DB45T+2648-2023+巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作指南.pdf
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1、ICS03.160CCS A 0245广西壮族自治区地方标准DB45/T 26482023巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作指南Guidelines on the effective transition from consolidating and expandingthe achievements of poverty alleviation to rural revitalization2023-04-28 发布2023-06-30 实施广西壮族自治区市场监督管理局发 布DB45/T 26482023I目次前言.IV1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14总体目标.25基
2、本原则.3坚持党的全面领导.3坚持有序调整、平稳过渡.3坚持农村优先、城乡融合.3坚持群众主体、激发内生动力.3坚持政府推动引导、社会市场协同发力.36脱贫成果巩固.3动态监测和帮扶.36.1.1防止返贫动态监测和帮扶.36.1.2低收入人口常态化监测和帮扶.4社会保障.46.2.1社会救助.46.2.2养老保障.46.2.3残疾人保障和服务.5巩固“三保障”和饮水安全.56.3.1教育保障.56.3.2医疗保障.56.3.3住房保障.56.3.4饮水安全.5易地扶贫搬迁后续扶持.66.4.1安置区就业帮扶.66.4.2安置区后续产业扶持.66.4.3安置区公共服务.66.4.4安置区配套设施
3、.66.4.5安置区组织建设.66.4.6安置区文化服务.6粤桂协作.76.5.1组织领导.76.5.2巩固拓展脱贫攻坚成果.76.5.3区域协作.76.5.4促进乡村振兴.77产业发展.7DB45/T 26482023II产业规划.7产业基础设施建设.87.2.1农田水利设施建设.87.2.2农产品物流配套设施建设.8产业高质量发展.87.3.1现代农业产业园区建设.87.3.2农业全产业链构建.87.3.3品牌与认证.97.3.4标准化建设.97.3.5质量提升.9产业项目管理.9科技支撑.9风险防范.107.6.1生产风险防范.107.6.2销售风险防范.10产业帮扶措施落实.10新型农
4、业经营主体建设.10新型农村集体经济发展.108环境美化.11村庄规划.11污染防治.118.2.1农业污染防治.118.2.2工业污染防治.11生态保护治理.11人居环境提升.118.4.1农村厕所革命.118.4.2农村生活垃圾治理.128.4.3农村生活污水治理.128.4.4村容村貌提升.128.4.5病媒生物综合防治.129乡风培育.12乡村精神文明.129.1.1思想道德建设.129.1.2农村德育工程.13乡村文化发展.139.2.1公共文化基础设施.139.2.2农村文化活动.13乡土人才培养.1310乡村治理.14基层组织建设.1410.1.1基层党组织建设.1410.1.2
5、党建促乡村振兴.14法治乡村建设.1410.2.1法治示范村创建.14DB45/T 26482023III10.2.2农村社会治安防控体系.1410.2.3法治宣传教育.14乡村治理现代化.1510.3.1村民自治.1510.3.2乡村治理数字化.1511生活提质.15稳岗就业.1511.1.1劳务输出.1511.1.2就近就业.1511.1.3职业技能培训.1511.1.4粤桂劳务协作.15基础设施.1611.2.1交通设施.1611.2.2电网和通信网络.1611.2.3水利设施.16公共服务.1611.3.1公共教育.1611.3.2医疗卫生.1611.3.3应急管理.1711.3.4便
6、民服务.1712管理制度.17领导体制.17工作体系.17工作队伍.17考核评价.1712.4.1考核方式.1712.4.2结果运用.1812.4.3群众认可.18附录 A(资料性)产业发展规划框架.19附录 B(资料性)脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接评价指标体系.20参考文献.22DB45/T 26482023IV前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由广西壮族自治区市场监督管理局提出并归口。本文件起草单位:广西壮族自治区市场监督管理局、广西壮族自治区标准技术研究院。本文件主要起草人:李泽、徐文伟、李暄、覃明园、马庭瑞、蔡旭平、
