转变政府职能.ppt
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1、十八届三中全会对转变政府职能的部署十八届三中全会对转变政府职能的部署十八届三中全会对转变政府职能的部署十八届三中全会对转变政府职能的部署主要主要内内容容政府职能转变是全面深化改革的关键政府职能转变是全面深化改革的关键政府职能转变是全面深化改革的关键政府职能转变是全面深化改革的关键中国政府职能转变的实践探索中国政府职能转变的实践探索中国政府职能转变的实践探索中国政府职能转变的实践探索1 12 23 31 1、政府职能是公共行政的核心、政府职能是公共行政的核心 政治职能:阶级专政职能(保卫的职能、社会治安的职能、民主政政治职能:阶级专政职能(保卫的职能、社会治安的职能、民主政治的职能以及国际交往的
2、职能)。治的职能以及国际交往的职能)。经济职能。实行宏观调控(如制定社会经济发展战略,制定经济规则经济职能。实行宏观调控(如制定社会经济发展战略,制定经济规则,调整产业结构,完善市场体系,建立监督机制,监管国有企业);参与调整产业结构,完善市场体系,建立监督机制,监管国有企业);参与国际经济竞争。国际经济竞争。社会职能。社会管理和社会服务(社会职能。社会管理和社会服务(如就业服务、社会救助、养老保障如就业服务、社会救助、养老保障、公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制公共设施、生态、公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制公共设施、生态维护、环境保护等维护、环境保护等)。)。
3、政府职能是动态的,随着社会经济的发展变化,随着时间、地点的变政府职能是动态的,随着社会经济的发展变化,随着时间、地点的变化不断在变化的,而不是静态的。化不断在变化的,而不是静态的。一、政府职能转变是全面深化改革的关键一、政府职能转变是全面深化改革的关键2 2、政府职能转变是行政体制改革的核心、政府职能转变是行政体制改革的核心 政府职能是公共行政的核心内容,权力划分、组织结构、运行方式围绕政府职能是公共行政的核心内容,权力划分、组织结构、运行方式围绕政府职能的转变政府职能的转变(增、减、分、合增、减、分、合)进行。进行。权力划分权力划分职能配置职能配置组织结构组织结构运行机制运行机制行行政政权权
4、力力体体制制 行行政政领领导导体体制制 中中央央地地方方关关系系体体制制 行行政政区区划划体体制制 政政府府与与社社会会政政府府与与市市场场政政府府内内部部行行政政决决策策行行政政执执行行行行政政沟沟通通行行政政协协调调行行政政监监督督行行政政控控制制横横向向部部门门结结构构纵纵向向层层级级结结构构机机构构编编制制管管理理人人事事管管理理行政行政(管理管理)体制体制政府职能转变的内涵政府职能转变的内涵 管理职权、职责的改变(对哪些事物负有管理权责,管管理职权、职责的改变(对哪些事物负有管理权责,管什么,管多宽什么,管多宽,管到什么程度),管理角色(主角、配角等)管到什么程度),管理角色(主角、
5、配角等)的转换,管理手段、方法及其模式的转变等。的转换,管理手段、方法及其模式的转变等。政府职能转变的两个维度政府职能转变的两个维度 第一,政府职能的外部转移:解决第一,政府职能的外部转移:解决“越位越位”问题问题 政府与市场、政府与社会政府与市场、政府与社会充分发挥市场在资源配置中的作用、更好发挥社会力量在充分发挥市场在资源配置中的作用、更好发挥社会力量在社会事务社会事务管管理中的作用理中的作用。政府与市场、社会的边界政府与市场、社会的边界例外原则:能力:市场与社会能否做例外原则:能力:市场与社会能否做 法律:非禁则入与非禁不入法律:非禁则入与非禁不入效率原则:效率优先效率原则:效率优先第二
6、,政府职能内部转变:第二,政府职能内部转变:解决解决“缺位缺位”、“错位错位”问题问题 一是政府职能重心的转变。政府职能的加强:一是政府职能重心的转变。政府职能的加强:解决解决“缺位缺位”问题问题 弥补市场、社会在公共服务、环保保护、市场监管上失灵弥补市场、社会在公共服务、环保保护、市场监管上失灵二是政府职能的内部转移二是政府职能的内部转移。解决解决“错位错位”问题问题 充分发挥中央和地方两个积极性,部门之间职能明晰。充分发挥中央和地方两个积极性,部门之间职能明晰。中央与地方的边界:中央与地方的边界:政治统一、能力、受益范围、效率原则政治统一、能力、受益范围、效率原则 部门之间部门之间的边界:
7、的边界:职责权对等职责权对等原则原则政府职能转变的目标政府职能转变的目标 实现政府职能的科学合理定位:实现政府职能的科学合理定位:形成权界清晰、分工合理、权责一形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的职能体系,真正做到该管的管住管好,不该管的致、运转高效、法治保障的职能体系,真正做到该管的管住管好,不该管的不管不干预,切实提高政府管理科学化水平。不管不干预,切实提高政府管理科学化水平。政府职能转变的政府职能转变的保障保障:职能法定,依法履职,强化监督职能法定,依法履职,强化监督3 3、政府职能转变是全面深化改革的关键政府职能转变是全面深化改革的关键转变政府职能是全面深化改革的关键
8、领域,也是经济社会文化等其他领域改革转变政府职能是全面深化改革的关键领域,也是经济社会文化等其他领域改革能否取得实质性效果的关键前提。能否取得实质性效果的关键前提。二、中国政府职能转变的实践探索二、中国政府职能转变的实践探索1 1、中国政府职能转变的历程、中国政府职能转变的历程19821982:精简机构,领导体制和领导干部终身制问题:精简机构,领导体制和领导干部终身制问题适应工作中心向经济建设转移的需要,着力改变机构臃肿、层次繁多、人浮于事适应工作中心向经济建设转移的需要,着力改变机构臃肿、层次繁多、人浮于事等状况,明确行政、事业、企业的界限,精干领导班子和干部队伍。等状况,明确行政、事业、企
9、业的界限,精干领导班子和干部队伍。19881988:精简行政机构和人员,转变政府职能问题:精简行政机构和人员,转变政府职能问题首次提出转变职能这个关键,裁减专业管理部门和综合部门内设专业机首次提出转变职能这个关键,裁减专业管理部门和综合部门内设专业机构,减少专业部门对企业的干预,提高政府宏观调控能力。构,减少专业部门对企业的干预,提高政府宏观调控能力。19931993:进行:进行“三定三定”工作,统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、工作,统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督提供服务和检查监督适应市场经济要求,进一步改革计划、投资、财政、金融管理体制,撤并了一些适应市场
10、经济要求,进一步改革计划、投资、财政、金融管理体制,撤并了一些专业经济部门和职能交叉的机构,将一部分专业经济部门转化为经济或服务实体,专业经济部门和职能交叉的机构,将一部分专业经济部门转化为经济或服务实体,将综合经济部门的工作重点转到宏观调控上来。将综合经济部门的工作重点转到宏观调控上来。19981998:精简机构和人员,宏观调控、社会管理、公共服务:精简机构和人员,宏观调控、社会管理、公共服务是改革开放以来力度最大的一次改革,在转变职能方面迈出更大步伐,实行政府是改革开放以来力度最大的一次改革,在转变职能方面迈出更大步伐,实行政府机关与所办经济实体以及直接管理企业的脱钩,同时大幅度裁并国务院
11、组成部门,机关与所办经济实体以及直接管理企业的脱钩,同时大幅度裁并国务院组成部门,精简人员编制。精简人员编制。20032003:调整机构设置,经济调节、市场监管、社会管理和公共服务:调整机构设置,经济调节、市场监管、社会管理和公共服务着重对国有资产管理、宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全和安全生产着重对国有资产管理、宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全和安全生产监管、人口与计划生育等方面的体制进行了调整。监管、人口与计划生育等方面的体制进行了调整。20082008:减少部门间职能交叉、重叠,建立合理的权责体系:减少部门间职能交叉、重叠,建立合理的权责体系从促进经济社会又好又快发展出发,统
