转变政府职能.ppt

十八届三中全会对转变政府职能的部署十八届三中全会对转变政府职能的部署十八届三中全会对转变政府职能的部署十八届三中全会对转变政府职能的部署主要主要内内容容政府职能转变是全面深化改革的关键政府职能转变是全面深化改革的关键政府职能转变是全面深化改革的关键政府职能转变是全面深化改革的关键中国政府职能转变的实践探索中国政府职能转变的实践探索中国政府职能转变的实践探索中国政府职能转变的实践探索1 12 23 31 1、政府职能是公共行政的核心、政府职能是公共行政的核心 政治职能：阶级专政职能（保卫的职能、社会治安的职能、民主政政治职能：阶级专政职能（保卫的职能、社会治安的职能、民主政治的职能以及国际交往的职能）。治的职能以及国际交往的职能）。经济职能。实行宏观调控（如制定社会经济发展战略，制定经济规则经济职能。实行宏观调控（如制定社会经济发展战略，制定经济规则，调整产业结构，完善市场体系，建立监督机制，监管国有企业）；参与调整产业结构，完善市场体系，建立监督机制，监管国有企业）；参与国际经济竞争。国际经济竞争。社会职能。社会管理和社会服务（社会职能。社会管理和社会服务（如就业服务、社会救助、养老保障如就业服务、社会救助、养老保障、公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制公共设施、生态、公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制公共设施、生态维护、环境保护等维护、环境保护等）。）。政府职能是动态的，随着社会经济的发展变化，随着时间、地点的变政府职能是动态的，随着社会经济的发展变化，随着时间、地点的变化不断在变化的，而不是静态的。化不断在变化的，而不是静态的。一、政府职能转变是全面深化改革的关键一、政府职能转变是全面深化改革的关键2 2、政府职能转变是行政体制改革的核心、政府职能转变是行政体制改革的核心 政府职能是公共行政的核心内容，权力划分、组织结构、运行方式围绕政府职能是公共行政的核心内容，权力划分、组织结构、运行方式围绕政府职能的转变政府职能的转变(增、减、分、合增、减、分、合)进行。进行。权力划分权力划分职能配置职能配置组织结构组织结构运行机制运行机制行行政政权权力力体体制制 行行政政领领导导体体制制 中中央央地地方方关关系系体体制制 行行政政区区划划体体制制 政政府府与与社社会会政政府府与与市市场场政政府府内内部部行行政政决决策策行行政政执执行行行行政政沟沟通通行行政政协协调调行行政政监监督督行行政政控控制制横横向向部部门门结结构构纵纵向向层层级级结结构构机机构构编编制制管管理理人人事事管管理理行政行政(管理管理)体制体制政府职能转变的内涵政府职能转变的内涵 管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。政府职能转变的两个维度政府职能转变的两个维度 第一，政府职能的外部转移：解决第一，政府职能的外部转移：解决“越位越位”问题问题 政府与市场、政府与社会政府与市场、政府与社会充分发挥市场在资源配置中的作用、更好发挥社会力量在充分发挥市场在资源配置中的作用、更好发挥社会力量在社会事务社会事务管管理中的作用理中的作用。政府与市场、社会的边界政府与市场、社会的边界例外原则：能力：市场与社会能否做例外原则：能力：市场与社会能否做 法律：非禁则入与非禁不入法律：非禁则入与非禁不入效率原则：效率优先效率原则：效率优先第二，政府职能内部转变：第二，政府职能内部转变：解决解决“缺位缺位”、“错位错位”问题问题 一是政府职能重心的转变。政府职能的加强：一是政府职能重心的转变。政府职能的加强：解决解决“缺位缺位”问题问题 弥补市场、社会在公共服务、环保保护、市场监管上失灵弥补市场、社会在公共服务、环保保护、市场监管上失灵二是政府职能的内部转移二是政府职能的内部转移。解决解决“错位错位”问题问题 充分发挥中央和地方两个积极性，部门之间职能明晰。充分发挥中央和地方两个积极性，部门之间职能明晰。中央与地方的边界：中央与地方的边界：政治统一、能力、受益范围、效率原则政治统一、能力、受益范围、效率原则 部门之间部门之间的边界：的边界：职责权对等职责权对等原则原则政府职能转变的目标政府职能转变的目标 实现政府职能的科学合理定位：实现政府职能的科学合理定位：形成权界清晰、分工合理、权责一形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的致、运转高效、法治保障的职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。政府职能转变的政府职能转变的保障保障：职能法定，依法履职，强化监督职能法定，依法履职，强化监督3 3、政府职能转变是全面深化改革的关键政府职能转变是全面深化改革的关键转变政府职能是全面深化改革的关键领域，也是经济社会文化等其他领域改革转变政府职能是全面深化改革的关键领域，也是经济社会文化等其他领域改革能否取得实质性效果的关键前提。能否取得实质性效果的关键前提。二、中国政府职能转变的实践探索二、中国政府职能转变的实践探索1 1、中国政府职能转变的历程、中国政府职能转变的历程19821982：精简机构，领导体制和领导干部终身制问题：精简机构，领导体制和领导干部终身制问题适应工作中心向经济建设转移的需要，着力改变机构臃肿、层次繁多、人浮于事适应工作中心向经济建设转移的需要，着力改变机构臃肿、层次繁多、人浮于事等状况，明确行政、事业、企业的界限，精干领导班子和干部队伍。