改变历史周期律与国家制度建设.ppt

*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,课题探讨之目的,改变历史周期律与国家制度建设，既是中国执政党的一个,历史课题又是现在面临的一个现实课题。,为什么要选择这样一个课题跟大家一起做思想的交流？,其目的，是希望联系十八届三中全会关于,全面深化改革,的,决策，对十八届四中全会关于,建设法治国家,的战略举措，,从历,史经验教训与现代经济社会发展的角度，,作一种尝试性解读。,课 题 内 容,一、,沉重的历史与执政党的现实课题,二、从三个维度认识中国历史周期律,三、深化改革完善制度建设法治国家,一、,沉重的历史与执政党的现实课题,4千多年前，地球上第一个奴隶制国家,“夏”,在中国出现。经历了2千年,奴隶,社会,与2千多年,封建社会,，中国一直没有改变政治兴衰与朝代更替的周期性现,象。为了改变,“历史周期律”，中国共产党人进行了长期的艰苦奋斗,在建国以前，中国共产党人与无数革命先烈流血牺牲奋斗了,28年,。,新中国建立后，经历拨乱反正、改革开放，已经艰苦奋斗了,65年,。,现在世界政治格局与国内情况发生了新的变化，如何保持党的执政地位、,改变历史周期律、复兴中华民族，成为了执政党一个非常严峻的现实课题。,甲申三百年祭与“进京赶考”,“,明朝的灭亡,，,认真说,，,并不好就规定在三百年前的甲申。,因为要限于明室来说吧，事实上,它久已失掉民心,，不等到甲申,年，早就是仅存形式的了。,”,郭沫若（考古、历史学家，诗人）,同年，李自成领导农民起义取得胜利建立大顺王朝，很快,就因为,官腐兵骄、君臣离心、纲乱德失,而灭亡了。,1948年毛泽东在西柏坡向全党提出,“两个务必”,，不当李自,成第二，,共产党获得执政地位后不能像国民党一样腐败灭亡！,红岩烈士“狱中八条”与中央八项规定,一、防止领导成员腐化；二、加强党内教育和实际斗争的锻炼；,三、不要理想主义，对上级也不要迷信；四、注意路线问题，不要从右跳到左；,五、切勿轻视敌人；六、重视党员特别是领导干部的经济、恋爱和生活作风问题；,七、严格进行整党整风；八、惩办叛徒特务。,200多位革命烈士用鲜活的生命与凄凉悲哀的血泪，为党为新中国写下的忠诚遗嘱。,“信仰建设、作风建设永远在路上！,依法治国需要自身过硬的执政党！”,2014年，,中央电视台走基层解密“狱中八条”，第4期,2012年12月10日，新的中共中央政治局召开会议,一致审议通过关于改进,工作作风、密切联系群众的八项规定。,改变历史周期律与党保执政地位是同义语,党保执政地位与改变历史周期律的关系,假设：执政地位失去争权内乱民族分裂，历史重演,假设的理由（国情与国际环境）,党保持执政地位与复兴中华民族的关系,自信：能够长期保持党的执政地位必能复兴中华民族,自信的依据（道路、理论、制度）,中国仍然处于社会主义初级阶段、是发展中国家,国内民族分裂势力与国外侵略战争威胁依然存在,多民族人口大国发展需要一个坚强有力的执政党,党代表了中国人民的根本利益，共产党执政是中国历史的选择,党在中国建立了民主政治制度，开辟了中国特色社会主义道路,党能够用铁的纪律解决自身问题，是具有政治优势的执政大党,黄炎培看历史指出长期执政面临三种风险,政怠宦成；求荣取辱；人亡政息,“其兴也浡焉，其亡也忽焉”,（,延安归来,，姚维钧黄炎培夫人),“,历史周期律”,中国,历史上政权经历兴衰治乱，往复循环呈现出的周期性现象,。,1945年毛泽东在延安充满自信地说,：,“,我们已经找到了新路，我们能够跳出周期律（口语应该省去了“的怪圈”,三个字），这条新路，就是,民主。,只有让,人民来监督政府,，政府才不敢松懈。,只有,人人起来负责,，才不会人亡政息”。,改变历史周期律，必先建立民主政治国家,惜秦王汉武，略输文采,秦统一,度量衡与书同文、车同轨,;汉武帝“,胡服骑射”,唐宗宋祖，稍逊风骚,贞观之治,与,开元盛世,；北宋繁荣景象,清明上河图,成吉思汗，只识弯弓射大雕,靠蒙古铁骑治理不好天下，人民到处唱,窦娥冤,数风流人物，还看今朝,进行新民主主义革命,，,开创获取政权治理国家新时代,为什么毛泽东不评价朱元璋、康熙？