二国家预算管理的基础PPT课件.ppt
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1、国家国家预预算管理算管理1.第二章第二章 国家国家预预算管理的基算管理的基础础 本章内容本章内容F第一第一节节 政府收支分政府收支分类类体系体系 F第二第二节节 定定员员定定额额管理制度管理制度F第三第三节节 国家国家预预算收支的算收支的测测算算2 第一第一节节 政府收支分政府收支分类类体系体系一、政府一、政府预预算收支分算收支分类类的意的意义义(一一)政府收支分政府收支分类类的框架的框架 国国家家预预算算科科目目一一般般都都划划分分为为预预算算收收入入科科目目和和预预算算支支出出科科目目两两大大部部分分,即即“两两列列”,各各列列按按包包括括范范围围的的大大小小及及管管理理的的需需要要又又分
2、分为为“五五级级”,由由大大到到小小依依次次划划分分为为“类类”、“款款”、“项项”、“目目”、“节节”;“类类”下下分分设设若干若干“款款”,依此,依此类类推。推。3(二二)政府收支分政府收支分类类的地位的地位 政政府府收收支支分分类类是是执执行行决决策策全全过过程程中中统统一一使使用用的的基基础础性性核核算算工工具具,并并以以其其独独特特的的地地位位支支配配预预算算事事务务,并并成成为为预预算算决决策策最最重重要要的的决决定定因因素素。它它对对编编制制预预算算和和组组织织预预算算执执行行,进进行行会会计计核核算算,加加强强宏宏观经济观经济管理与分析都具有十分重要的意管理与分析都具有十分重要
3、的意义义。1.1.形成交叉分形成交叉分层层的信息系的信息系统统。2.2.汇编预汇编预决、算的前提条件。决、算的前提条件。3.3.实实施施预预算、算、强强化化预预算管理的基算管理的基础础性工作。性工作。4 二、国家二、国家预预算收支分算收支分类类的原的原则则 国国家家预预算算收收支支分分类类是是对对国国家家预预算算收收入入和和支支出出按按一一定定的的标标准准和和层层次次进进行行的的分分类类。国国家家预预算算收收支支的分的分类应类应遵循四大原遵循四大原则则:全面准确的原全面准确的原则则规规范范细细化与力求化与力求简简化相化相结结合的原合的原则则国国际际可比性的原可比性的原则则(按部按部门归门归口、
4、口、经济经济、体、体现现政府政府职职能能)稳稳定与可定与可变变性性结结合的原合的原则则5 三、我国三、我国预预算收支科目算收支科目设设置的置的历历史史变变迁迁 (一一)我国政府我国政府预预算收支科目算收支科目设设置的置的历历程程!计计划划经经济济时时期期国国家家预预算算科科目目按按“两两列列五五级级”的的设设置。置。!市市场场化改革后,化改革后,预预算科目演算科目演变为变为按按“两列五两列五级级三三 部分部分”设设置。置。6(二二)我国我国1998199820062006年年间间的政府的政府预预算收支科目算收支科目1.1.一般一般预预算收支科目算收支科目&一般一般预预算收入的算收入的“类类”级
5、级科目科目&一般一般预预算支出科目的算支出科目的设设置置第一,一般第一,一般预预算支出算支出“类类”级级科目的科目的设设置置;第二,一般第二,一般预预算支出的算支出的“目目”级级科目的科目的设设置。置。2.2.基金基金预预算收支科目。算收支科目。基金基金预预算收支算收支“类类”级级科目的科目的设设置置基金基金预预算支出的算支出的“目目”级级科目的科目的设设置置3.3.债务预债务预算收支科目。算收支科目。4债务预债务预算收入科目算收入科目4债务预债务预算支出科目算支出科目 7四、国四、国际货币际货币基金基金组织组织的政府收支分的政府收支分类类(一一)政府收入的分政府收入的分类类国国际际货货币币基
6、基金金组组织织在在20012001年年政政府府财财政政统统计计手手册册中中,将将政政府府收收入入划划分分为为税税收收、社社会会缴缴款款、赠赠与与、其其他他收收入入四四类类,具体情况如下:,具体情况如下:税收收入税收收入 社会社会缴缴款款赠赠与与其他收入其他收入8(二二)政府支出的功能分政府支出的功能分类类 按国按国际货币际货币基金基金组织组织最新政府最新政府财财政政统计标统计标准,准,政府支出功能分政府支出功能分类类主要包括:主要包括:一般公共事一般公共事务务;国防;国防;经济经济事事务务;环环境保境保护护;住房和社会福利住房和社会福利设设施;医施;医疗疗保障;保障;娱乐娱乐、文化和、文化和宗