等状况，明确行政、事业、企业的界限，精干领导班子和干部队伍。19881988：精简行政机构和人员，转变政府职能问题：精简行政机构和人员，转变政府职能问题首次提出转变职能这个关键，裁减专业管理部门和综合部门内设专业机首次提出转变职能这个关键，裁减专业管理部门和综合部门内设专业机构，减少专业部门对企业的干预，提高政府宏观调控能力。构，减少专业部门对企业的干预，提高政府宏观调控能力。19931993：进行：进行“三定三定”工作，统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、工作，统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督提供服务和检查监督适应市场经济要求，进一步改革计划、投资、财政、金融管理体制，撤并了一些适应市场经济要求，进一步改革计划、投资、财政、金融管理体制，撤并了一些专业经济部门和职能交叉的机构，将一部分专业经济部门转化为经济或服务实体，专业经济部门和职能交叉的机构，将一部分专业经济部门转化为经济或服务实体，将综合经济部门的工作重点转到宏观调控上来。将综合经济部门的工作重点转到宏观调控上来。19981998：精简机构和人员，宏观调控、社会管理、公共服务：精简机构和人员，宏观调控、社会管理、公共服务是改革开放以来力度最大的一次改革，在转变职能方面迈出更大步伐，实行政府是改革开放以来力度最大的一次改革，在转变职能方面迈出更大步伐，实行政府机关与所办经济实体以及直接管理企业的脱钩，同时大幅度裁并国务院组成部门，机关与所办经济实体以及直接管理企业的脱钩，同时大幅度裁并国务院组成部门，精简人员编制。精简人员编制。20032003：调整机构设置，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务：调整机构设置，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务着重对国有资产管理、宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全和安全生产着重对国有资产管理、宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全和安全生产监管、人口与计划生育等方面的体制进行了调整。监管、人口与计划生育等方面的体制进行了调整。20082008：减少部门间职能交叉、重叠，建立合理的权责体系：减少部门间职能交叉、重叠，建立合理的权责体系从促进经济社会又好又快发展出发，统筹兼顾，突出了三个重点：一是加强和改从促进经济社会又好又快发展出发，统筹兼顾，突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是积极探索职能有机统一的大部门体制。务；三是积极探索职能有机统一的大部门体制。20132013：更侧重于政府职能转变中的不到位情况：更侧重于政府职能转变中的不到位情况政府职能的四个方面政府职能的四个方面转移、下放、整合、加强。这恰恰是中国政府长期以转移、下放、整合、加强。这恰恰是中国政府长期以来改来改去，改不到位，急需解决的四个方面问题。来改来改去，改不到位，急需解决的四个方面问题。1、中国政府职能转变的成效、中国政府职能转变的成效政府职能转变取得实质性进展政府职能转变取得实质性进展政府职能逐步与社会主义市场经济发展要求相适应，逐步与政府职能逐步与社会主义市场经济发展要求相适应，逐步与人民群众不断增长的公共服务需求相适应。人民群众不断增长的公共服务需求相适应。一是政府、市场、企业三者的关系逐渐理顺一是政府、市场、企业三者的关系逐渐理顺政企分开基本实现，企业成为自负盈亏、自主发展的独立市政企分开基本实现，企业成为自负盈亏、自主发展的独立市场主体。政府调控市场、市场引导企业的模式逐步形成，市场场主体。政府调控市场、市场引导企业的模式逐步形成，市场在资源配置中的基础性作用得到发挥，以间接手段为主的政府在资源配置中的基础性作用得到发挥，以间接手段为主的政府宏观调控体系逐步完善。宏观调控体系逐步完善。二是社会管理和公共服务职能不断加强二是社会管理和公共服务职能不断加强着力维护社会稳定和促进社会和谐，社会利益协调机制、矛着力维护社会稳定和促进社会和谐，社会利益协调机制、矛盾疏导机制和突发事件应急机制等逐步建立；着力发展社会事盾疏导机制和突发事件应急机制等逐步建立；着力发展社会事业和解决民生问题，义务教育、公共卫生和社会保障体系建设业和解决民生问题，义务教育、公共卫生和社会保障体系建设等迈出重要步伐。等迈出重要步伐。三是社会组织在经济社会事务中的作用逐步增强三是社会组织在经济社会事务中的作用逐步增强在推动政府职能转变的同时，积极培育社会力量，各类社在推动政府职能转变的同时，积极培育社会力量，各类社会组织蓬勃发展，初步实现了由单纯依靠政府管理向政府与社会组织蓬勃发展，初步实现了由单纯依靠政府管理向政府与社会协同治理的转型。会协同治理的转型。、中国政府职能转变存在的问题、中国政府职能转变存在的问题当前我国改革中存在的突出矛盾和主要问题是政府职能转当前我国改革中存在的突出矛盾和主要问题是政府职能转变不到位。