复兴，尤其是，尤其是为20世世纪90年代克林年代克林顿时期美国期美国经济的持的持续繁荣奠定了基繁荣奠定了基础。撒切撒切尔主主义1、减少政府、减少政府经济干干预，鼓励自由市，鼓励自由市场经济；2、大、大规模推行私有化，反模推行私有化，反对国有化；国有化；3、放松管制，、放松管制，实行开放与行开放与竞争政策，取消石油、通争政策，取消石油、通讯等行等行业垄断；断；4、紧缩货币供供给，取消，取消汇率管制；率管制；5、颂扬财富富创造，鼓励工造，鼓励工资自由浮自由浮动，打，打击工会工会力量；力量；6、推、推进大大规模减税，消减福利开支。模减税，消减福利开支。171经济增增长换挡期期 所所谓换挡期就是减期就是减速，由高速增速，由高速增长进入入中高速，甚至是中速中高速，甚至是中速2结构构调整整阵痛期痛期 经济结构很糟，而构很糟，而提出提出优化化结构已很多构已很多年，年，现在反而更加突在反而更加突出，供出，供给结构与需求构与需求结构构严重失衡重失衡3前期刺激政策的消前期刺激政策的消化期化期 大大规模需求刺激后模需求刺激后遗症，症，产能能过剩、剩、库存存严重、高杠杆、高重、高杠杆、高风险我国的形我国的形势：三期叠加：三期叠加18我国的形我国的形势：四降一升：四降一升四降四降一升一升工工业品品价格下降价格下降财政收入政收入增速下降增速下降经济增速增速下降下降企企业盈利盈利下降下降各各各各类经济风险发类经济风险发生的概率上升生的概率上升生的概率上升生的概率上升19中国模式中国模式中国模式中国模式B BE EC CDDA A社会主社会主义市市场经济强势政府推政府推动要素投入要素投入投投资驱动持持续改革开放改革开放公有制公有制国有国有经济中国模式、中国道路、北京共中国模式、中国道路、北京共识？20 主要内容主要内容三、中国站在新的起点上三、中国站在新的起点上新的新的发展展阶段（中等偏上收入段（中等偏上收入阶段）必段）必须要有新思路。要有新思路。中国推中国推进供供给侧结构性改革正当其构性改革正当其时。1960年以来主要国家年以来主要国家GDP走走势21十十亿现值亿现值美元美元19601964196819721976198019841988199219962000200420082012020004000600080001000012000140001600018000中国美国英国法国德国日本俄罗斯1949年，中国大陆实现了统一，经历抗美援朝等胜利，解决了“挨打”的问题。改革开放前，1977年，中国人均GDP排全球倒数第2位，仅是印度人均GDP的2/3。解放28年，但仍然面临“挨饿”的问题多数发展和生活指标排在世界国家和地区170位以外，处于联合国有关部门和世界银行等组织划定的贫困线之下。1978年改革开放后，特别是本世纪以来，实现了快速增长，生活水平迅速提升，但是由于增长质量不高、区域发展不平衡，生态民生领域、民主法治领域仍然面临诸多问题，在国内外都不时面临“挨骂”的问题。232014年世界以年世界以PPP计算排名前算排名前15名的名的GDP总量及占世界比重量及占世界比重24p表表面面看看全全球球经济复复苏动能能减减弱弱在在于于“全全球球性性需需求求不不足足”u国际大宗商品价格的下跌是主要表现p深深层次的原因在于供次的原因在于供给侧u全全球球经济失失衡衡的的加加剧：2008年全球金融危机后，欧美国家纷纷采取了大规模需求刺激政策，导致全球流动性泛滥，部分新兴市场国家过度依赖资源输出而忽视结构性改革，引发全球经济失衡加剧。u对需需求求政政策策的的过渡渡依依赖：在美国经济率先复苏与随之而来的加息预期下，结构改革相对迟缓的国家必然陷入减速甚至衰退的泥潭。u地地缘政政治治的的影影响响：地缘政治冲突频发，前有俄乌冲突，后有叙利亚危机和恐怖主义的扩散，都加剧了全球经济复苏的脆弱性。全球全球经济复复苏动能能较弱弱25全球全球经济增增长需要供需要供给侧结构性改革构性改革全球性需求不足的背后是供全球性需求不足的背后是供给侧的失衡的失衡资本面：危机后遗症依然残存，发达国家债务问题严重，金融机构风险偏好上升，放贷意愿减弱。发展中国家则面临资本流出。劳动力：高收入国家落入“低生育陷阱”，而高生育国家则落入“低收入陷阱”，原因在于人口老龄化与全球经济结构不平衡。