7、教;教育;社会保宗教;教育;社会保护护。9(三三)政府支出的政府支出的经济经济分分类类 按照国按照国际货币际货币基金基金组织组织政府政府财财政政统计统计分分类标类标准,政准,政府支出按府支出按经济经济性性质质分分类类主要包括:主要包括:雇雇员补偿员补偿商品和服商品和服务务的使用的使用固定固定资产资产的消耗的消耗利息利息补贴补贴赠赠与与社会福利社会福利其他开支其他开支10五、我国政府收支分五、我国政府收支分类类体系改革体系改革(一一)我国政府收支分我国政府收支分类类体系改革的原因体系改革的原因1.1.原科目分原科目分类难类难以适以适应应市市场场化化进进程的需要程的需要2沿用沿用计计划划经济经济体
8、制要求的基本分体制要求的基本分类类框架。框架。2涵盖范涵盖范围围偏窄,不能准确反映政府收支活偏窄,不能准确反映政府收支活动动全貌。全貌。2科目粗,科目粗,给审查给审查和批复和批复预预算造成困算造成困难难。112.2.原科目分原科目分类标类标准缺乏准缺乏规规范性范性6分分类类体体系系混混乱乱,口口径径复复杂杂而而不不规规范范,科科目目内内容容重重复复交交叉多。叉多。6支出按支出按经费经费分分类类,不能完整反映政府,不能完整反映政府职职能活能活动动。6体体系系设设置置不不全全,缺缺少少一一套套完完整整、统统一一的的支支出出经经济济分分类类体系,体系,难难以以满满足部足部门预门预算管理与改革的需要。
9、算管理与改革的需要。123.3.不适不适应应政府各政府各项预项预算改革的需要算改革的需要 (二二)政府收支分政府收支分类类改革的思路改革的思路 我国政府收支分我国政府收支分类类改革必改革必须须体体现现四个四个层层次的要求:次的要求:一是一是满满足基足基层预层预算算单单位位进进行明行明细细核算和核算和编报单编报单位位预预算的算的要求;要求;二是二是满满足部足部门编报预门编报预算和人大算和人大审审批批预预算的需要;算的需要;13三是三是满满足足预预算算编编制、制、预预算算执执行与行与调调整以及年整以及年终终决算决算等各等各环节财环节财政管理与改革的需要;政管理与改革的需要;四是四是满满足足经济统计
10、经济统计分析和国分析和国际对际对比研究的需要。比研究的需要。(三三)我国政府收支分我国政府收支分类类改革的基本方法改革的基本方法一是一是扩扩展政府展政府预预算收支分算收支分类类的涵盖范的涵盖范围围;二是采用国二是采用国际际通行的政府通行的政府预预算收支分算收支分类类体系。体系。14六、新的政府收入分六、新的政府收入分类类体系:收入按体系:收入按经济经济性性质质分分类类(一一)收入新分收入新分类类的的类类、款两、款两级级科目科目设设置情况置情况&税收收入税收收入&社会保社会保险险基金收入基金收入&非税收入非税收入&贷贷款款转贷转贷回收本金收入回收本金收入&债务债务收入收入&转转移性收入移性收入
11、15(二二)新收入分新收入分类类的特点的特点1.1.扩扩大了涵盖范大了涵盖范围围 2.2.改革了分改革了分类类方法方法 3.3.建立了四建立了四级级分分类结类结构体系构体系16七、支出功能分七、支出功能分类类的新体系的新体系(一一)政府支出功能分政府支出功能分类类的特点的特点 涵盖所有政府支出,集中、直涵盖所有政府支出,集中、直观观反映政府反映政府职职能活能活动动。充分体充分体现预现预算算细细化、透明的要求。化、透明的要求。将国将国际标际标准与中国准与中国预预算管理算管理结结合,便于国合,便于国际际比比较较。17(二二)支出功能分支出功能分类类的内容:的内容:类类、款两、款两级级科目科目设设置