变不到位。一是政府职能定位偏差一是政府职能定位偏差政府主导型经济增长方式的特征仍然比较突出：政府主导型经济增长方式的特征仍然比较突出：地方政府地方政府仍在以追求仍在以追求GDPGDP增长速度为主要目标、以扩大投资规模为重要途径、以资增长速度为主要目标、以扩大投资规模为重要途径、以资源配置的行政控制和行政干预为重要手段，导致投资消费失衡、重复建设源配置的行政控制和行政干预为重要手段，导致投资消费失衡、重复建设、产能过剩、资源浪费、环境污染等问题，还造成政府公共服务职能的缺、产能过剩、资源浪费、环境污染等问题，还造成政府公共服务职能的缺位。位。二二是政府职能转变不足与过度并存是政府职能转变不足与过度并存 有利益的职能转变不足：经济职能、行政垄断、行政审批有利益的职能转变不足：经济职能、行政垄断、行政审批 行业垄断和地区垄断行业垄断和地区垄断：铁路、电力、电信、邮政、石油等基础领域铁路、电力、电信、邮政、石油等基础领域 根据官方公布的数据，中央层面十年来共取消和调整了根据官方公布的数据，中央层面十年来共取消和调整了24972497项行政审项行政审批项目，占原有总数的批项目，占原有总数的69.3%69.3%；3131个省、区、市取消和调整了个省、区、市取消和调整了3.73.7万余项审万余项审批项目，占原有总数的批项目，占原有总数的68.2%68.2%。剩下的剩下的30%30%审批事项才是硬骨头，且都在核审批事项才是硬骨头，且都在核心领域，心领域，特别是通过行政审批权力设租、寻租的现象仍然严重。接下来的特别是通过行政审批权力设租、寻租的现象仍然严重。接下来的改改革才是真正的攻坚克难。革才是真正的攻坚克难。河南漯河市裴城镇政府河南漯河市裴城镇政府农户收玉米要办砍伐证农户收玉米要办砍伐证 每亩每亩500500元元2013-06-272013-06-27中央政府门户网站中央政府门户网站 审计发现：利用权力设租寻租成违法审计发现：利用权力设租寻租成违法违规新特点违规新特点无利益职能转变过度：泛市场化倾向无利益职能转变过度：泛市场化倾向20122012年央视调查结果年央视调查结果:全国有全国有47.9%47.9%的受访者感觉幸福，比的受访者感觉幸福，比20112011年的调年的调查数据查数据44.6%44.6%略有提升。略有提升。感觉幸福的农村受访者感觉幸福的农村受访者48.5%48.5%比城镇受访者比城镇受访者49.7%49.7%略低。略低。高收入国家：高收入国家：高收入国家：高收入国家：49.5%49.5%与与与与21.1%21.1%中等收入国家：中等收入国家：中等收入国家：中等收入国家：42.1%42.1%与与与与11.5%11.5%低收入国家：低收入国家：低收入国家：低收入国家：21.1%21.1%与与与与7.6%7.6%改革开放以来政府的公共服务改革开放以来政府的公共服务改革开放以来政府的公共服务改革开放以来政府的公共服务职能并没有得到切实的增强职能并没有得到切实的增强职能并没有得到切实的增强职能并没有得到切实的增强,提供的公共服务产品还较短缺。提供的公共服务产品还较短缺。提供的公共服务产品还较短缺。提供的公共服务产品还较短缺。三是多头管理、重复交叉造成三是多头管理、重复交叉造成“管理真空管理真空”庐山景区陷入多头管理窘境：多方争利重复售票庐山景区陷入多头管理窘境：多方争利重复售票从景区南门买票上庐山，门票从景区南门买票上庐山，门票180元。没走多远，想要到三叠元。没走多远，想要到三叠泉看瀑布，还得买泉看瀑布，还得买64元的门票。元的门票。石门涧山上山下都有售票点，票石门涧山上山下都有售票点，票价价50元。一座庐山，一路上山，元。一座庐山，一路上山，一路买门票。一路买门票。星子县政府星子县政府“隔岸观火隔岸观火”食品安全监管食品安全监管:多头管理、交叉管理多头管理、交叉管理问题突出问题突出 四是中央与地方关系需进一步理顺四是中央与地方关系需进一步理顺行政权力过分集中于中央、集中于上级，形成头重脚轻的职行政权力过分集中于中央、集中于上级，形成头重脚轻的职能构架，难以发挥地方和基层的积极性。能构架，难以发挥地方和基层的积极性。管得着的看不见，看得见的管理不着管得着的看不见，看得见的管理不着 很多时候中央政府该管的事情也没有管好，表面上很有权力，很多时候中央政府该管的事情也没有管好，表面上很有权力，应该能够管好，但实际上该管的事情也没有管好。应该能够管好，但实际上该管的事情也没有管好。地方自主性和积极性不够地方自主性和积极性不够中央关于房地产调控的政策中央关于房地产调控的政策民生工程民生工程集中体现在第一部分集中体现在第一部分(3)(3)、第四部分加快转变政府职能、第、第四部分加快转变政府职能、第十部分强化权力运行制约和监督体系和第十三部分创新社会治十部分强化权力运行制约和监督体系和第十三部分创新社会治理体制。理体制。1 1、清晰界定了政府职能和作用清晰界定了政府职能和作用5 5项职能：项职能：宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。保护环境。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。