国内外城市社区治理相关研究综述.pdf
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1、天水行政学院学报年第期(总第期)国内外城市社区治理相关研究综述丁丁(中共新昌县委党校,浙江新昌)摘要社区治理在城市社会发展中的重要作用显而易见。近年来对城市社区治理的研究方兴未艾,各种理论思潮不断涌现。国外有关社区治理的研究有很多流派,也有很多研究成果。国内一定程度上引入了西方的一些社区治理理论,也在不断地丰富发展。本文对国内外城市社区治理的相关研究进行立体扫描,以期为完善现阶段我国的城市社区治理提供借鉴意义。关键词国外;国内;社区治理;综述 中图分类号 文献标识码文章编号()“社区作为具体化的社会,是社会的窗口和缩影。社区发展的程度、水平往往直接反映了城市社会发展的水平,甚至决定着整个城市社
2、会的发展,城市的发展也必然表现为社区的发展。社区治理的效率与质量直接关系到亿万社区居民的日常生活,而社区治理的效率与质量关键在于健全有效的社区治理体制。因此,城市社区迫切需要一种新的组织形态和治理体制来解决社会中出现的各种问题和矛盾,承担起重新整合社会的功能。正是在这样的大背景下,社区治理、建设等课题日益受到各级党政机关、专家学者的密切关注。本文主要立足于如何有效加强城市社会治理,推动城市社区建设,对国内外城市社区治理相关研究进行全方位、多角度的归纳和综述。一、国外社区治理研究综述(一)有关社区概念的研究德国社会学家滕尼斯在年出版的 土区和社会()中,通过对“社区”与“社会”的比较分析首次提出
3、社区的概念。即社区是基于亲族血缘关系而结成的社会联合,而社会是由人们的契约关系和由“理性的”意志所形成的社会联合。“人们在社区里与同伙一起,从出生之时起,就休戚与共,同甘共苦。美国芝加哥学派代表帕克则提出了人文区位说,认为“社区是社会团体中个人及其社会制度的地理分布,每个社区都是一个社会,但每个社会并非是一个社区。”戴维斯的社区定义则强调了地理与社会因素的重要地位,“社区是最小的人群的地域单位,它包括人类生活的各个方面这一地方团体包括各种主要的社会制度、社会职能和社会利益,而且成为一个完整的社会。”除此之外,日本社会学家横山宁夫认为在一定空间内的综合性生活共同体,即社区。美国社会学家菲利普斯则
4、认为构成社区的目标群体每个成员可以在社区中过着完整的社会生活。道特森对社区的定义是从社会学角度出发的,“具有认同感和归属感的人组成的社会组织的空间或地域单元”。(二)有关社区组织的研究法国社会学家迪尔凯姆在对社区组织结构研究中提出两种社区组合思想,即机械的团结和 收稿日期 乍者简介丁 丁(一),女,浙江新昌人,中共新昌县委党校教师,行政管理硕士,主要从事社会治理、社会组织等方面的研究。一有机的团结。美国芝加哥学派在对人文区位学说研究的基础上提出多核心理论、同心圆理论、扇形理论等社区组织模式及理论 。麦基文则认为一个社区可以被视为一个更大的社区的组成部分,任何社区都是一个程度问题。美国社会学家索
5、尔阿林斯基则运用一种应用性符号互动论方法,认这一较高级的法则。”而对公民社会进行比较系统研究的是戈登怀特。他认为“公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域,这一领域由同国家相分离的组织所占据,这些组织在同国家的关系上享有自由权并由社会成员自愿结合而形成以保护或增进他们的利益或价值。”。“公民社会由各种非政府和非企业的公民组织组成,包括社区组织、民间的公益组织、公民的维权组织、利为社区组织发展的目标之一是要使本地居民认识到社区与更大社会结构单位的关联。社区组织的角色就是要充当社区政治经济利益的捍卫者,任务是要保护和支持本地利益 。(三)有关社区治理与建设的研究益团体、各种行业协会,等等。公
6、民社会是处于第一部门(政府部门)与第二部门(市场组织)之间的“第三部门”。公民社会具有独立性、自治性、组织性、自愿参与性等特点。根据公民社会理论,社区组织作为联系国家与公民的桥梁,要充分发挥自身的独立性和自治性,也就是说在社西方学者对于社区治理与建设进行系统研究的理论有很多,具有代表性的主要有:芝加哥学派将社区视为一种地域单位与空间现象,以支配、共生、竞争、进化等生物学中描述动植物关系的区位学概念来阐释城市结构与社区发展动力。林德夫妇通过对中镇()的研究,提出了社区的精英控制模式,开创了社区权力结构的研区治理体制改革中,要逐步引导社区走向自主和自治。新公共服务理论。新公共服务理论以组织人本主义