12、情况置情况类级类级科目反映政府主要科目反映政府主要职职能,包括能,包括1717个方面:个方面:一一般般公公共共服服务务;外外交交;国国防防;公公共共安安全全;教教育育;科科学学技技术术;文文化化体体育育与与传传媒媒;社社会会保保障障和和就就业业;社社会会保保险险基基金金支支出出;医医疗疗卫卫生生;环环境境保保护护;城城乡乡社社区区事事务务;农农林林水水事事务务;交交通通运运输输;工工业业商商业业金金融融等等事事务务;其其他他支支出;出;转转移性支出。移性支出。18(三三)支出功能分支出功能分类类:项级项级科目的科目的设设置置 严严格格地地讲讲,所所有有支支出出功功能能分分类类科科目目均均应应按
13、按政政府府职职能能活活动动设设置置,类类、款款、项项三三级级只只是是粗粗细细程程度度有有所所区区别别。但但考考虑虑到到我我国国行行政政事事业业单单位位的的不不同同特特点点以以及及部部门门预预算算管管理理的的实实际际需需要要,在在支支出出功功能能分分类类项项级级科科目的目的设设置方面采取了以下置方面采取了以下较为较为灵活的灵活的处处理方法:理方法:191.1.对对所有行政所有行政单单位的支出;位的支出;2.2.设设“机关服机关服务务”科目;科目;3.3.对对部分事部分事业单业单位的支出;位的支出;4.4.对对部分事部分事业单业单位的支出;位的支出;5.5.凡事凡事业单业单位未位未设对应设对应的支
14、出的支出项级项级科目的,其科目的,其支出均在支出均在“其他其他”项级项级科目。科目。20八、支出八、支出经济经济分分类类的新体系的新体系 以以经经济济性性质质为为标标准准的的分分类类可可以以全全面面反反映映政政府府支支出出的的经经济济性性质质和和具具体体用用途途,并并将将各各类类支支出出充充分分细细化化到到基基本本要要素,具体反映政府投入情况。素,具体反映政府投入情况。(一一)政府收支分政府收支分类单设类单设支出支出经济经济分分类类的主要原因的主要原因1.1.为为了使政府收支分了使政府收支分类类体系更加完整。体系更加完整。2.2.为为了使原有支出目了使原有支出目级级科目反映的内容更加明晰、完整
15、。科目反映的内容更加明晰、完整。3.3.为为了了规规范管理。范管理。4.4.不同支出分不同支出分类类相互配合,相互配合,强强化支出的管理。化支出的管理。21(二二)支出支出经济经济分分类类:科目:科目设设置情况置情况 支出支出经济经济分分类类是按支出的是按支出的经济经济性性质质和具体用途所做的一种和具体用途所做的一种分分类类。设设置置类类、款两、款两级级科目:科目:1.1.工工资资福利支出。分福利支出。分设设7 7款:基本工款:基本工资资、津、津贴补贴贴补贴、奖奖金、社金、社会保障会保障缴费缴费、伙食、伙食费费、伙食、伙食补补助助费费、其他工、其他工资资福利支出。福利支出。2.2.商品和服商品
16、和服务务支出。支出。3.3.对对个人和家庭的个人和家庭的补补助。助。4.4.对对企事企事业单业单位的位的补贴补贴。5.5.转转移性支出。分移性支出。分设设2 2款:不同款:不同级级政府政府间转间转移性支出、同移性支出、同级级政政府府间转间转移性支出。移性支出。226.6.赠赠与。与。7.7.债务债务利息支出。利息支出。8.8.债务还债务还本支出。本支出。9.9.基本建基本建设设支出。支出。10.10.其他其他资资本性支出。本性支出。11.11.贷贷款款转贷转贷及及产权产权参股。参股。12.12.其他支出。分其他支出。分设设5 5款:款:预备费预备费、预预留、留、补补充全国充全国社会保障基金、未
17、划分的社会保障基金、未划分的项项目支出、其他支出。目支出、其他支出。23第二第二节节 定定员员定定额额管理制度管理制度一、定一、定员员定定额额的含的含义义 定定员员定定额额是确定行政事是确定行政事业单业单位位计计算行政算行政经费预经费预算算中有关中有关费费用用额额度度标标准的合称,是准的合称,是单单位和部位和部门门最主要最主要的的财务财务管理管理规规范,也是加范,也是加强强对对行政事行政事业经费业经费管理,管理,科学合理地分配科学合理地分配预预算算资资金,提高金,提高资资金使用效益的基金使用效益的基础础。24(一一)定定员员 定定员员即定即定编编,是指国家机构,是指国家机构编编制主管部制主管部
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