7、谢罗生、林建业、农凯、杨文清、梁显菊、何承方、罗琨、黄菲、许洁、梁媛。DB45/T 264820231巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作指南1范围本文件规定了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总体目标、基本原则以及脱贫成果巩固、产业发展、环境美化、乡风培育、乡村治理、生活提质、管理制度等方面的要求。本文件适用于广西壮族自治区行政区域内巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的指导。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
8、GB/T 27774病媒生物应急监测与控制通则GB/T 40491农民专业合作社建设指南GB/T 41375农村文化活动中心建设与服务规范GB/T 51435农村生活垃圾收运和处理技术标准DB45/T 2067美丽乡村无害化公共卫生厕所建设与维护规范DB45/T 2129美丽乡村人畜分离管理规范DB45/T 2139美丽乡村传统民居保护规范DB45/T 2413农村生活污水处理设施水污染物排放标准3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接effective transition from consolidating andexpanding the achi
9、evements of poverty alleviation to rural revitalization在巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴战略的过渡时期,通过一系列政策措施,不断巩固拓展产业发展、环境美化、乡风培育、乡村治理和生活提质成果,为实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总目标奠定良好基础。过渡期transitional period脱贫攻坚目标任务完成后的5年过渡阶段,在此期间保持主要帮扶政策总体稳定,实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。四个不摘poverty relief responsibilities,policies,assist
10、ance,and monitoring continueeven after a poverty-stricken household being removed from the poverty listDB45/T 264820232贫困户脱贫摘帽后相关措施保持延续,即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。两不愁三保障two assurances and three guarantees农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿和保障其义务教育、基本医疗和住房安全。乡村振兴重点帮扶县counties identified as vital
11、to rural revitalization为巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,在边远或高海拔地区、自然环境相对恶劣、经济发展基础薄弱、社会事业发展相对滞后的脱贫县中,确定的一批重点帮扶对象,从财政、金融、土地、人才、技术、基础设施、公共服务等方面集中加以支持,增强其内生发展能力,包括国家乡村振兴重点帮扶县和自治区乡村振兴重点帮扶县。四好农村路rural roads that are well-constructed,well-managed,well-maintained andwell-operated建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路。4总体目标巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振
12、兴有效衔接的总体目标是在过渡期内严格落实“四个不摘”要求,对现有帮扶政策逐项分类优化调整,保持主要帮扶政策总体稳定,以巩固、拓展、衔接为基本逻辑,做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接,从建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的技术路线图如图1所示。图 1巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接技术路线图DB45/T 2648202335基本原则坚持党的全面领导坚持和加强党对农村工作的全面领导,发挥各级党委总