,朱元璋 明镜高悬 照不住自家天下；康熙 励精图治 清朝依然腐败矣。,国家政权皇权化时代，统治阶级从内部解决不好对执政权力的制约与监督,问题，,执政权力腐败轮回，政治兴衰不断重演。,新中国民主政治制度建设的理论与实践,民主一词源于希腊demos，意为人民。公元前6世纪初雅典城邦梭伦改革建立“公民,大会”制度。定义：在一定阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家,事务的国家制度。,理论性问题,如何“让人民监督政府，让人人起来负责”？,实践性问题,建立国家,民主政治制度,（宪法与相关法规的制定）,实践的形式,人大制度、政协制度、区域民族自治制度、村民自治制度,出现的问题,“文革”动乱；1989年“6.4政治风波”；2014年香港“占中”。,“衡阳人大选举腐败案”；村级“贿选案”；村级海选中村民自愿弃权。,思考与探索,1、现在执政党如何领导人民群众完善国家的民主政治制度？,2、消除腐败、改变历史周期律，是否只需要完善民主政治制度？,人民群众的根本利益与国家经济制度建设,联系1979年农村经济体制改革和1984年城市经济体制改革的思考,计划经济体制实行30年，人民群众长期生活在贫困中，不改革，人民群众还会认为,社会主义制度比资本主义制度好吗，还会认为党代表了人民群众的根本利益吗？,“贫穷不是社会主义”邓小平,失去执政之基，党的执政地位能够保持多久，历史周期律能够改变吗？,联系十四大决定建立社会主义市场经济体制的思考,经济基础决定上层建筑。,改变历史周期律，需要完善上层建筑领域里的国家民主,政治制度，需要改革与完善关系到国计民生的国家经济制度。,以经济建设为中心，,党和,政府不直接从事生产经营活动，干什么事情？,加快建立和完善社会主义市场经济体制下的各项具体经济法规。,保障社会和谐稳定与建设法治国家,联系权力腐败与诱发其它社会犯罪的思考,权力腐败，贪污受贿，权色权钱交易，官商勾结，警匪合流，“黄、赌、毒、,匪、霸”与暴力犯罪，民族分裂主义者进行恐怖屠杀，导致社会不稳定与,民心向背。,社会犯罪是同样是对党保执政地位的挑战，需要加强国家法制建设。,联系十八届三中、四中全会的思考,全面深化改革，改什么？建设法治国家，如何建？,核心的问题就是改革和完善国家法律范畴的所有制度。,回顾历史与正视现实获得的,思考结论,“,改变历史周期律与国家制度建设”是执政党的现实课题,不重蹈历史覆辙，不重演历史悲剧,历史是无法改变的。,为什么要改变中国,历史上政权经历兴衰治乱，往复循环呈现,出的周期性,现象？,应该,从什么样的角度来理解？,我们先看看“历史周期律”与中国历史上的经济社会发展状,况以及它给中华民族的繁衍生息带来的悲剧。,二,、,从三个维度认识中国历史周期律,从政治文明、经济发展、社会和谐三个维度，,看历史周期律现象背后中国社会的发展状态。,站在经济社会发展与复兴中华民族历史高度，,提高对党保执政地位与国家制度建设的认识。,关于,“改变”,历史周期律,的,提法,“历史周期律”是一种政治兴衰、朝代更替的历史现象。认为是历史的怪圈，,用,“走出”或“跳出”,，符合汉语言的用词搭配。,（69年前毛泽东的原话是口语，是不是省去了,“的怪圈”,三个字？,）,规律或现象可以改变，,“走出”或“跳出”,规律或现象，用词不贴切。,新民主主义革命取得胜利即新中国成立以后，中国人民已经站在新的历史,起点上，已经“走出”或“跳出”了历史周期律现象发生的皇权统治时代。,1945年是国民党蒋家王朝时期，,时代已经变了，沿用“走出”或“跳出”,两个字，似有认为国家仍然处在皇权时代的嫌疑,。