政府流程的设计与优化PPT课件.pptx
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1、电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材E-Government:An Introduction第10章 政府流程的设计与优化电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材123 学习重点4政府流程与电子政务的密切关联政府流程设计的基本规则政府流程优化的方法技巧流程图的绘制方法电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材10.1 政府政府流程流程10.1.1 政府政府流程及其流程及其特性特性如果我们一定要概括出政府流程的定义,可以尝试着作出这样的结论:政府流程是指政府在政府流程是指政府在实施管理施管理时,为达成特定目达成特定目标所所经历的、的、体体现工作工作规律的律的稳定的
2、活定的活动步步骤的集合。的集合。这样一个概念可以告诉我们如下信息:1.政府流程是工作活政府流程是工作活动的集合的集合。2.工作工作单元元间有有时间顺序的序的规定性定性。3.要要针对每个每个单元指明具体的工作方法和途径元指明具体的工作方法和途径(为与不与不为的的标准、具体准、具体操作的方式手段等操作的方式手段等)。电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材政府流程具有一系列特殊的属性,政府流程最为重要的属性是:1.约束性2.确定性3.稳定性4.可操作性电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材10.1.2 政府政府流程的流程的功能功能现代世界各国的政府无不注重管理程序的建设。一方
3、面,这是依法治国特别是依法行政所必需的。另一方面,则在于流程,特别是确定化的流程对保证政府管理自身的效率和质量都具有不可替代的重要作用。电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材10.1.3 政府政府流程的流程的种种类依照不同的标准,政府流程可以被划分为若干种类,其中比较有实际应用价值的划分包括如下几种:1.依照其法定的效用,可分为强制性与选择性两种2.依照其效力范围,可分为内部流程与外部流程两种3.依照工作行为的性质,可分为立法性、执法性、司法性流程三种4.依照其精细的程度,可分为一般流程、作业流程、动作流程三种5.依照工作内容性质,可分为文件流程、档案流程、会议流程、信访流程、基建
4、管理流程、物材采购供应流程、服务流程等6.依照各步骤运行的路线形式,可分为串联型、并联型、复合型三种流程电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材图101串联型政府管理流程图102并联型政府管理流程电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材图103复合型政府管理流程电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材10.2 政府政府流程与流程与电子政子政务10.2.1 传统职能管理模式能管理模式难以适以适应现代政府管理代政府管理发展的展的需求需求迄今为止,绝大多数社会组织,特别是政府组织的管理模式基本上属于职能管理模式,它的基本特征是:1.以以职能能为建立建立组织的依据。的依据
5、。2.主要主要以以职能目能目标为管理目管理目标。3.组织主要按主要按职能能实行行纵向和横向的分解,从而划分出不同向和横向的分解,从而划分出不同层级和各个不同和各个不同层级的的职能部能部门,各个,各个层级的的组织、各个、各个层级的部的部门实际分割了整个分割了整个组织的的职能能。电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材4.以以控制、控制、协调为主要主要职能形式,能形式,实行行层级节制,管制,管理体系基本上是上一理体系基本上是上一级节制下一制下一级的控制命令体系。的控制命令体系。5.信息信息沟通以逐沟通以逐级传递为主主。电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材10.2.2 流程流
6、程管理模式及其在管理模式及其在电子政子政务环境中的境中的应用用10.2.2.1 流程流程管理管理模式模式近些年来,一部分有识之士开始尝试实行一种流程管理模式。这种管理模式就是基于流程进行管理。与职能管理模式相比,这种管理模式具有如下特点:1.组织结构构优化化2.注重注重过程效率程效率3.注重注重过程控制程控制4.突出突出管理的服管理的服务本本质5.建立新型内部关系建立新型内部关系6.强调明确管理目明确管理目标7.强调信息工具的重要性信息工具的重要性电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材10.2.2.2 流程管理模式在电子政务环境中的应用1.在管理目在管理目标方面方面2.在在管理思想