三、三、十八届三中全会十八届三中全会关于转变政府职能的部署关于转变政府职能的部署2 2、明确了转变政府职能的目标、明确了转变政府职能的目标建设建设“法治政府法治政府”和和“服务型政府服务型政府”科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。三层含义三层含义政府职能：政府职能：创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义；创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义；政府组织机构及人员编制：政府组织机构及人员编制：科学化、规范化、法制化；科学化、规范化、法制化；行政运行机制和政府管理方式：行政运行机制和政府管理方式：规范有序、公开透明、便民高效。规范有序、公开透明、便民高效。3 3、对转变政府职能作出了全面具体的部署、对转变政府职能作出了全面具体的部署处理好三个关系、强化一个保障处理好三个关系、强化一个保障（1 1）处理好政府和市场的关系）处理好政府和市场的关系目标：目标：使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。重点：重点：着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。措施：措施：推进市场化改革。推进市场化改革。积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化场竞争实现效益最大化和效率最优化。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。进进一步简政放权。一步简政放权。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。（2 2）处理好政府和社会的关系）处理好政府和社会的关系目标：目标：激发社会组织活力。激发社会组织活力。重点：重点：加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。发挥作用。措施：措施：适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担；适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担；支持和发展志愿服务组织；支持和发展志愿服务组织；限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记；依法申请登记；加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。（）处理好政府内部关系（）处理好政府内部关系第一，加强政府职能第一，加强政府职能目标：目标：回归政府职能本位。回归政府职能本位。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。重点：重点：两两体系体系、一标准。、一标准。措施：措施：健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系手段的宏观调控体系，形成参与国际宏观经济政策协调的机制。，形成参与国际宏观经济政策协调的机制。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。治理结构完善。确立企业投资主体地位确立企业投资主体地位,强化市场准入标准。强化市场准入标准。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入市场准入标准标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。完善发展成果考核评价体系，推进部门信息共享。完善发展成果考核评价体系，推进部门信息共享。完善发展成果考核评价体系完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。第二，正确履行政府职能第二，正确履行政府职能目标：目标：实现政府职能全面正确履行。实现政府职能全面正确履行。重点：重点：以最优方式履行职能。以最优方式履行职能。措施：措施：进一步简政放权。进一步简政放权。加强宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保加强宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。护等职责。推广政府购买服务推广政府购买服务。加快事业单位分类改革。加快事业单位分类改革。加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。第三，处理好中央与地方关系第三，处理好中央与地方关系目标：目标：充分发挥中央和地方两个积极性。充分发挥中央和地方两个积极性。重点：重点：减少中央政府对微观事务的管理。减少中央政府对微观事务的管理。措施：措施：向地方和基层放权。直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有向地方和基层放权。直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。适度加强中央事权和支出责任。