12、筹兼顾,突出了三个重点:一是加强和改从促进经济社会又好又快发展出发,统筹兼顾,突出了三个重点:一是加强和改善宏观调控,促进科学发展;二是着眼于保障和改善民生,加强社会管理和公共服善宏观调控,促进科学发展;二是着眼于保障和改善民生,加强社会管理和公共服务;三是积极探索职能有机统一的大部门体制。务;三是积极探索职能有机统一的大部门体制。20132013:更侧重于政府职能转变中的不到位情况:更侧重于政府职能转变中的不到位情况政府职能的四个方面政府职能的四个方面转移、下放、整合、加强。这恰恰是中国政府长期以转移、下放、整合、加强。这恰恰是中国政府长期以来改来改去,改不到位,急需解决的四个方面问题。来改
13、来改去,改不到位,急需解决的四个方面问题。1、中国政府职能转变的成效、中国政府职能转变的成效政府职能转变取得实质性进展政府职能转变取得实质性进展政府职能逐步与社会主义市场经济发展要求相适应,逐步与政府职能逐步与社会主义市场经济发展要求相适应,逐步与人民群众不断增长的公共服务需求相适应。人民群众不断增长的公共服务需求相适应。一是政府、市场、企业三者的关系逐渐理顺一是政府、市场、企业三者的关系逐渐理顺政企分开基本实现,企业成为自负盈亏、自主发展的独立市政企分开基本实现,企业成为自负盈亏、自主发展的独立市场主体。政府调控市场、市场引导企业的模式逐步形成,市场场主体。政府调控市场、市场引导企业的模式逐
14、步形成,市场在资源配置中的基础性作用得到发挥,以间接手段为主的政府在资源配置中的基础性作用得到发挥,以间接手段为主的政府宏观调控体系逐步完善。宏观调控体系逐步完善。二是社会管理和公共服务职能不断加强二是社会管理和公共服务职能不断加强着力维护社会稳定和促进社会和谐,社会利益协调机制、矛着力维护社会稳定和促进社会和谐,社会利益协调机制、矛盾疏导机制和突发事件应急机制等逐步建立;着力发展社会事盾疏导机制和突发事件应急机制等逐步建立;着力发展社会事业和解决民生问题,义务教育、公共卫生和社会保障体系建设业和解决民生问题,义务教育、公共卫生和社会保障体系建设等迈出重要步伐。等迈出重要步伐。三是社会组织在经
15、济社会事务中的作用逐步增强三是社会组织在经济社会事务中的作用逐步增强在推动政府职能转变的同时,积极培育社会力量,各类社在推动政府职能转变的同时,积极培育社会力量,各类社会组织蓬勃发展,初步实现了由单纯依靠政府管理向政府与社会组织蓬勃发展,初步实现了由单纯依靠政府管理向政府与社会协同治理的转型。会协同治理的转型。、中国政府职能转变存在的问题、中国政府职能转变存在的问题当前我国改革中存在的突出矛盾和主要问题是政府职能转当前我国改革中存在的突出矛盾和主要问题是政府职能转变不到位。变不到位。一是政府职能定位偏差一是政府职能定位偏差政府主导型经济增长方式的特征仍然比较突出:政府主导型经济增长方式的特征仍
16、然比较突出:地方政府地方政府仍在以追求仍在以追求GDPGDP增长速度为主要目标、以扩大投资规模为重要途径、以资增长速度为主要目标、以扩大投资规模为重要途径、以资源配置的行政控制和行政干预为重要手段,导致投资消费失衡、重复建设源配置的行政控制和行政干预为重要手段,导致投资消费失衡、重复建设、产能过剩、资源浪费、环境污染等问题,还造成政府公共服务职能的缺、产能过剩、资源浪费、环境污染等问题,还造成政府公共服务职能的缺位。位。二二是政府职能转变不足与过度并存是政府职能转变不足与过度并存 有利益的职能转变不足:经济职能、行政垄断、行政审批有利益的职能转变不足:经济职能、行政垄断、行政审批 行业垄断和地
17、区垄断行业垄断和地区垄断:铁路、电力、电信、邮政、石油等基础领域铁路、电力、电信、邮政、石油等基础领域 根据官方公布的数据,中央层面十年来共取消和调整了根据官方公布的数据,中央层面十年来共取消和调整了24972497项行政审项行政审批项目,占原有总数的批项目,占原有总数的69.3%69.3%;3131个省、区、市取消和调整了个省、区、市取消和调整了3.73.7万余项审万余项审批项目,占原有总数的批项目,占原有总数的68.2%68.2%。剩下的剩下的30%30%审批事项才是硬骨头,且都在核审批事项才是硬骨头,且都在核心领域,心领域,特别是通过行政审批权力设租、寻租的现象仍然严重。接下来的特别是通