7、思想、民主公民权理论、社区与公民社会理论、后现代公共行政理论为理论基础。包括以下几个方面的基本观点:服务而非掌舵;公共利益是目标而非副产品;战略地思考,民主地行究分支。有关社区治理的模式,波普尔认为主要涉及工作机构类型与活动、社区工作战略、社区工作者的角色、代表性人物等。罗斯曼则认为涉及实践者角色、服务对象概念及角色、服务对象系统、问题假设与结构、社区行动的目标、群体动;服务于公民而不是顾客;责任并不是单一的;重视人而不只是生产率;公民权和公共服务比企业家精神更重要。新公共服务理论强调的是一种以公民为服务对象,以尊重公民权、实现公共利利益假设、权力取向、变迁传媒、变迁技术策略特点等。日本学界的
8、研究强调社区居民和活动团体共同参与社区建设,强调邻里之间消除隔阂、彼此交往的合理性和重要性,从而为城市社区带来良好的软环境和新的公共性特点。英国吉登斯益为目标,政府公共管理的多元主体、多元参与,社会协调运作的综合治理模式。这对于社区治理则提出了要将社区建设整合于“公民社会问题”的社区发展新思路,“主张政府和公民重新建立相互信任和合作的关系,在大力发展社区建设和社区教育的基础上建立新型民主国家”。此外,美国弗朗西斯福山在年的“城市管理与社区发展”国际学术研讨会上提出社区发展需要政体制的改革具有借鉴意义。治理理论。自世界银行在年概括当时非洲情形时首次使用“治理危机”,“治理”一词便逐步发展成为一个
9、在经济学、管理学、政治学等领域内涵丰富、适用价值广泛的概念。有关治理的涵义,不同的学者有不同的理解。其中,全球治理委员会的定义具有较大的权威性。该委员会 年的研究报告 我们的全球伙伴关系中对治理界定如下:“治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。”从行政学来说,治理理论强调非意识形态化的、民主的、府和非政府组织的介入,更需要公众参与。公众参与的高级阶段即社区的居民自治,社区发展的内在动力便是公众参与和社区自治。(四)有关社区发展的理论基础公民社会理论。公民社会的起源,最早可以追溯到洛克。洛克认为,“在政治社会
10、出现之前,人类就形成了一种共同体。这些共同体是根据他们所必须遵守的自然法而形成的,而这种自然法则出自于上帝的命令,任何政治社会都必须遵从一多元的、合作的一种公共行政;从政治学来说,治理囊括对公共资源的管理、处理政治事务的方式以及政治权威的规范基础,即一个政治管理的过程。治理作为一种新的管理方式,具有四个特征:“治理不是一整套规则,也不是一种活动,而是一个过程;治理过程的基础不是控制,而是协调;治理既涉及公共部门,也包括私人部门;治理主要由不隶属于任何政府部门的社区自治组织进行,有较大的自主权决定发展路径,只需在法律上保证不影响国家整体发展。美国这种“小政府,大社会”的治理模式所提供的社区服务体
11、系是多层次、全方位的,其重要作用发挥体现在缓解社会矛盾、提供充分就业、维持社会稳定、保障居民生活等方面 。以新加坡为代表的政府主导型社区治理模式。政府主导型社区治理模式主要应用于一些新型工业化国家,如新加坡。主要特点体现在政府与社区行为的紧密结合,政府设立专门的社区组织管理部门,通过行政力量自上而下对社区治理进行比较强的控制和干预。社区治理职能分明、结构严密、体系完善。社区主要有居民顾问委员会、社区中心管理委员会和居民委员会三个组织。治理不是一种正式的制度,而是持续的互动;治理既包括政府和国际组织,也包括非政府组织()、公民运动、跨国公司和全球资本市场。”治理理论应用到城市社区治理中,更强调多
12、元治理主体之间的协调、互动与合作。非政府组织理论。“非政府组织”又被称为“非营利组织”、“第三部门”等。年以来,非政府组织在全球性社团革命的大背景下迅速成长。美国著名的非营利组织(非政府组织)专家莱斯特萨拉蒙在三域的兴起中写道:“一场有组织的志愿运动和创建各种私人的、非营利的及非政府组织的运动,正在成为席卷全球的引人注目的运动民众正在创建各种团体、基金会和类似组织,去提供人道服务,促进基层社会发展,防止环境退地位最高的居民顾问委员会组织社区事务,并负责协调其他两个委员会工作,且为增进社区福利而募集社区基金。社区中心管理委员会负责社区运行,作为人民协会(全国社区组织总机构)的代表享有建设和治理社
13、区民众俱乐部的职权,并在民众与政府间充当桥梁的角色,主要组织社区化,保障公民权利,以及成百上千先前无人关注的或由国家承担的种种目标。”根据世界银行的定义,“非政府组织就是以非政府的方式介人原本应由政府关注的公益事业的组织。”萨拉蒙认为非政府组织具有志愿性、组织性、自治性、非营利性、非政府性这五个特性。其中非营利性、非政府性是公认的基本特征。尽管不同的表述有很多,但是他们都把非政府组织作为区别于政府与企业之外的社会组织。非政府组织的特性决定了它能承担部分原来由政府承担的职能,可以提供公共服务。因此,在城市社区治理体制改革中,非政府组织理论可以为其提供更广阔的思路,非政府组织可以在社区治理中发挥重
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