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T∕CADERM 5001-2019 国家级紧急医学救援队伍建设规范.pdf
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1、中国医学救援协会中国医学救援协会发布发布ICS 11.020C 05T/T/CADERMCADERM 5001-2019团团 体体 标标 准准国家级紧急医学救援队伍建设规范国家级紧急医学救援队伍建设规范SpecificationsSpecificationsforforconstructionconstructionofofnationalnationalemergencyemergencymedicalmedicalrescuerescueteamteam2012019 9-0-05 5- -0 01 1发布发布2012019 9-0-05 5- -1212实施实施T/CADERM 5001
2、2019I目次前言.II1范围.32规范性引用文件.33术语和定义.34队伍建设.44.1队员配备.44.2装备物资配备.55队伍管理.65.1队员管理.65.2装备和物资管理.85.3信息管理.95.4资料管理.105.5队伍奖惩及保障.106应急处置.106.1应急准备阶段.106.2出发阶段.116.3现场展开.126.4现场处置.126.5响应终止.147培训演练.147.1总体要求.147.2队伍培训.157.3队伍演练.16附录 A(资料性附录)装备目录.19附录 B(规范性附录)装备物资标识和包装. 42附录C参考文献51T/CADERM 50012019II前言本标准按照GB/
3、T 1.12009给出的规则起草。本标准由中国医学救援协会提出并归口。本标准起草单位:天津大学灾难医学研究院、中国医学救援协会、中国人民武装警察部队特色医学中心、中国包联军民融合包装发展建设工作委员会、中国人民解放军总医院第三医学中心、广东省第二人民医院、浙江省人民医院、中国医科大学附属第一医院、郑州大学第一附属医院、天津市人民医院、四川省人民医院、四川大学华西医院、中南大学湘雅医院、辽宁省人民医院、陕西省人民医院、福建省立医院、 新疆自治区人民医院、 贵州医科大学附属医院、 江苏省人民医院、 安徽医科大学第一附属医院、江西省人民医院、河北医科大学第三医院、山西大医院、广西医科大学第二附属医院
4、、海南医学院第一附属医院。本标准主要起草人:侯世科、李宗浩、樊毫军、范斌、卢明、张永忠、苏彬、王振国、于宝国、张海龙、何飞、杨波、石磊、王桂鑫、杨炯、劳炜东、叶泽兵、蔡文伟、崇巍、兰超、刘筠、张伟华、陈康、晏会、胡海、吴静、王钢、徐永刚、陈锋、钱欣、卢铖、邓进、张劲松、张泓、张维新、董士民、孔令伟、闫新明、马迅、王柏磊、张剑锋、赵会民、陈晓松。T/CADERMT/CADERM 5001-20193国家级紧急医学救援队伍建设规范1范围本标准规定了国家级紧急医学救援队伍的人员、装备、管理、预案、处置、培训及演练等建设要求。本标准适用于人民政府、行业主管部门及有关单位组建的国家级紧急医学救援队伍。2
5、规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件, 仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 12339-2008防护用内包装材料GB/T 14188-2008 气相防锈包装材料选用通则GB/T16265-2008 包装材料试验方法相容性GB/T 4879 -2016 防锈包装GB/T 5048 -2017 防潮包装GB/T 7350-1999 防水包装GB/T 4768 -2008 防霉包装GB/T 8166 -2011 缓冲包装设计GB/T 15233 -2008 包装单元货物尺寸GB/T 4892
6、-2008 硬质直方体运输包装尺寸系列GB/T 13201 -1997 圆柱体运输包装尺寸系列GB/T 16471 -2008 运输包装件尺寸与质量界限GB/T 32568 -2016 重复使用包装箱通用技术条件GB/T 16470 -2008 托盘单元货载GB/T 19785 -2005 拉伸缠绕包装GB/T 12123 -2008 包装设计通用要求GSB05-1426-2001国际色标卡GB/T 30676 -2014 应急物资投送包装及标识3术语和定义3.1突发公共事件突发公共事件emergency public events突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏
7、和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件,包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。3.2突发公共卫生事件突发公共卫生事件 public health emergencies是指突然发生,造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病,重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。T/CADERMT/CADERM 5001-201943.3卫生应急卫生应急 health emergency是指为了预防突发公共卫生事件的发生,控制、减轻和消除突发公共卫生事件和其他突发公共事件引起的危害,所采取的一切活动的总称。3.4国家卫生应急队伍国家卫生应急队伍 natio
8、nal health emergency team由国务院卫生健康行政部门规划、建设和管理,根据指令赴现场开展重特大及其他需要响应的突发事件卫生应急处置的成建制的突发急性传染病防控队伍。 由国务院卫生健康行政部门授权合法使用名称、标识,执行管理制度的紧急医学救援队、突发急性传染病防控队、突发中毒事件处置队、核和辐射突发事件卫生应急队四类。3.5应急响应应急响应 emergency response是指突发事件发生后,有关组织或人员根据预案、方案或其他程序等所作出的反应和采取的行动。3.6卫生应急演练卫生应急演练 health emergency exercise是将卫生应急人员置身于模拟的突发
9、事件场景之中,要求他们依据各自职责,按照真实事件发生时应履行的职能而采取行动的一种实践性活动,用以评价医疗卫生机构履行应急预案或实施方案所赋予的一个或多个应急职能的能力。4队伍建设4.1队员配备4.1.1 结构与职责设队长1名,副队长2名。队员主要由卫生应急管理、灾难医学、急诊医学、临床医学、护理学、心理学、公共卫生与预防医学、医学技术、后勤保障等人员组成。每支队伍人员不少于30名,并配30名左右后备人员。其主要职责为:T/CADERMT/CADERM 5001-20195a)按照国务院卫生行政部门的调遣,参加紧急医学救援行动;b)向国务院卫生行政部门和委托建设单位提出有关紧急医学救援工作建议
10、;c)参与研究、制订紧急医学救援队伍的建设、发展计划和技术方案;d)承担国务院卫生行政部门委托的其他工作。4.1.2 遴选与退出4.1.2.1 总体要求参照2010年卫生部办公厅国家卫生应急队伍管理办法(试行) (卫办应急发2010183号)相关规定,队员的遴选,按照本人自愿申请,所在单位推荐,委托建设单位审定,报国务院卫生行政部门备案的程序进行;队长由依托管理单位推荐,由卫生行政部门批准任命。队员的退出,原则上每3年进行一次调整,符合条件的可继续留任。因健康、出国(1年以上)或其他原因不能履行其职责和义务者,经委托建设单位核准终止任用,并及时报国务院卫生行政部门备案。4.1.2.2 队员遴选
11、基本条件:a)热爱卫生应急事业;b)工作态度端正,具有良好的组织纪律性;c)具有奉献、敬业、团队合作精神;d)身心健康,年龄原则上不超过 50 岁;e)具备队伍卫生应急所需要的专业知识和(或)技能。4.1.2.3 队员退出基本条件:a)未经请假批准,无故不参加应急培训演练,或不参加救援任务的;b)任何原因导致的不参加应急培训、演练或救援任务达到 3 次的,意外伤害除外;c)执行任务期间或接受培训演练期间,不遵守组织记录、不服从组织安排、扰乱正常培训工作和救援工作的;d)身心健康原因,经鉴定(医院诊断证明)不适合参加卫生应急队的;e)家庭原因,不能继续参加国家卫生应急队伍的;f)年龄超过 50
12、岁的;g)在队伍服务时间超过 3 年的。4.2装备物资配备4.2.1 总体要求国家级紧急医学救援队装备的种类包括应急通讯指挥装备、专业处置装备、后勤保障装备及其他装备等,建议参考卫生应急队伍装备参考目录(试行)(卫办应急发2008207号)配置(参见附录A) 。4.2.2 通讯指挥装备宜包括但不局限于以下内容:a)通讯指挥系统:具有通讯指挥功能的车辆或能实现同等功能的装备;b)通讯传输系统:具有能够实现现场、途中与后方指挥部门间实时联络,及数据、图像、影音等传输功能的通讯网络,可配置通讯车或能实现同等功能的装备。4.2.3 专业处置装备T/CADERMT/CADERM 5001-20196可在