,历史周期律现象背后中国社会的状态,政治文明,政治权力腐败导致争夺政权的战争发生呈周期性规律,经济发展,战争破坏生产力导致经济危机不断出现呈周期性规律,社会和谐,政权腐败与战争导致社会动乱民族分裂呈周期性规律,事实：,在政治兴衰与,朝代不断更替的过程中古老大国的文明逐步走向衰落,形态：,教育畸型,科技滞后 经济萧条 国力衰弱 外敌入侵 被动挨打,争夺国家政权的战争与历史周期律,夏,桀暴汤来除,商,朝立 商纣淫武王伐建,西周,犬戎突袭西周变,东周,春秋,七国争雄出五霸 诸侯伐,秦,刘邦战项羽 匈奴侵,汉,黄巾军起义,曹操挟天子雄征四方 孙权凭势力割据江东 刘备争权孔明烧战船,隋,杨战南北瓦岗举旗,唐,腐败内乱黄巢起义,五代十国,打烂了中国,宋辽,交恶遇,西夏,抗,金,文天祥战败,南宋,俯金 成吉思汗杀出蒙古包,忽必烈凭铁骑建,元,朝 朱元璋举穷兵兴大,明,李自成骄败,清,兵入关,洪秀全起义建都天京 曾国藩屠城挽救大清 孙中山革命赶跑皇帝,民国,混战逢日寇入侵,抗战胜利接国内战争 蒋家王朝灭,新中国,立,在中国与世界历史上，战争的发生几乎都是为了争夺政权,（外敌入侵是争夺别国政权）,争夺政权的血腥战争导致绝对贫困的经济危机,战争武器制造消耗大量生产资料，战争销毁大量生产经营基础设施,战争杀戮丧失大量青壮年劳动力，战争耗损国民经济生产大量资金,兵员组织、武器生产、劳力参战，本身就是消耗国民经济生产成本,在生产力落后的农耕时代不断发生战争，国民经济发展必然缓慢。,战争一起，兵荒马乱，加上旱灾、蝗灾、水灾，往往是饿殍遍野。,一将功成万骨枯，,每一个新的王朝都是用千百万苦难人民的血肉之躯堆起来的。,凯恩斯批评罗斯福之举是暴殄天物,20世纪30年代资本主义国家生产相对过剩的经济危机,巴西,2200万袋,咖啡倒入大海，,英国,5万加伦,优质牛奶倒进臭水沟,。,美国倒,掉,的牛奶使,密西西比河,成为,名副其实的,“银河”,。,1933年美国政府与农场主签订合同，犁掉小麦,1000万亩,、,棉花,1000万亩,、,玉米,900万,亩,。政府购买和屠宰,2300万,头牛、,600万,头猪，埋,入,荒地,。,与此同时美国有,300万,失业者,1200万,人口处于贫困状态。,注意,1934年罗斯福接受凯恩斯的建议，完善社会保障制度，1935年美国,出台全国性社会保障法，,保护了社会生产力，缓解了经济危机。,战争性经济危机与资本主义经济危机比较,经济危机,特征差异,危害程度,复苏时间,战争危机,绝对贫困,更大更深,更长更难,资本危机,相对过剩,相对较小,相对较短,相同特征：人民贫困，社会动乱，经济发展减速,“,贞观之治,”,，战后,国民,经济复苏,与发展经历30多年,（历史数据）,中国历史上经济总量占世界的比重,复,唐朝（开元盛世690705）50%,兴,清朝（1821）33%,中,辛亥革命（1909）9%,华,新中国（1949）4.5%,民,1976年（10年“文革”动乱）1.8%,族,2013年（,改革开放,35年）10.9%,社会动乱不安与民族关系紧张的历史事实,“朱门酒肉臭，路有冻死骨”，天下寒士无欢颜。,深受专制压迫和暴政的残酷剥削，推翻统治者的仇恨心理迅速生长，,社会各阶层反抗力量在不断积攒，新一轮争夺政权的战争在酝酿中。,“虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也”,（晁错）,昭君宫女 含泪出塞 远嫁漠北，被逼。,文成公主 笑脸和亲 凄身吐蕃，无奈。,中国历史上,匈奴、党项、楼兰,3个民族在战乱中,消失了,。,维护帝王统治地位 孔子开,为政而学,先河,孔子是中国古代政治思想家与政治思想教育实践家。,他,一生主要研究,与教授,统治者之术，即帝王如何治理国家的,理论主张仁政与教化民众臣服帝王。,樊迟请学稼。子曰：“吾不如老农”。请学为圃。曰：“吾不如老圃”。樊迟出，,子曰：,“小人哉！樊须也！,上好礼,，则民莫敢不敬。,上好义,，则民莫敢不服。,上好信,，,则民莫敢不用情。夫如是，则四方之民襁负其子而至矣，,焉用稼,？论语,“民可使由之不可使知之”,孔子不是教孩子识文断字的私塾先生，,不是普通国民教育的老师，,而,是不折不扣的帝王教授。,科举制度与中国1300年,畸形国民教育,606年,隋炀帝开进士科，所有学馆、学舍、学院，都是开设以,儒学,内容为,主的服务于维护统治地位的学习科目。科举制延续到,1905年,（,张之洞,）。怀抱,儒家经书，到清末民初时期的国人沦落成为了孔乙己、阿Q、假洋鬼子。,(出现“窃书不算偷”的荒唐逻辑理论）,科举制将儒学发扬光大变成了国学，但国民教育,1300年没有开设,农工商医,等实学。