全要素生产率：技术突破主要集中在美国，全球范围内的技术转移受限。地缘政治冲突，制度改革缓慢，效率提升低下。全球全球经济增增长需要供需要供给侧结构性改革构性改革要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方向作更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。全球经济要走出对需求政策的依赖，将重心转移到结构性改革、解决全球经济失衡问题上来。发达国家需要摒弃“独善其身”的刺激需求思路。而中国的“一带一路”战略正是力图解决沿线各国供给侧结构性问题的重要战略。经济由高速增由高速增长转向中高速增向中高速增长是中国是中国经济“新常新常态”的突出特征。的突出特征。三季度同比增长6.9%，环比看季调增长1.8%（折年增长7.4%）。预计四季度同比增四季度同比增长6.8%，全年增，全年增长6.9%。三季度GDP平减指数同比下降0.66%，低于二季度0.09%的同比增速。全年GDP平减指数有较大可能为负，显示出一定的通缩压力。26经济增速下降增速下降趋势明明显，下行，下行压力大力大%2012-122013-032013-062013-092013-122014-032014-062014-092014-122015-032015-062015-09456789108.07.87.57.97.67.37.47.27.27.07.06.97.87.07.49.57.46.67.47.87.05.37.47.4我国我国GDP当季同比与当季同比与环比折年率比折年率GDP当季同比GDP季调环比折年率（估算）%2009-032009-062009-092009-122010-032010-062010-092010-122011-032011-062011-092011-122012-032012-062012-092012-122013-032013-062013-092013-122014-032014-062014-092014-122015-032015-062015-0905101520-5-10三大三大产业的的GDP平减指数同比平减指数同比平减指数第一产业第二产业第三产业27 外外贸依存度很高，加工依存度很高，加工贸易易发挥到了极致到了极致主要国家主要国家20072007年依存度年依存度（%）中中 国国62.8世界平均51.8美 国23.0日 本30.4德 国71.8印 度32.9巴 西21.9韩 国76.1281980年之前的年之前的进口替代口替代1980-2000出口出口导向向2000以以来来重化工重化工业和和信息技信息技术 计划划经济 重工重工业 技技术引引进 超常超常规发展展 劳动密集型密集型产业 经济特区、开特区、开发区区 外来直接投外来直接投资 经济体制改革体制改革未来未来 知知识产业？智慧智慧产业？积极探索极探索发展中国家、后展中国家、后发国家赶超国家赶超发达国家的新路！达国家的新路！新型工新型工业化化 资本密集型本密集型 投投资驱动 私私营企企业发展展 资本市本市场 人才培养人才培养 技技术创新新 新新兴产业 对外直接投外直接投资 经济结构需要构需要轻型化、智能化、精型化、智能化、精细化化!供供给结构要更加灵活的适构要更加灵活的适应需求的需求的变化化!经济转型升型升级的未来出路在哪里？的未来出路在哪里？29 把握适把握适应引引领新常新常态结构：不断构：不断优化升化升级增速：增速：转为中高速中高速 经济增速放增速放缓，但增量依然可，但增量依然可观 经济增增长更更趋平平稳 服服务业、新、新兴产业加快加快发展展 四化同步加快四化同步加快发展展 消消费需求拉需求拉动作用突出作用突出动力：力：转为创新新驱动 人才、科技、人才、科技、创新作用凸新作用凸显 增增长动力更加复力更加复杂多元多元 加快改革加快改革创新，新，应对风险和挑和挑战新常新常态把握、适把握、适应、引、引领经济发展新常展新常态，推，推进供供给侧结构性改革构性改革30 主要内容主要内容四、供四、供给侧结构性改革的构性改革的战略思路略思路 以新理念、新制度供以新理念、新制度供给释放新需求，放新需求，创造新造新供供给。