7、方面管理思想方面3.在在部部门间的关系模式方面的关系模式方面4.在在管理机制方面管理机制方面5.在在管理的重心方面管理的重心方面电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材10.2.3 电子政子政务对政府流程有着特殊的政府流程有着特殊的依依赖性性电子政子政务需要需要以确定化的流程作以确定化的流程作为自己存在和健康自己存在和健康发展的展的前提条件之一前提条件之一。1.正是正是由于确定化流程的存在,才有了信息技由于确定化流程的存在,才有了信息技术的的应用空用空间2.有有确定化流程的存在,确定化流程的存在,电子政子政务才能才能产生真正的效益生真正的效益电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理
8、系列教材10.3 政府政府流程流程设计的原的原则与方法步与方法步骤10.3.1 政府政府流程流程设计的的基本原基本原则 政府流程的设计,实际上就是对政府流程的筹划和确定化处置。由于政府流程的设计是一项有着特定内容、特定功能、特定规律性的活动,因此,需要遵行特定的规则,其中最为重要的方面包括:1合法 2合理 3适应 4协调 5简便 6有效电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材10.3.2 政府政府流程流程设计的主要的主要任任务政府流程设计的主要任务就是为特定的工作过程或工作环节规划和建立工作步骤集合,其主要内容包括:1.明确具体明确具体对象,明确具体目象,明确具体目标。2.明确明确有
9、关有关过程与程与环节(流程(流程对象)的目象)的目标与任与任务。3.确定确定有效完成任有效完成任务所需要的工作步所需要的工作步骤的内容与数的内容与数量。量。4.确定确定各工作步各工作步骤间合理的最佳次序。合理的最佳次序。电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材10.3.2 政府政府流程流程设计的主要的主要任任务5.确定每个工作步确定每个工作步骤应采用的方式、方法、技采用的方式、方法、技术手手段;明确每个工作步段;明确每个工作步骤所所处的的时间、空、空间条件;条件;规定从事定从事这些活些活动的工作人的工作人员应具具备的素的素质和和资格方面的条件。格方面的条件。6.以以文字、文字、图表等
10、形式准确地表述上述分析表等形式准确地表述上述分析规划的划的结果,形成流程果,形成流程说明、程序手册、流程明、程序手册、流程图、决策、决策表等文件。表等文件。电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材10.3.3 政府政府流程流程设计的的程序程序1.明确目的、任明确目的、任务,制,制订计划划2.认真真调查研究研究3.分析分析评价既有流程价既有流程4.规划划新流程新流程5.实验评价价审批新流程方案批新流程方案6.正式正式确定新流程确定新流程电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材10.4 政府政府流程流程优化的方法技巧化的方法技巧政府流程政府流程优化是指化是指对既有流程的分析与改
11、既有流程的分析与改进。流程流程优化既是流程化既是流程设计的重要的重要组成部分,又是成部分,又是对流程流程设计的的发展展。电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材进行流程分析改进需要掌握如下具体方法要点:1.政府流程优化前的准备工作2.政府流程优化中认识改进必要性的方法技巧3.政府流程优化中观察分析问题的方法技巧4.政府流程优化中解决问题的基本方法电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材10.5 政府政府管理常用流程管理常用流程图的的绘制制流程流程图是是进行流程行流程测试、分析、分析、设计与与优化的重要化的重要工具之一工具之一。它它能以能以简单直直观的的图解表示流程工作任解表
12、示流程工作任务和流程要和流程要素构成及固有素构成及固有顺序,既可用于帮助我序,既可用于帮助我们了解和分析了解和分析既有流程的既有流程的实际面貌,更可以帮助我面貌,更可以帮助我们改改进既有流既有流程和程和实施新流程。施新流程。电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材10.5.1 流程流程图的功能与种的功能与种类流程流程图是一种表示是一种表示业务顺序和信息流程的序和信息流程的图解,它以解,它以统一一的符号来表示原理或概念,用的符号来表示原理或概念,用连接接线表示其相互表示其相互间的关系,的关系,为此,它能把比此,它能把比较复复杂的的联系与系与过程用程用简单直直观的形式表的形式表示出来,帮
13、助人示出来,帮助人们认识并解决并解决问题。在流程。在流程设计与与优化化过程中,流程程中,流程图可用于可用于对各种流程的分析、各种流程的分析、规划与改划与改进。它它可以可以记录分析、分析、设计的的结果,果,为管理者之管理者之间以及管理者以及管理者与与专家之家之间的沟通的沟通联系提供一种共同理解的系提供一种共同理解的简便便“语言言”,同,同时还可以可以为有效有效监督控制流程提供必要条件。督控制流程提供必要条件。电子政务教程(第三版)新编21世纪公共管理系列教材10.5.1 流程流程图的功能与种的功能与种类1.流程流程图的的级别与与种种类按其内容、制法、具体功能的不同,流程按其内容、制法、具体功能的
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