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加大档案执法检查力度的措施

档案行政执法检查是指各级档案行政管理部门依法对管辖范

围内的行政相对人是否遵守档案法律法规的规定所进行的查证、考核

等行政行为。目前，就区县档案局对基层单位开展档案执法检查来看，

执法检查效果并不理想。档案执法检查力度不大，直接影响了区县档

案事业的发展速度。要改变这一状况，区县档案局要从自身做起，加

大档案执法检查力度。

一、档案宣传重点向档案执法监督检查工作转移，营造档案执法

检查的有利环境

多年来，区县档案局档案宣传的重点是《档案法》和《档案法实

施办法》 ，缺少对档案法规的系统宣传，影响了档案执法检查的效果。

要想改变现状，加大档案执法检查力度，应在原有宣传的基础上，加

强宣传《档案执法监督检查工作暂行规定》 对重点条款重点宣传，如 ，

《责令限期整改通知书》的情况以及针对执法检查人员进行执法检查

的主要和具体形式、执法检查程序、出查要求等重点宣传。这样的宣

传既可以在平时展开，也可以在检查前或检查中重点宣传。

二、改进工作方法，采用新的档案执法检查形式

区县档案执法检查按时间可分为日常检查和年终检查，日常检查

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多由区县档案局单独进行，年终检查多是联合同级法制部门或上级有

关部门共同进行，比较而言年终执法检查力度要大于日常执法检查力

度，这里主要就年终档案执法检查来谈执法检查新形式。原区县级年

终档案执法检查全部是区属人员即档案局执法人员、法制部门执法人

员和区级有关领导参加，使监督基层单位档案工作的具体形式与档案

评先结合，分组进行检查，集中几天时间检查完毕，原检查形式时间

紧，检查比较粗糙，只检查结果不解决问题，没有引起基层档案员的

重视，无法调动他们的积极性。

要解决以上问题，就要改进工作方法，采用新的执法检查形式，

达到加大档案执法检查力度的目的。执法检查新形式应让基层档案员

参与进来，调动他们的积极性，引起他们对执法检查的重视；要保证

执法检查时间宽裕，对基层档案工作查全查细；对检查中发现的问题

当场提出建议，要求基层单位领导当场表态制定具体解决办法；针对

档案工作存在问题多、问题严重的单位，应邀请上级档案行政管理部

门和区县级领导共同对基层单位进行检查，引起基层单位领导和档案

员的共同重视，促进档案工作进步。

如前几年，平谷区年终档案执法检查是区档案局联合区法制办共

同开展，并邀请区委、区人大、区政府、区政协领导参加的，但实际

区领导只参加检查动员会和检查汇报会。检查人员一般以区档案局和

区法制办人员为主，分成几组，每组每天少则检查四五家单位，多则

检查六七家单位，集中三四天时间，全区一百多家一二级立档单位全

部检查一遍，这种检查形式并没有达到执法检查的预期目标。2008 年

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平谷区年终档案执法检查采用了新形式，按"归属系统"分组，采取

组内互查，除区档案局和区法制办执法人员进行检查外，小组成员单

位档案员全部参与检查，先集中到小组选出的先进典型单位进行集中

检查、学习，然后对小组成员单位逐一检查，半天检查一家单位，做

到互查、互帮、互学。基层档案员通过"互检"能够直观地找出本单

位与先进单位、本人与先进档案员的差距。并且由于这一差距是档案

员自己实际看到的，所以相对而言就容易接受。执法检查时间相对宽

裕，有时间就发现的问题要求基层单位领导当场表态解决，如在中医

院检查时，其单位领导就其档案库房不合要求的问题当场表态，向检

查组汇报了临时解决办法，检查组表示同意。这种新方式确实能够促

进档案工作发展，达到执法检查预期目的，是加大执法检查力度的重

要手段。

三、完善档案执法制度，严格执行执法检查程序

1992 年 3 月 30 日，国家档案局发布并实施了《档案执法监督检

查工作暂行规定》 以下简称《暂行规定》。之后，各地陆续制定了具
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体的《实施办法》 ，并执行至今。目前来看《暂行规定》和地方具体的

《实施办法》有些条款已经过时，需要完善。如上述规章制度规定的

《档案执法证》由省级档案行政管理部门颁发，与实际不符，现在各

种《执法证》全部由法制部门颁发，此项规定应及早修订。

《暂行规定》和地方具体的《实施办法》对档案执法检查程序做

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