13、突发事件现场完成伤病员检伤分类、现场救治、紧急救治、特诊检验、紧急手术、卫生防疫以及医疗后送等任务。装备宜包括但不局限于以下内容:a)现场救治单元:具有开展检伤分类、开放气道、止血、张力性气胸、截肢、解毒等处置的配套装备;b)门诊急诊单元:具有开展批量伤病员接诊、紧急救治功能的车辆(或帐篷)及实现相应功能的配套设备,昼夜伤病员通过量不少于 200 人次;c)外科手术单元:具有开展伤病员紧急手术治疗功能的车辆(或帐篷)及实现相应功能的配套设备,昼夜手术不少于 10 人/台(至少 1 台手术床);d)内科救治单元:具有开展伤病员重症救治、抗休克、感染控制等常见内科伤病救治功能的车辆(或帐篷)及实现
14、相应功能的配套设备,设置危重伤病员抢救单元不少于 2 套;e)医技保障单元:具有开展伤病员影像学、血尿便、生化、心电图和彩超等检查功能的车辆(或帐篷)及实现相应功能的配套设备;f)药品耗材保障单元:具有开展伤病员救治药品耗材、消毒供应等保障功能的车辆(或帐篷)及实现相应功能的配套设备,独立保障救援队运营不少于 14 天;g)留观救治单元:具有开展伤病员留观和救治等保障功能的车辆(或帐篷)及实现相应功能的配套设备,留观床位不少于 20 张;h)卫生防疫单元:具有开展卫生防疫功能的车辆(或帐篷)及实现相应功能的配套设备,满足救援队营地、人员、车辆等环境消杀灭需求;i)心理与健康宣教单元:具有开展心
15、理应急救援和防病知识宣传教育的装备、设备和材料。4.2.4 后勤保障装备队伍独立保障14天,满足救援队员运输、饮食、宿营等功能需求。装备宜包括但不局限于以下内容:a)运输投送单元:将队员、物资送达突发事件现场的运输工具;b)饮食保障单元:具有开展炊事功能的车辆(或帐篷)及相应的保障设备,保障 3 天;c)宿营保障单元:具有满足队伍宿营功能的车辆(或帐篷)及相应的保障设备;d)水电油保障单元:具有满足医疗和生活、照明需求的供水、供油、供电车(或发电机组)及相应的保障设备;e)个人携行单元:保障队员不低于 72 小时的日常生活用品、食品、急救药品、工具等。4.2.5 其他设备、装备队伍还应配备装备
16、如下:a)防护服装单元:配备具有防水、耐高温、透气性强、防寒、导湿性好、耐磨损等防护功能统一制式救援服装;b)办公设备单元:能满足公文撰写、会议组织等所需笔记本、打印机等的办公设备;c)宣传设备单元:配备支持摄影、摄像、音视频制作和处理的装备。5队伍管理5.1队员管理5.1.1 档案管理应及时建立队伍人员电子和纸质档案,具体如下:a)档案收集内容:应包括个人基本信息、联系方式、外语水平、国内外培训情况、专业、特长、从事紧急医学救援工作主要经历、定期体检情况、疫苗接种史、紧急联系人相关信息。个人基T/CADERMT/CADERM 5001-20197本信息包括姓名、性别、出生日期、所在单位、健康
17、状况、身高体重、血型、药物过敏史;衣裤鞋尺码等;b)档案管理:对档案进行数字化管理,管理规范可参照 DB11/T 765.1 的相关规定;c)档案归档:对新归档人员资料要进行认真核对,保证资料的真实、清楚、齐备;归档后,应及时在档案盒(袋)上详细填写档案资料清单等内容;应及时将档案信息归档记录并录入微机,保证纸质档案和电子档案信息一致;定期统计退档、归档人员清单,并及时上报本级和国家卫生行政部门备案;d)档案保存期限:已退出队伍的人员,其档案要单独存放,保存期限为一年,以办理退队手续的日期为准;未办理正式退出手续(含死亡),但实际已离开队伍的人员,其档案保存期为二年,以当事人所在部门出具的离开
18、部门的时间为准。5.1.2 日常管理日常队伍管理要求如下:a)委托建设单位应急办负责救援队伍日常管理;b)应建立队伍日常管理制度和管理机构;c)各队员要保持通讯畅通,当联系方式变更时, 应及时通知队长及委托建设单位, 以保证国家卫生应急队伍数据库的信息准确和传递畅通;d)委托建设单位应当按照全国卫生部门卫生应急工作规范等相关要求,根据国务院卫生行政部门统一安排,制订国家紧急医学救援队伍年度培训和演练计划,开展相关活动;e)国务院卫生行政部门向委托建设单位发出调用函,由委托建设单位在规定时间内,组织国家紧急医学救援队伍前往突发事件现场开展卫生应急救援; 紧急情况下,可采取先调用, 后补手续的方式
19、;f)国家紧急医学救援队伍在开展现场卫生应急处置工作时,接受突发事件现场指挥部指挥,并遵守现场管理规定和相关工作规范等, 定期向国务院卫生行政部门和委托建设单位报告工作进展,遇特殊情况随时上报。地方卫生行政部门、医疗卫生机构需提供必要的工作支持,协助国家紧急医学救援队伍完成相关工作;g)现场紧急医学救援工作实行队长负责制,队员要服从队长指令,履行各自分工和职责;h)队伍完成紧急医学救援任务后,由国务院卫生行政部门通知委托建设单位实施现场撤离,并由队长负责按要求提交现场紧急医学救援工作总结报告和相关文字、影像等资料;i)执行国际紧急医学救援任务时,应当遵照通行的国际惯例,遵守所在国的法律法规,尊