,宋应星,天工开物,（,外国学者誉为17世纪百科全书,），没有学堂讲授。,李时珍,本草纲目,，尘封家中12年（1590年才由金陵胡应龙资助刻印）,科举制、,官本位主义,与社会贫困、权力寻租,国民教育1300年没有开设,农工商医,等实学，导致整个社会的科技、生产力发展相,对世界资本主义国家来说逐渐落后。,社会普遍贫困，,要体现孔子的仁政思想，,官薪微,薄成为历史事实。,“万般皆下品惟有读书高”读书才能够做官，帮助帝王治理国家。,“高”：为官者的社会人格与经济地位高于普通老百姓“父母官”,如果,为官,者只有高的政治地位而没有相应高的经济地位，那么“读书高”就是空,的,当官者追求相应高的经济地位也就成了必然。,权力寻租很快成为中国,历史上,的,腐败,顽症。,“三年清知府,，,十万雪花银”,（,李伯元官场显形记；吴敬梓范进中举）,现代“高薪养廉理论”产生的根抵是几千年的官本位主义思想。,读人民英雄纪念碑的碑文联想中国的现实,“由此上溯到1840年，为了民族解放与独立自由的人民英雄永垂不朽！”,中国历史周期律就像一根牢牢的铁索,，,紧紧拽住了经济社会,前进,的历史车轮,。,古老文明,与传统文化 挽救不了一个大国,不断走向衰落,的命运,夜郎自大,与,固步自封,中国,终于沦落到,被世界列强奴役,的地步,中国的 人平经济总量 只有世界人均水平的,一半,，,相邻国家不善 大国关系不稳 战争危险依然存在。,改变历史周期律、,复兴中华民族的,意义,是什么,？,为了中国,56个民族,子孙后代的幸福与世界和平！,怎样才能改变历史周期律？,如何改变历史周期律、怎样才能保持党的执政地位，直接涉,及的是执政党能不能够科学利用人类优秀的文明成果治理好国家，,真正能够保障,国家政治昌明、经济健康发展、社会和谐稳定,，实,现国家长治久安。,科学利用人类优秀的文明成果治理国家，对中国执政党的现,实课题来说，核心问题是如何完善国家法律范畴的所有制度。,三,、深化改革完善制度建设法治国家,就执政党的现实课题来说，管理干部、管理军队、管理经济、管理教育、,管理文化、管理社会，所有的管理都是,以国家法律范畴的制度建设为核心,，,科学完善的,制度是,国家,长治久安的法宝。,全面深化改革,，科学完善国家政治、经济、社会管理等各方面法律范畴,的制度，,建设法治国家,，是党保执政地位、改变历史周期律、复兴中华民族,的根本性举措。,三、深化改革完善制度建设法治国家,（一）完善民主监督执政权力的国家政治制度,（二）保障国民收入分配公平的国家经济制度,（三）保障执法权力行使公正的国家司法制度,（一）,完善民主监督执政权力的国家政治制度,人民民主监督执政权力的主要目的,1、保障依法执政、依法行政、依法执法（司法公正）,2、保障国家公职人员勤政廉洁，惩治权力,腐败,与,不作为,3、保障执政权力在行使过程中集体,决策的科学性,（湖南政协副主席,童名谦,担任湘西自治州书记与衡阳市委书记期间，因为,不作为,，,被判5年,。,7人、9人、11人的集体,决策就是科学的决策吗？,例：1992年江泽民参观雷锋纪念馆，中央宣传,部宣教局长袁兵对望城县委,“用雷锋精神兴县育人”,的口号感兴趣。,对2万字报告的意见,“雷锋精神可以育人，但兴县依靠市场经济体制；用雷锋精神兴县的提法，缺乏政治敏锐性”）,执政权力失去监督与一位市委书记的腐败逻辑,广东,省,茂名市委书记罗荫国被双规，查出贪污受贿16亿人民币。,调查期间，罗说,：,“要说我是贪官，说明官场都是贪官!你们凭什么,专,整我?,真让我交代，我能交代三天三夜甚至三个月三年，我能把茂名官场翻个底朝天!,你们以,为我是贪官，谁不是贪官，能说出一个我这个级别的不是贪官的吗?,中国不就是腐败分子提拔腐败分子吗?中国不就是贪官查贪官，腐败分子反腐败吗?,像我这样级别的，谁不能供出百八十个人来，这个太平常了,。,大家都是贪官，要抓一起抓，,从村长抓到国长，看,谁比谁更清白？”,人民公仆的意识在罗萌国的脑袋里已经荡然无存！,腐败如此严重，如果中央不用重典反腐败，“长此以往，国将不国了”,2014年9月,中央纪委网上通报,茂名市,腐败窝案,，已经被查处的各级领导干部,159,名。