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潍坊社区党工共建机制的实践与拓展浦东新区总工会.doc
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1、社区党工共建机制的实践与拓展潍坊社区总工会随着改革开放的深入和市场经济的发展,大量区别于传统的、体制内的新经济组织正随着社会的成长不断涌现出来。党的十七大明确指出,“非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法”。因此,如何在新形势下加强和推进非公有制企业“党工共建”工作,推进和谐企业、和谐社会建设,是当前亟待探索和解决的问题。近年来,潍坊社区总工会在拓展工会组织建设和增强基层工会活力中,善于争取社区党工委的领导和行政支持,整合利用社区党建资源,提升工作效率,积极有效向基
2、层群众渗透、服务基层工会,从而为“党建带动工建,工建服务党建”创造了条件、探索了路径,较好地形成了社区“党工共建”的互动机制和运作模式。目前,辖区总工会已建会的非公企业达1700余家,会员超过2万名,并努力使更多基层工会组织建起来、活起来、动起来。社区总工会先后获得“全国百家示范乡镇(街道)工会”、和“中华全国总工会模范职工之家”等多项荣誉称号。为及时总结经验,坚持和深化党工共建,充分发挥工会群众组织的政治优势,争取和用好党政赋予的资源手段,更好地服务大局和服务职工,提升工会工作效能与社会影响,潍坊社区总工会组织力量对近年来社区党工共建的运作机制、内容、方法、效能等问题进行了初步梳理,并在基层
3、普遍运用及不断探索的基础上形成了本调研报告。 一、潍坊社区开展党工共建的必要性当前,我国正处于全面建设小康社会的关键时期,正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,迫切要求加强和创新社会管理,妥善处理各种社会问题,应对各种社会风险,推动经济社会持续健康发展。工会作为党领导的工人阶级的群众组织,具有组织体系健全、联系群众广泛、熟悉基层情况、了解群众意愿等特点。因此,加强推进“党工共建”工作,是新形势下加强党对工会工作领导的一项重要措施,是密切党与广大职工群众血肉联系,扩大党的群众基础、增强党的阶级基础、巩固党的执政地位的需要;是扩大工会组织覆盖面,增强工会组织凝聚力,促进劳动关系和谐健
4、康发展的需要;是深化和完善基层党建工作新格局,提升基层党组织党建工作水平的需要。所以,我们要站在党和国家事业发展全局的高度,积极主动参与社会管理,要从保持党的先进性、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度来认识新时期“党工共建”工作的重要性和必要性,增强做好“党工共建”工作的积极性和主动性。潍坊社区地处陆家嘴金融贸易区,是一个以商贸和居住为主的中心城区,辖区现有60余幢商务楼宇,5000余家企业,企业类别多,中小微非公企业占绝大多数。此类非公企业往往通过市场的方式为人们提供获取资源的新渠道,几乎和地区政治及组织毫无瓜葛;成员构成又以年轻白领为主成为新的特征;性质上又有别于传统的体制内组织体系
5、,这给当前社区工会在辖区实地实体型非公企业普遍建会、服务基层组织、职工维权等工作要求带来了一定的难度和挑战。另一方面,正因为现如今中小微非公企业的成员多以年轻白领为主,非党员居多,建制党组织的非公企业少之又少。因此,通过开展有效的工会活动,在工会日常工作中团结凝聚服务职工群众,为建立党组织和开展党的群众工作营造氛围,创造条件,从而使广大年轻白领们先通过工会组织来重新认识党组织,重塑党组织在年轻人中的威信,进而改善党群关系,增强党组织在群众中的凝聚力,这无疑凸显了新时期拓展工会工作建立党工共建机制的迫切性和重要性。根据工会组织自身的特点、以及工会工作的模式,调研组认为当前基层工会面临的困境及原因
6、主要有三个方面:一是辖区基层工会组织资源相对缺少,包括人力和财力资源,也包括广泛意义上的制度和结构性资源。目前潍坊辖区以中小微企业为主,工会建制主要为联合型,工会负责人普遍兼任,企业行政对规定的工会经费拨缴意识淡薄。尽管上级工会对基层工会保障倾斜,然而基层缺乏相对的职工活动及维权资源依然是普遍存在的事实。基层工会组织最接近群众,受到群众的托付和责难也是最多的,换言之基层工会组织维权服务凝聚的事权和责任是巨大的;然而与此形成鲜明对比的则是,基层组织可利用资源却是相对匮乏的:在财力上缺少经费使工会组织活动受到制约;在人力资源上缺少必要的骨干,基层工会组织无法有效吸引众多的年轻人自觉投身各类活动;基
7、层工会组织在资源获取方面自身存在着较大的困难,工作自然难以开展。二是非公企业主管对组建工会存有偏见。因为这些非公企业不仅在性质上有别于传统的体制内组织体系,一方面他们已经不需要接近政治和政党来获取必需的资源;同时这些企业经营尤其是外资企业也并不十分乐意与政治和地区政党搭上关系,对在本企业职工自愿组建成立工会组织似乎有天生的拒斥感。在某种意义上远离政党和行政组织约束,几乎可以和政治、政党毫无瓜葛,表示出对企业组建工会不支持、不配合,使辖区非公企业普遍建会困难重重。三是白领员工对工会组织情况知之甚少。由于工会服务职工受众面不广、辖区联合性工会组织相对资源和活动少等现状,削弱了工会组织在非公企业员工