13、揽全局、协调各方的领导作用,自治区、市、县、乡、村五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。坚持有序调整、平稳过渡5.2.1过渡期内应注重帮扶乡村振兴重点帮扶县、脱贫县、脱贫村、脱贫人口,坚决守住不发生规模性返贫底线。5.2.2在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上,正视不同地区脱贫质量和经济社会发展的差异,分类优化调整,合理把握调整节奏、力度和时限,增强脱贫稳定性。5.2.3坚持工作对象转向所有农民,工作任务转向“五大振兴”,工作举措转向促进发展。坚持农村优先、城乡融合坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动。坚持群众主体、激发内生动力5.4.1坚持扶志扶智相结合,增强脱贫地区和
14、脱贫群众内生发展动力,防止泛福利化倾向。5.4.2发挥奋进致富典型示范引领作用,激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。坚持政府推动引导、社会市场协同发力坚持行政推动与市场机制有机结合,广泛动员社会力量参与。6脱贫成果巩固动态监测和帮扶6.1.1防止返贫动态监测和帮扶6.1.1.1统一编制防止返贫动态监测和帮扶工作操作指南。6.1.1.2建立广西巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息平台,加强部门间数据共享和比对分析。6.1.1.3重点对下列群体的收入支出状况和“两不愁三保障”及饮水安全状况开展常态化监测:脱贫不稳定户;边缘易致贫户;因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难
15、户。6.1.1.4防止返贫监测对象申报程序包括:a)农户主动申请;b)部门信息比对;c)基层干部定期跟踪回访。6.1.1.5强化“线上网络化、线下网格化”,将帮扶对象分层分类纳入帮扶范围,并实施动态管理,坚持预防性措施和事后帮扶相结合,精准跟踪监测帮扶。DB45/T 2648202346.1.1.6科学制定脱贫人口收入增长目标计划。鼓励有劳动能力、有就业意愿的劳动力外出或就近就业,脱贫户、监测户一年中有稳定收入的工作时间应不少于 6 个月,每年脱贫人口务工人数应不低于2020 年底的水平。按规定做好脱贫户、监测户收入统计。6.1.1.7建立并完善建档立卡脱贫户的退出机制。6.1.1.8加大对因
16、病因灾因意外事故导致困难群体的临时性帮扶,对受灾群众集中开展灾后生产恢复、倒塌房屋重建、农业保险理赔、救助救济等,确保资助政策落实到位。6.1.2低收入人口常态化监测和帮扶6.1.2.1对下列农村低收入人口开展动态监测:农村低保对象;农村低保边缘人员;农村特困人员;农村易返贫致贫人口;因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口。6.1.2.2依托低收入人口动态监测信息平台,建立农村低收入人口基础数据库。6.1.2.3完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。6.1.2.4对有劳动能力的农村低收入人口,开展产业、就业帮扶;对确无劳动能力的,落实兜底保障措施。6.1
17、.2.5脱贫地区农民人均可支配收入增速应高于全国、全区农民平均水平,脱贫人口人均纯收入增速应高于脱贫地区农村居民人均可支配收入增速。社会保障6.2.1社会救助6.2.1.1实施“按户施救”和“按人施救”相结合的救助模式。6.2.1.2建立健全分层分类社会救助体系,完善农村低保标准动态调整机制,逐步缩小与城市低保保障水平的差距。6.2.1.3健全部门信息共享机制,加强农村低收入人口动态监测,完善低保家庭收入财产认定方法。对发展产业和就业收入超过最低生活保障标准的低保对象,给予 6 个月渐退期。6.2.1.4完善农村特困人员救助供养制度,特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄延长至 18 周岁。6.2
18、.1.5健全临时救助制度。6.2.1.6健全农村儿童保护制度,完善孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障政策。6.2.1.7对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,应按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并按照困难类型及时给予专项救助、临时救助等。6.2.2养老保障6.2.2.1完善城乡居民基本养老保险政府代缴政策,为参加城乡居民基本养老保险的下列 6 类群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费:特困人员;返贫致贫人口;重度残疾人;低保残疾人;脱贫后继续扶持两年人员;DB45/T 264820235城乡低保对象。6.2.2.2加强对农村分散供养特困老年