,“孟姜女哭长城”是用血泪控诉腐败的“阿房宫”,秦始皇第一次靠武力在战争中统一了中国，可秦王朝也是中国,第,一个最,大的短命王朝,（,公元前221前206,）,秦始皇能够依靠强大的武力打下江山，,为什么,秦二世却不能依靠强大的,武力守住来之不易的江山,？,执政权力,的行使，缺乏制约与监督，必然是,腐败,与暴政。,民心向背，必,然会激起广大人民的反抗。战乱四起，群雄逐鹿，,一个强势的,大,王朝很快土,崩瓦解了。,白起、蒙恬、章邯等,为了国家统一的,秦朝名将，冤屈了一世的英名。,历史周期律是执政权力缺乏监督导致腐败轮回的结果,夏禹王位传子，家天下观念继承，国家政权皇权化,“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”,皇帝执政权力的行使缺乏制约与监督，贪婪欲望导致腐败轮回。,桀、纣、秦二世、隋炀帝、慈禧，荒淫残暴，历史重演,（,慈禧,用军饷建万寿宫、颐和园，因武器装备落后，,北洋水师,被日本打得,全军覆没。八国联军占北京，逃跑到承德山庄，不管4万万同胞的死活）,党员干部政治教育不可有意识避开的现实问题,毛主席万岁！中国共产党万岁！中华人民共和国万岁！,与,吾皇万岁、万岁、万万岁！,请问：从语言的逻辑上理解，四句话有什么根本性的区别？,从政治思想教育的理论上讲，,党性与人民性是一致的，人民群众也懂得拥护,党的领导的重要性。,因为对执政权力失去监督，,不少党员领导干部已经姓,腐,了。,人民群众如何相信执政党能够长期代表广大人民的根本利益？,如果不能消除腐败，人民群众会愿意执政党长期代表他们当家作主吗？,前车之鉴：苏共执政权力缺乏人民民主监督导致腐败,苏联,共产党,1917年,建立,社会主义民主政治国家,，,1991年,失去执,政地位，同时加盟共和国解体。苏共执政,74年,。,苏共失去执政地位与一直用党内民主监督执政权力（自我监督权力行使）,来代替人民民主监督执政权力行使直接有关。,人民民主监督执政权力成为法定程序走过场的仪式，,执政权力的行使必然导致执政党内部出现权力腐败。,它山之石：英国历史上国家制度改革与建设,1295年,开始“君主立宪制改革”，实行议会监督皇帝行使权力的政治制度,1601年,创新国民收入分配制度，开始建设,城乡一体化的经济社会保障制度,(1601年颁布实施伊丽莎白济贫法),1641年,撤销“星宫法院”，,全方位重新建立国家经济社会的法律制度体系,（星宫法院是皇权惩罚贵族的“宗人府”，是镇压人民起义与革命党的专制法院）,1688年,确立“议会制君主立宪政体”，实行,议会监督政党执政的政治制度,它山之石英国历史上国家制度改革与建设,（续）,1840年,前的,1830年,英国社会保障制度基本完善，成为城市化国家。,从,1688年,到现在，英国,320多年,来没有出现过大的政治危机或社会动乱，,是因为国家民主政治制度、经济制度、司法制度的改革与逐步完善。,2012年伦敦奥运会开幕式,向全世界展示的是英国历史上经历的4次典型的,工业革命（前工业化社会、蒸汽机工业化社会、电气工业化社会、电脑工业,化社会称“软工业化”或后工业化时代）与经济社会保障制度带来的文,明气象。,执政权力监督机制的科学性与国家政局稳定的关系,美国,1776年,7月4日独立，,1865年,南北战争后，建成统一的资本主义民主,政治国家。,美国1935年基本城市化与社会保障全覆盖，从容应对了第二次世界大战。,150年,来一直没有因为总统的变更而发生社会动乱，美国的军队从来没有,发生过政变。,当代世界，几乎所有民主制国家都实现了政党执政（多党制或一党制）。,对执政党的执政权力行使，凡建立了比较科学的监督机制的国家，政局比,较稳定，经济社会发展一直保持健康态势。,例如：法国、德国、意大利、瑞士、瑞典、丹麦、挪威、西班牙,欧美国家民主政治制度与中国民主政治制度比较,欧美国家的,国家权力机关,是,议会（国会）,，,不受执政党领导。,政党通过竞选取得议会中的多数议席而获得执政权力，政党的执政权力行,使直接受国会（参、众两院）的监督与国家独立司法机关的监督。