双双侧发力力，助推中，助推中华民族复民族复兴。31 十三五十三五规划：划：创造新供造新供给 释放新放新需求（改革主需求（改革主线）32供给侧改革长期基期基础制度制度建建设经济社会社会协调区域区域协调中西医中西医结合合需求侧管理中短期中短期调控政控政策策需求刺激需求刺激防范防范风险中国中国经济的中西医的中西医结合合疗法法33供供给侧改革与需求改革与需求侧管理并重管理并重争争议焦点焦点关注重点关注重点 全要素生全要素生产率率 长远持持续发展展 存量的存量的积累和累和调整整 供需供需总量平衡量平衡 避免避免经济大幅波大幅波动 流量的管理和刺激流量的管理和刺激 增加制度供增加制度供给 减少政府干减少政府干预 政府适度干政府适度干预 解决有效需求不足解决有效需求不足政策措施政策措施 全面深化改革全面深化改革 创新新驱动 积极的极的财政政策政政策 稳健的健的货币政策政策动力机制力机制 制度制度变革革 结构构优化化 要素提升要素提升 投投资需求需求 消消费需求需求 出口刺激出口刺激供供给侧改革改革需求需求侧管理管理34总体思路：五大政策支柱体思路：五大政策支柱宏宏观政策要政策要稳产业政策要准政策要准要要为结构性改革构性改革营造造稳定的宏定的宏观经济环境，境，财政、政、货币政策政策要适当，避免要适当，避免强刺激，刺激，实施施结构性减税构性减税要准确定位要准确定位结构性改革方向，构性改革方向，创新新创业，调整整结构，提升构，提升产业机构适机构适应性、灵活性性、灵活性要完善市要完善市场竞争争环境、激境、激发企企业活力和消活力和消费者潜力者潜力微微观政策要活政策要活改革政策要改革政策要实要加大力度推要加大力度推动改革落地，中央地方改革落地，中央地方协调配套，避免改革打配套，避免改革打滑、滑、空空转，不断，不断见到到实效，使群众有更多效，使群众有更多获得感得感社会政策要托社会政策要托底底要守住民生底要守住民生底线，发挥社会保障的社会社会保障的社会稳定器作用，保障群定器作用，保障群众基本生活，保障基本公共服众基本生活，保障基本公共服务35五大目五大目标任任务：三去一降一：三去一降一补去去 产 能能去去 库 存存积极极稳妥化解妥化解产能能过剩，通剩，通过市市场化手段，化手段，坚决淘汰落后决淘汰落后产能、僵尸企能、僵尸企业加快加快农民工市民化，消化民工市民化，消化库存，存，稳定房地定房地产市市场防范化解金融防范化解金融风险，企，企业债务负担，担，债券市券市场，地方，地方债风险去去 杠杠 杆杆降降 成成 本本降低企降低企业税税费负担，物流成本，制度性交易成本担，物流成本，制度性交易成本补 短短 板板进一步激一步激发市市场活力和企活力和企业家家创造力造力，培育，培育创新新创业制度制度环境，境，扩大大有效供有效供给36重点：重点：构建促进经济发展新动力机制改革开放改革开放（改革制度，开放市改革制度，开放市场）创新新创造造（创新模式，新模式，创造新品）造新品）生生态民生民生（改善生（改善生态，提升民生），提升民生）提供提供新制度供新制度供给，改善政府，改善政府治理能力和治理能力和质量，量，发挥市市场决定性作用，解放和决定性作用，解放和发展生展生产力，力，扩大市大市场空空间推推进技技术进步和步和产业升升级，提升全要素生提升全要素生产率，增加率，增加新新产品和服品和服务供供给以以强国富民国富民为国家目国家目标，改善，改善人人赖以生存的以生存的外部外部环境需求境需求（空气、阳光、水、（空气、阳光、水、动植物等）植物等），以及人的，以及人的自身自身发展需求展需求（食（食品、住房、教育、医品、住房、教育、医疗健康、健康、精神文化等），作精神文化等），作为经济发展展的的出出发点和落脚点点和落脚点新新动力力机制机制作用作用于于经济发展的展的供供给端，端，包括国包括国际、国、国内及内及城城乡、地区、地区、行行业、企企业、个人等个人等各各领域域37n 转变政府政府职能，能，简政放政放权n 放松政府放松政府对市市场的行政管制的行政管制n 稳定宏定宏观调控政策和市控政策和市场预期期供供给侧结构构性性改改革革政政策策框框架架n 以管以管资本本为主完善国主完善国资监管体制管体制n 