20、重当地风俗习惯,维护国家尊严和形象。5.1.3 平急结合管理5.1.3.1 队伍启动条件和程序a)省内紧急医学救援行动启动条件和程序:1) 救援队接到国家卫计委指挥部命令后立即启动,救援队办公室按救灾指挥部命令分别调动救援队伍赶赴灾区开展救援工作,视灾情决定是否增派兵力。2)救援队全部启动后,全体先行赶赴灾区,救援队根据省抗震救灾指挥部命令在指定灾区集结并实施紧急救援。b)支援其他省卫生应急行动启动条件和程序:1)当其他省发生特大灾害,灾区省级政府提出请求,国家卫计委批准支援后,救援队办公室向救援队下达支援命令。2)集结。救援队成员接到调用命令,迅速做好出发准备。现场指挥组成员、救援专家组成员
21、、救援宣传组成员和调用的战备车辆到固定地点集结。T/CADERMT/CADERM 5001-201983)救援队在规定时限内完成救援准备,并做好战前动员,及时向国家卫计委和救灾指挥部或省政府报告准备情况,由地震救援队队长或副队长下达出发命令。5.1.3.2 出动准备时限出动准备时限要求如下:a)救援队接到命令后,应在 2 小时内完成各项准备。b)省内救援到达时限,从出发到开展救援行动的时限一般应控制在 3 小时之内。c)省外救援出发时限,从接到命令到出发应控制在 5 小时之内。5.1.3.3 应急救援与回撤应急救援与回撤要求如下:a)救援队全部在指定地点集结后,由地震救援现场指挥组统一编队,指
22、挥长作战前动员,并下达紧急医学救援任务;b)在灾区或事故现场完成抢险救援任务后,地震救援现场指挥组向原下达任务的指挥部报告完成情况,并申请撤离,经批准后,组织撤回;c)救援行动结束后,各队要进行总结,救援队办公室进行汇总,编制救援总结报告并提出表彰奖励建议上报部。5.2装备和物资管理5.2.1 采购管理采购管理要求如下:a)应按国家有关规定或标准实施采购管理,做到品量齐全,环境适应性强,易于维修保养。装备及物资应突出小型化、便携化、模块化和集成化,配强急救装备、通讯装备。装备应当能够灵活组合,既能保证集中展开救治,也能保证多用途现场急救和处置;b)各类药品及消耗性物资应保证维持独立保障 14
23、天时间,药材补给及装备应维修及时,补给迅速;c)应每季度进行一次装备和物资的清点、质量检查和维护,每年进行一次装备器材和物资技术鉴定和质量分析,确保装备完好率。完成任务后,应当及时恢复采购储备。具体管理办法按照国家应急救援物资装备管理有关规定执行。5.2.2 标识和包装管理标识和包装管理要求如下:a)标识:国家级紧急医学救援队所有装备应统一使用“国家卫生应急”标识。设备装备标识应包括内容性标识和警示性标识。具体标识分类及要求见附录 B。b)包装: 应急救援物资装备应随同队伍行动完成应急救援任务。应具备环境适应性、机动性及通用性等要求。具体包装分类及要求见附录 B。5.2.3 仓储装备和物资仓储
24、要求如下:a)应急装备和物资应进行分类,按类别和用途进行码放,并有醒目的标示,方便仓储管理并符合机械化和自动化作业条件;b)仓储环境应符合应急装备和物资的有关技术要求。仓储设施应具备防潮、防水、隔热等防护措施;c)应建立仓储管理制度,配备经考核合格的仓储保管人员,定期对仓储条件进行检查,并做好记录;T/CADERMT/CADERM 5001-20199d)库房应建有快速装卸载平台和相应装卸载设备,如斜坡式、站台式装卸载平台和配套的叉车、推车,有条件的单位可建立自动化库房。制订合理的装箱方案和装车方案,明确车辆(厢)编号、装载内容及人员物资装备的装载顺序,捆绑加固符合运输要求。5.2.4 维护、
25、保养和更新装备和物资维护、保养和更新要求如下:a)按要求定期对包装储存的装备进行维护保养、检查,并记录储存的情况,对超过储存期的包装重新采取防护处理措施达到包装要求,对超过储存期的装备和物资应及时进行更换,对发生质量问题的可维修装备应按相关标准或要求进行维修;b)紧急医学救援队应配备装备维修技师,对各种装备进行常规保养和一般性故障的解决,同时建立装备厂家和包装厂家技术保障措施,特殊情况需要申请上级技术力量支援时,报有关主管部门统一协调;c)紧急医学救援队配备装备和物资应做到标识清晰,定期轮换更新。5.2.5 调用管理装备和物资调用要求如下:a)救援装备和物资的入库和调用,按“利于周期储存”的原
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