,中国的,国家权力机关,是,全国人民代表大会,，,受执政党的领导。,政府的行政权力行使直接受执政党的领导与监督，在法定程序上又受全国,人民代表大会的监督。,党领导的人民政治协商会议制度是中国民主政治制度的重要组成部分。但,是，,政协不同于美国的众议院，政协委员没有美国众议院议员的权力。,欧美国家民主政治制度与中国民主政治制度比较（续）,欧美国家的民主政治体制是“三权独立与相互制衡”,国会议员与独立司法机关的职员，是国家权力机关的专职工作人员，都不得在政府,部门工作，“监督避嫌”。军队由国家权力机关掌握控制，不受执政党的直接领导。,中国的体制是党肩负“三位一体”职责：立法、行政、司法监督,党领导人大、政府、政协的工作，是“运动员”兼“教练员”与“裁判员”。,党政部门的领导干部成为人大代表不受“监督避嫌”的限制。党领导军队。,（人大监督政府是体现人民民主的法理地位，实际是党内自我监督。坚持自我监督为主,的政治理论依据是：党性与人民性是一致的，执政党必然是直接代表人民当家作主,）,我国人民民主监督执政权力的制度与方式,一是党内民主自我监督制度,主要监督方式是党组织通过纪检、监察,二是党组织的人民民主监督制度,主要监督方式是党领导下的人大、政协、信访、新闻媒体,从监督制度的体系建设与参与监督的社会层面上看，可以说是已经比较,完整的国家民主政治制度。,现实问题：为什么监督不到位甚至是监督功能严重缺失？,关键原因：制度的具体细则因为缺乏科学性而存在漏洞！,（请参读习近平书记在参观“西柏坡”发表的讲话）,国家政权：国家主权与全体国民共同拥有的民主治理国家的政治权力。,执政权力：全体国民共同拥有的民主治理国家的政治权力对执政者的让渡。,执政权力行使,应该遵循的法理,在民主制国家，无论什么党派执政，执政权力的行使，都必须接受全体,国民的民主监督。,科学完善对执政权力的制约、监督，才能建立真正的民主法治国家。,民主制国家的两个基本概念与监督执政权力的法理,不同范围的权力让渡与法理不同的民主监督地位,执政党的领导机关与领导行使的执政权力，是,全体党员民主政治权力的,让渡,，党的领导机关与领导必须接受党内民主监督。,党的执政权力同时又是,全体国民民主政治权力的,让渡,，党行使执政权力，,必须接受全体国民的民主监督。,执政者既是执政党的法人代表，又是全体国民的法人代表。,执政者必须同时接受党内民主监督与全体国民的民主监督。,执政者在执政党内部的法理地位，与在全体国民中的法理地位，是完全,不同的法理地位概念。因此，,党内民主监督不能代替人民民主监督。,执政党的两种法律地位与人民群众的两种关系,执政党在国家政治生活中的法律地位：,执政党处于领导人民地位，同时又处于被人民监督的地位。,执政党作为经济利益主体的法律地位：,党的组织机构和人员，本身是经济社会的一个利益主体。党组织作为经济社会的一,个利益主体参与经济社会的利益分配，它与社会上其它利益主体的法律地位是平等的，,必须同样受到国家法律的约束与人民群众的监督。,执政党应该处理好与人民群众的两种关系：,执政基础血肉相连的鱼水关系,（莫变成“油水关系”、“水火关系”）,法律地位领导与被领导的关系，被监督与监督的关系,（莫脱离监督）,历史教训：反腐败必须完善国家制度与严格执法,我们明确地告诉孩子，杀人是犯死罪是要偿命的，但是孩子还是杀人了。,为什么我们不能阻止孩子杀人呢？为什么我们不能阻止,权力腐败,呢？,是人生教育功能的缺失,，,还是法律对罪恶制裁的失效？,为什么苏共74年的政治教育解决不了各级领导干部的腐败问题？,为什么政治教育会在薄熙来、徐才厚、周永康之流的身上失效？,消除腐败不能依靠政治思想教育能够产生的自觉！,18大后中央加强执政权力监督采取的措施,一、加强党内民主监督方面的措施,1、开展,群众路线教育,，颁布廉洁自律制度，敲警钟，提高自我监督素质,2、中央决定将,“巡视制度”,，建设成为常规化的党内执政权力监督机制,3、人民政协创,“双周协商制”,，拓展参政议政时空与提高民主监督职能,4、,改革预算管理制度,，最大限度公开财政支出项目，增加民主监督内容,5、,减少政府行政审批权,，提高权力运行透明度，相应增加民主监督力度,18大后中央加强执政权力监督采取的措施,（续）,二、加强党组织领导下人民民主监督的措施,“科学整合与规范电视、电台、电脑网络及其它信息媒体的举报、监,督制度”,，扩大社会对权力腐败的知情面，拓展信息反馈面，增强人民群众在,舆论方面的监督力量。