加快推加快推进国企瘦身健体提国企瘦身健体提质增效增效n 深入深入推推进国企和国企和垄断行断行业改革改革n 积极极稳妥妥发展混合展混合所有制所有制经济行政体制改革行政体制改革企企业体制改革体制改革财税金融改革税金融改革n 要素市要素市场化和要素投入化和要素投入结构构优化化n 持持续增加人力增加人力资本投本投资n 深入推深入推进资源源环境体制改革境体制改革要素体制改革要素体制改革激激发供供给侧要要素素活活力力基基础制度供制度供给劳动力供力供给资本投入本投入资源源环境境技技术创新新提提高高全全要要素素生生产率率供供给侧结构性改革政策框架构性改革政策框架n 大力大力实施施结构性减免税政策构性减免税政策n 优化公共化公共财政支出政支出结构构n 理理顺中央地方中央地方财权事事权关系关系n 放松金融管制，放松金融管制，稳定定货币政策政策n 完善完善产权保保护制度体系制度体系n 加快社会加快社会诚信体系建信体系建设n 建立健全公平建立健全公平竞争保障机制争保障机制n 完善社会保障制度体系完善社会保障制度体系38核心：核心：增加有利于激增加有利于激发企企业家精神和家精神和创新的制度供新的制度供给行政体制改革行政体制改革企企业体制改革体制改革切切实转变政府政府职能，由建能，由建设型政府型政府转向服向服务型政府，型政府，坚持全面持全面发展、展、科学科学发展理念，展理念，简政放政放权、宏、宏观调控、控、稳定定预期、放松管制期、放松管制提高企提高企业治理水平和治理水平和经营效率，国有企效率，国有企业改革、改革、垄断行断行业改革，改革，混混合所有制改革、事合所有制改革、事业单位改革、民位改革、民营企企业发展展优化要素投入化要素投入结构，人才培养和构，人才培养和创新体制，持新体制，持续人力人力资本投本投资，资源源要素价格改革，要素价格改革，优化土地化土地资源配置，源配置，农村集体村集体资产体制改革体制改革要素体制改革要素体制改革财税金融改革税金融改革坚持持“完善立法、完善立法、稳定税定税负、改革税制、改革税制”的的总体思路，体思路，优化税收化税收结构，构，实施施结构性构性减税，放松金融管制，提高金融服减税，放松金融管制，提高金融服务实体体经济能力能力基基础制度供制度供给产权保保护制度制度、人、人权保障制度、社会保障制度、社会诚信体系建信体系建设、社会保障制度、社会保障制度、公平公平竞争保障机制、激争保障机制、激发企企业家家精神精神39关关键：尽快形成新的增尽快形成新的增长点点互互联网网+行行动计划划n2015年年7月国月国务院印院印发关于关于积极推极推进“互互联网网+”行行动的指的指导意意见，提，提出十一大重点行出十一大重点行动：“互互联网网+”创业创新、新、协调制造、制造、现代代农业、智慧能源、普惠、智慧能源、普惠金融、益民服金融、益民服务、高效物流、高效物流、电子商子商务、便捷交通、便捷交通、绿色色生生态、人工智能等。、人工智能等。中国制造中国制造2025n2015年年9月国月国务院印院印发中国制造中国制造2025规划划，提，提出重点出重点发展新一代信息技展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航高档数控机床和机器人、航空航天装空航天装备、海洋工程装、海洋工程装备及高技及高技术船舶、先船舶、先进轨道交道交通装通装备、节能与新能源汽能与新能源汽车、电力装力装备、农机装机装备、新材、新材料、生物医料、生物医药及高性能医及高性能医疗器材器材10大大领域。域。40 解决供解决供给侧改改革的方向革的方向问题 创业创新、开新、开放共享、信息智放共享、信息智能能 谁掌握了信息掌握了信息经济、知、知识经济的的发展展规律，律，谁就掌握了未来就掌握了未来 解决供解决供给侧改改革的革的态度度问题 精心打磨、精精心打磨、精益求精、追求卓益求精、追求卓越越 做精、做做精、做优是是我我们转型升型升级最最重要的任重要的任务之一之一 解决供解决供给侧改改革的革的动力力问题 敢于冒敢于冒险、勇、勇于于创新、新、顽强奋斗斗 长三角、珠三三角、珠三角与角与东北差北差别最最大的就是企大的就是企业家家精神精神企企业家精神家精神工匠精神工匠精神互互联网网+核心核心动力和方向力和方向41谢谢大家！大家！