19、人的保障和照料服务,提升改造农村互助性养老服务设施。6.2.2.3宜通过政府购买服务对困难家庭中生活不能自理的老年人提供必要的访视、照料服务。6.2.3残疾人保障和服务6.2.3.1建设残疾儿童随班就读支持保障服务体系。6.2.3.2加强残疾人托养照护和康复服务。实施残疾儿童康复救助。6.2.3.3实施困难重度残疾人家庭无障碍改造。6.2.3.4开展农村困难残疾人实用技术培训,帮扶有就业能力和就业意愿的残疾人就业创业。巩固“三保障”和饮水安全6.3.1教育保障6.3.1.1健全义务教育控辍保学机制,确保除身体原因不具备学习条件外,脱贫户、监测户家庭子女义务教育阶段失学辍学率为 0,九年义务教育
20、巩固率达到 97,适龄残疾儿童义务教育入学率达到97。对符合条件的中重度残疾儿童少年开展送教上门服务。6.3.1.2落实各级各类教育资助政策。6.3.1.3实施农村义务教育学生营养改善计划。6.3.1.4加强乡镇寄宿制学校建设,保留并办好必要的乡村小规模学校。普及农村学前教育。6.3.1.5发展面向乡村的远程教育。6.3.1.6协调对接区内外优质学校选派校长、中层管理人员以及教师开展定点帮扶工作。6.3.1.7加强农村教师进修培训,提升其教学及管理水平。6.3.2医疗保障6.3.2.1对乡村医疗卫生机构和人员进行监测管理,保障乡村医疗卫生服务“空白点”动态清零。6.3.2.2统筹发挥基本医疗保
21、险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。6.3.2.3做好脱贫人口参保动员工作,脱贫人口、监测对象人口基本医疗保险应保尽保。推动医疗保障政策调整优化,实行差异化渐退式参保资助政策。6.3.2.4实施大病专项救治,对脱贫人口、监测对象和农村低收入人口实现 30 种大病救治“应治尽治”。6.3.2.5实施家庭医生签约服务,脱贫户、监测户家庭高血压、型糖尿病、严重精神障碍、肺结核四种重点慢病患者签约管理率应达到 100。6.3.2.6保持待遇政策总体稳定,分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施。6.3.3住房保障6.3.3.1健全农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制,
22、监测发现的住房安全问题建立工作台账,实行销号制度,实现所有保障对象住房安全。开展自建房排查,确保“危房不住人、住人不危房”。6.3.3.2通过农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造等多种方式保障住房安全。6.3.3.3根据危房等级、改造方式、补助对象自筹资金能力等不同情况,实施差异化补助。6.3.3.4加强农房质量安全管理,推广绿色新型技术,提升农房品质。6.3.4饮水安全6.3.4.1加强对脱贫人口和供水易反复人群的饮水安全动态监测,脱贫户、监测户供水问题保持动态清零。DB45/T 2648202366.3.4.2因地制宜实施农村规模化供水工程建设、小型供水工程标准化建设改造、老旧供水
23、管网和设施更新改造,提高农村自来水普及率。有条件的地方积极推进城乡供水一体化,提升供水保障水平。6.3.4.3加强集中式饮用水水源地保护,加快配套完善净化消毒设施设备,开展水质检测监测。6.3.4.4落实农村供水保障地方主体责任,加强农村供水工程运行管理,做好工程维修养护。易地扶贫搬迁后续扶持6.4.1安置区就业帮扶6.4.1.1将易地搬迁安置区作为劳务输出重点保障地区,确保每户搬迁户至少有 1 人就业。6.4.1.2安置区政府投资项目、以工代赈项目、公共服务管理项目等安排一定比例的岗位用于吸纳搬迁群众就业。6.4.1.3加强安置区公共就业服务体系建设,实行就业困难人员和零就业家庭成员实名制动
24、态管理。6.4.1.4开展搬迁群众就业技能培训。6.4.2安置区后续产业扶持6.4.2.1推进安置区优势产业全产业链项目。6.4.2.2规划项目建设布局,配套完善基础设施。6.4.2.3健全搬迁对象利益联结机制,通过多种模式实现搬迁户增收。6.4.3安置区公共服务6.4.3.1完善安置区普惠性幼儿园、中小学校等配套设施,确保“有学上”、“上好学”。6.4.3.2完善社区卫生服务中心,提高医疗服务能力。6.4.3.3做好搬迁群众养老保险关系转移接续。6.4.3.4建设安置区一站式综合服务中心,解决群众办事难等问题。6.4.4安置区配套设施6.4.4.1完善安置区内配套设施,至少包括:供水供电;排
25、污排水;垃圾处理;安保设施;信息网络;电动车管理;文体活动场所及公共体育器材;消防设施。6.4.4.2健全基础配套设施管护机制。6.4.5安置区组织建设6.4.5.1完善党组织领导的安置区组织架构和组织体系,实现党的基层组织、自治组织和工、青、妇、残疾人等各类组织应建尽建并发挥作用。6.4.5.2依托网格长、楼栋长、单元长等实现自我管理和服务。6.4.5.3向符合规定的集中安置区按要求强化驻村工作力量。6.4.6安置区文化服务DB45/T 2648202376.4.6.1每半年在中型及以上安置区开展 1 次宣传教育活动,弘扬和践行社会主义核心价值观。6.4.6.2开展多种文化服务活动,提高搬迁
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