,思考与期待：如何进一步加强与完善人大、政协的监督力度？,（二）,保障国民收入分配公平的国家经济制度,皇族统治集团是经济社会的一个主体，参与经济社会利益分配，不受任何外,部力量制约，导致,国民收入分配不公平,，所以人人都想当皇帝。看见秦始皇乘,坐着奢侈华盖在全国各地耀武扬威，受暴力与苛政压迫的3个人发誓要成为皇帝。,贫苦农民陈涉：,“王侯将相宁有种乎！”,在大泽乡与吴广揭竿而起自称王,破落子弟项羽：,“彼可取而代之！”,巨鹿一战活埋20万残暴的秦军称霸王,乡村小吏刘邦：,“此乃大丈夫也！”,将项羽赶到乌江自刎建立大汉称高祖,保障国民的基本生存权力与解决好民生问题，靠什么,根据社会主义性质的政治定义与人民群众可以接受的解释，“社会主义,市场经济体制”，应该是能够保障国民收入分配公平的市场经济体制。,最完善的民主政治制度，解决不了国民的生存利益问题。,在社会主义市场,经济体制下国家法律范畴的一系列经济法规，必须体现国民收入分配的公平性,原则。所以，,建立保障国民收入分配公平的市场经济制度，才能,保障社会和谐,与经济的平稳健康发展。,科学完善的国家经济制度，是党保执政地位与改变历史周期律的基石。,1、改革经济管理制度，减少权力寻租空间,“市场决定资源配置”，,释放出的一个重要信号是中国将改革政府经济管理制度，,表明了中央决心从源头上消除权力寻租的历史顽症。,科学配置公共资源，,缩小权力寻租空间，就是从源头上根治腐败顽症。,减少政府经济与社会事物管理的审批权限，便相应缩小了权力寻租空间。,现阶段中国深化经济体制改革的目标，已经不是单纯谋求经济发展的速度与质量,了，而是朝向了保障经济社会健康发展的,多元化目标,经济套车,健康,安全,运行，,产业转型升级步伐加快,经济制度成为,阳光防线,，,根治权力寻租历史顽症,国民收入分配,公平公正，,社会和谐国家长治久安,经济套车（拉动经济增长的三驾马车）,投资结构优化内投（政府民间外企）与对外投,消费适度控制收入分配、物价指数、内需状况,出口优势原则贸易争端、出口结构与产业效益,教育资源均衡配置与改变教育领域腐败问题,城乡教育资源,呈,差异配,置,格局,导致的腐败,农村教师希望进城市生活，农村孩子希望在城市接受教育，,都遇到了权力寻租问题。,中小学校,“公办民助”变成“公办私费”,国民,义务教育,的,福利资源,，,因为,国家法律范畴的制度不完善,被,个人或利益集团,侵占,，导致,教育不公平,。,国民义务教育不公平，实质上导致国民收入分配不公平。,2、科学完善社会保障制度，缩小城乡地区贫富差距,1,601年,伊丽莎白济贫法,规定英国政府的,主要,作为,为有劳动能力者提供劳动场所,（解决就业）,从比较富裕的地区抽税补贴贫困地区,（城乡统筹）,组织儿童和穷人学艺（工艺技术）,（提高劳动者素质）,帮助老人、盲人及丧失劳动能力的人,（社会救助）,英国,开,国家立法统筹城乡发展实施,全民经济,社会保障,的先河。,济贫法体现的人权思想，有力地缓解了由,贫富差距,、,地区差距,、,城乡,差距,产生的社会矛盾，从根本制度上建立了维护劳动者权益与保障社会稳定的,一张安全大网。,中国现行社会保障制度存在的问题,1、城乡社会救助制度设计存在的缺陷,买得起“跑马”名车的人却仍然吃“低保”。,低保的意义何在？,大学生参加工作交了失业保险金，不久失业，既不能领取失业救济金又,不能获得“低保”。,明显不公平。,“低保终身制”,，失去了社会救助本来应该具有的公平性原则。