18、过行政审批权力设租、寻租的现象仍然严重。接下来的改改革才是真正的攻坚克难。革才是真正的攻坚克难。河南漯河市裴城镇政府河南漯河市裴城镇政府农户收玉米要办砍伐证农户收玉米要办砍伐证 每亩每亩500500元元2013-06-272013-06-27中央政府门户网站中央政府门户网站 审计发现:利用权力设租寻租成违法审计发现:利用权力设租寻租成违法违规新特点违规新特点无利益职能转变过度:泛市场化倾向无利益职能转变过度:泛市场化倾向20122012年央视调查结果年央视调查结果:全国有全国有47.9%47.9%的受访者感觉幸福,比的受访者感觉幸福,比20112011年的调年的调查数据查数据44.6%44.6
19、%略有提升。略有提升。感觉幸福的农村受访者感觉幸福的农村受访者48.5%48.5%比城镇受访者比城镇受访者49.7%49.7%略低。略低。高收入国家:高收入国家:高收入国家:高收入国家:49.5%49.5%与与与与21.1%21.1%中等收入国家:中等收入国家:中等收入国家:中等收入国家:42.1%42.1%与与与与11.5%11.5%低收入国家:低收入国家:低收入国家:低收入国家:21.1%21.1%与与与与7.6%7.6%改革开放以来政府的公共服务改革开放以来政府的公共服务改革开放以来政府的公共服务改革开放以来政府的公共服务职能并没有得到切实的增强职能并没有得到切实的增强职能并没有得到切实
20、的增强职能并没有得到切实的增强,提供的公共服务产品还较短缺。提供的公共服务产品还较短缺。提供的公共服务产品还较短缺。提供的公共服务产品还较短缺。三是多头管理、重复交叉造成三是多头管理、重复交叉造成“管理真空管理真空”庐山景区陷入多头管理窘境:多方争利重复售票庐山景区陷入多头管理窘境:多方争利重复售票从景区南门买票上庐山,门票从景区南门买票上庐山,门票180元。没走多远,想要到三叠元。没走多远,想要到三叠泉看瀑布,还得买泉看瀑布,还得买64元的门票。元的门票。石门涧山上山下都有售票点,票石门涧山上山下都有售票点,票价价50元。一座庐山,一路上山,元。一座庐山,一路上山,一路买门票。一路买门票。星
21、子县政府星子县政府“隔岸观火隔岸观火”食品安全监管食品安全监管:多头管理、交叉管理多头管理、交叉管理问题突出问题突出 四是中央与地方关系需进一步理顺四是中央与地方关系需进一步理顺行政权力过分集中于中央、集中于上级,形成头重脚轻的职行政权力过分集中于中央、集中于上级,形成头重脚轻的职能构架,难以发挥地方和基层的积极性。能构架,难以发挥地方和基层的积极性。管得着的看不见,看得见的管理不着管得着的看不见,看得见的管理不着 很多时候中央政府该管的事情也没有管好,表面上很有权力,很多时候中央政府该管的事情也没有管好,表面上很有权力,应该能够管好,但实际上该管的事情也没有管好。应该能够管好,但实际上该管的
22、事情也没有管好。地方自主性和积极性不够地方自主性和积极性不够中央关于房地产调控的政策中央关于房地产调控的政策民生工程民生工程集中体现在第一部分集中体现在第一部分(3)(3)、第四部分加快转变政府职能、第、第四部分加快转变政府职能、第十部分强化权力运行制约和监督体系和第十三部分创新社会治十部分强化权力运行制约和监督体系和第十三部分创新社会治理体制。理体制。1 1、清晰界定了政府职能和作用清晰界定了政府职能和作用5 5项职能:项职能:宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。保护环境。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公政府的职责和作
23、用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。三、三、十八届三中全会十八届三中全会关于转变政府职能的部署关于转变政府职能的部署2 2、明确了转变政府职能的目标、明确了转变政府职能的目标建设建设“法治政府法治政府”和和“服务型政府服务型政府”科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新
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