8、中的影响力感召力,平时基层工会面向职工的特色化、长效化服务项目和主题活动相对较少。对传统的活动方式又感到不满,认为传统方式老套、僵硬,完全不符合年轻人的开放特质及时代特征。职工对于工会的基本职责了解不多,职工一旦与企业发生劳资纠纷,一般都不会想到通过工会组织的途径来维护自己的合法权益,从而造成职工维权意识淡薄,工会的维权作用难以有效发挥。尽管在目前中国企业中,工会依然是维护合法劳动保障的最佳组织。应当指出的是,上述三方面原因并非单独起作用,而是相互作用、相互影响。由于缺少一定的人力和财力支持,缺少非公企业务必建立工会组织行政性机制,缺少制度性的有效动员宣传及工会组织影响力不够等因素,导致基层工
9、会组织负责人缺乏主动组织开展活动的积极性。这也提示我们,只有推进基层工会系统全面的规范化建设,争取社区党工委的领导和行政支持,加大保障倾斜和干部能力提升,才能够真正使基层工会组织“建起来、动起来、活起来”。二、党工共建:拓展工会组织服务凝聚维权功能(一)建立和完善工作联动机制潍坊社区党工委积极支持社区总工会独立负责开展工作的同时,注重发挥组织优势,主动协调,双向联动,努力做到“三个统筹”:一是统筹规划。坚持把工会工作摆上重要议事日程,把工会组建和工资集体协商等内容列入街道主要工作目标。每年两次专题研究,把工会工作纳入社区党建工作体系,与团委、妇联等群团工作同步研究部署。社区党政班子领导通过公开
10、身份、公开手机,普遍与辖区2至3家已建会企业结对;明确社区党工委党群副书记分管工会等群团工作,加强统筹规划,确保社区工会工作有作用地位、有领导分管、有制度保障。二是统筹推进。针对潍坊社区商务楼宇密集、企业众多、新经济组织蓬勃发展,80%企业在商务楼宇内经营办公,从业人员80%是“白(领)、骨(干)、精(英)”的实际情况,以综合党委“两新”党组织架构为基础,进行布点划片,以商务楼宇为突破重点,建立楼宇片块联络指导机制,组建成立大厦工会联合会,普遍对楼宇内各类小微企业实行覆盖,实现多元化的工会组织建设。在组织开展职工文化体育活动中,与潍坊社区文化艺术节、体育健身节、科学普及节和教育读书节等四大节相
11、融合,与社区综合党委开展“八进楼宇“服务活动相结合。三是统筹协调。潍坊区域具有企业类别多、餐饮行业聚集、星级酒店等现代服务业发达。通过社区党工委牵头,召集并定期召开政府、企业、工会“三方“联席会议、社区工会联席会议,依托社区党组织、团工委、劳动监察、司法所等职能部门的力量,借助街道商会、社区综合协调领导小组等会议,加强与各职能部门的信息交流和工作互动,拓展社区工会组建信息来源。充分发挥党组织的协调作用,牵头召集社区工商、派出所、房产办、商会、陆管委所属经济服务二分中心等相关职能部门,协调解决推进工会组建、维护企业职工权益、集体协商等遇到的难题,形成了社区党建、工建、团建和社区建设管理协同发展相
12、互促进的良好态势。(二)建立和完善资源共享机制潍坊社区在推进工会规范化建设过程中,主动争取党政有力支持来推进各项工作。并在财力、人力和物力上给予充分保障,在资源共享上做到“三优先”:一是经费优先保障。建立工会单独经费账户和专人财务管理。随着辖区工会组织不断扩容,街道对工会经费不足部分给予财政预算补贴拨款,确保工会日常运作有独立办公场所、独立经费审批和独立账户管理。街道还预留资金,用于每年组织工会专职社工健康体检和外出考察学习、年中和年底参与社区层面工作绩效考评奖励、重大节庆慰问等。工会社工每年结合工会条线工作实绩还给予专项奖励,不断激发工会社工的工作热情和活力。二是人员优先配备。街道努力建立一
13、支符合“两新”组织实际的高效、精干的党和工会的人才队伍,在人才资源上共享。近三年,社区工会借助浦东新区工会工作者招聘平台,通过社会化招聘先后增配了5名专职工会干部,进一步增强了工会专职指导员队伍的力量。因工会“两个普遍”任务完成是硬指标,工作要求高、推进难度大,要圆满完成任务,势必要有一支适应工会发展需要的高素质工会队伍。街道层面保留了原先多名社区党群社工充实工会力量,并不断加强培训,进一步优化了工会专职干部和社工的阅历结构、年龄结构和知识结构,提高了工会社工队伍的综合素质和业务能力。三是场地优先使用。工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带,体现在服务和凝聚上应是实打实的。近年来,社区党工委在工
14、会规范化建设中给予倾斜和保障,如今工会社工办公有相对独立的办公区域,并配有电脑、电话、传真、复印等现代办公设施,为推进工会规范化建设营造了良好的工作环境。另外党组织和工会组织的活动阵地,如党员活动室和“职工之家”等共同使用,实现最大化利用,极大保证了工会各种活动的开展。(三)发挥组织优势,强化服务功能 社区在探索实践党工共建机制时,并非只有打破党的群众组织边界这一种含义,而是包含着更为广阔和深刻的含义,那就是用党建带动群众建设和工会组织建设,进而在群众中间巩固和发展党组织的凝聚力和执政基础。一是发挥党的组织优势,助推基层工会组建。面对辖区非公企业组建工会难的实际,社区党工委从加强巩固党的执政基
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