,中国现行社会保障制度存在的问题,（续）,2、城乡,社会,保险,制度设计的缺陷问题,不同城市的社会保险存在,很大,差异,(高收入隐藏在社保个人账户）,同一城市,不同,部门,单位,存在,很大,差异,(由制度导致不公平理由同上）,社会保险没有家庭成员的互保性和继承性,夫妻不能互保（养老保险）,；,父母不保子女（医疗保险）,农村与城市社会保险制度不衔接,（与提高城市化水平不适应，正解决城乡社会保险,衔接,问题，实施全国一卡通规划）,社会保险、救助、福利制度相互不衔接,（制度的公平性与透明度体现不出来，,目前还没有引起社会的广泛关注与政府前,瞻性的高度重视,）,中国现行社会保障制度存在的问题,（续）,“五险一金”省级（市州级）统筹，全国不统一，城市之间征缴种类、标准,不同和相应的补贴不同,（多缴财政多津贴），,保障水平差异大。,社会保障的公,平性原则不但没有体现出来，反而造成新的社会不公平。,（青海某贫困县电力局干部职工人平月收入4万元，,“五险一金”,交1.5万）,高收入隐藏在“五险一金”之中，,不但影响国家从高收入地区抽税补贴低,收入地区,（高收入调节税无形之中少了）,，高收入地区,与高收入单位、企业，,反而套取了国家财政收入,。,“人走社保不能走”，,成为国内人口,与人才,自由流动的一道高门槛。,干部职工医疗保险不同城市的差别,反映出的非公平性,用人单位缴费水平,（2012年的统计）,上海,10,%,北京,9,%,最低,城市,3,%,全国平均,7.4,%,国家,政策,性指导标准：,6,%左右,（单位工资总额或地区工资总额）,，,其,中包括,个人,工资的,2,%,。,制度内部的政策：“,随着经济的发展，单位和个人缴费率可作相应调整,”,。,科学整合和有效利用社会保障资源,问题,商业保险争夺社会保险资源,（社会保险的制度设计存在缺陷所,致,）,人寿保险，,中小学生教育保险，,小学生意外伤害保险，,中学生医疗保险，,城乡居民无区别的健康与医疗保险等。,商业保险导致大量税收流失,（银行利息税的无形大量减少）,，直接影响国,家收入再分配。,将政策性的经济调控转变为国家制度化保障,从计划经济时代改制过来的国有大型企业基本上都成为了享,受既得利益的垄断性企业，导致了行业之间的收入差距格局。,资源使用权原始分配,（计划经济遗留问题）导致的收入差异，只能通过国,家所有权来调节，利用社会保障制度进行再分配。,（油、气、煤、金属与非金属开采权，城市土地收入、关税等）,市场决定资源配置，,市场竞争产生的收入分配不公,（垄断、社会分工差别、,弱势群体）,直接关系到民生问题，必须通过,完善,社会保障制度来解决。,（三）,保障执法权力行使公正的国家司法制度,皇权时代的司法腐败，就是为皇权挖掘坟墓的一架庞大机器，加快了王朝,的灭亡。历朝历代解决不了,执法犯法,与,权力寻租,的问题，所以无法摆脱国家政,权朝代更替的命运。,要改变历史周期律，就必须科学建立保障执法权力公正行使的社会法律,制度,体系,。,完善社会法律制度体系，是建立民主法治国家的根本性任务。,建立保障执法权力行使公正的司法制度，保障国民的基本人权与社会和谐，,国家才能长治久安。,执法监督机制不完善与司法腐败危害,执法权力行使,不,公正,，说明对执法者的,约束,与监督,机制,不完善,。,执法者的执法行为出现偏差，甚至执法犯法，法律面前就不是,人人平等了。,司法腐败凸现出,的,两,大,危害,：,司法腐败侵犯,人民群众的人权与合法利益,，,直接危害,社会和,谐稳定；,司法腐败是明目张胆的执政权力腐败，,直接危害党的执政地,位,安全。,法律制度设计缺陷与,司法监督功能相应缺失,对事实犯罪主体对象进行处罚，必须要有公正的执法者来具体操作执行。,在执行,处罚,的具体操作过程中环节出了问题，,如何处理,？,过去的,法律制度设计，,重,对事实犯罪主体对象的处罚,，,往往忽视,了,对执法者,自身的规范与要求,。,对执行处罚的执法者缺乏相应严格具体的法律约束，导致司法,监督功能相应缺失，滋生司法腐败。,建设法治国家必先改革完善国家法律制度,中国法律制度,体系的完善,，,关键在于,严格规范执法权的法律监督,机制,与,执,法犯法的,惩罚机制。,完善内部监督的同时强化外部（社会）监督力度。,国家法律的实施，要真正能够体现出法律面前人人平等的基本法理思想，,就必须从法律制度自身的设计上来规范执法者的执法行为，保障执法权力行使,的公平公正。,国家的法律制度需要体现文明执法的细则规定与严格执法的基本标准。,