适度加强中央事权和支出责任。国防、外交、国家安全、关系全国统一国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为市场规则和管理等作为中央事权中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方中央和地方共同事权共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权地方事权。中央和。中央和地方地方按照事权划分相应承担和分担支出责任按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。转移支付承担一部分地方事权支出责任。进一步理顺中央和地方收入划分。进一步理顺中央和地方收入划分。保持现有中央和地方财力格局总体稳保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。第四，理顺部门关系第四，理顺部门关系目标：目标：确保权责一致。确保权责一致。重点：重点：形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。行政运行机制。措施：措施：优化政府组织结构。优化政府组织结构。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。理，突出责任落实，确保权责一致。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县县(市市)体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。化、法制化。深化行政执法体制改革。深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。管执法体制，提高执法和服务水平。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。执法与刑事司法衔接机制。（4 4）强化转变政府职能的保障）强化转变政府职能的保障强化权力运行制约和监督体系强化权力运行制约和监督体系目标：目标：确保政府职能转变到位。确保政府职能转变到位。重点：重点：构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系。健全惩治和预防腐败体系。措施：措施：形成科学有效的权力制约和协调机制。形成科学有效的权力制约和协调机制。完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。力和职能，明确职责定位和工作任务。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。计监督。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。开、结果公开。加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。用。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对强化上级纪委对下级纪委的领导下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。级纪委会同组织部门为主。全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，做管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。到对地方、部门、企事业单位全覆盖。健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。联网监督。健全改进作风常态化制度。健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。众制度。改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公三公”经费支出和楼堂馆所建经费支出和楼堂馆所建设。设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制，着力解决考核机制，着力解决“形象工程形象工程”、“政绩工程政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。以及不作为、乱作为等问题。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。探索实行官邸制。完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。利，坚决反对特权思想和作风。未来行政改革的方向未来行政改革的方向改革的决心：改革的决心：以壮士断腕精神推进改革。以壮士断腕精神推进改革。严吏治：严吏治：对违规违纪行为对违规违纪行为“零容忍零容忍”重服务：重服务：建设服务型政府建设服务型政府强监督：强监督：全方位权力运行制约和监督体系全方位权力运行制约和监督体系谋整体：谋整体：以转变职能为中心综合推进改革以转变职能为中心综合推进改革谢谢大家！