我国价格听证制度中所存在的问题与对策.doc
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1、目 录引言- 1 -一 我国价格听证制度发展概况- 1 -二 我国价格听证制度存在的问题- 2 -(一)听证主持人中立性不强- 2 -(二)听证会代表选择不合理- 3 -(三)听证会参加人中消费者的能力保障问题- 3 -(四)消费者与经营者之间的信息不对称- 4 -(五)价格听证会信息缺乏透明度- 4 -(六)中国目前尚没有统一的公共决策听证程序规则。- 5 -(七)听证笔录不能发挥应有的作用- 5 -(八)价格听证会本身的定性问题- 5 -三、我国价格听证制度的完善对策与建议- 6 -(一)完善主持人制度- 6 -(二)健全听证代表制度- 6 -(三)加强消费者协会在价格听证中的作用- 7
2、-(四) 建立信息公开制度- 8 -(五)确立案卷排他性原则,明确听证笔录在价格听证中的法律效力- 8 -结束语- 9 -参考文献- 9 -浅谈我国价格听证制及其存在的问题与对策【摘要】价格听证制度是中国社会经济生活民主化、法制化的必然选择。自1998年价格法实施以来,听证于民的理念、民主议政的机制正逐步形成。由于价格听证机制设计的不完善,在政府价格决策过程中发挥的作用极为有限,本文旨在通过围绕着听证制度存在的问题进行分析基础上,在结合我国实际情况的基础上,对发展和完善此项制度提出相应的建议。关键词:价格听证制度 听证代表 听证主持人 信息公开引言价格听证制度又称价格决策听证制度,是指制定和调
3、整公用事业价格、公益收费服务价格、自然垄断经营的商品价格时,由政府价格主管部门主持,请社会有关方面对其必要性、可行性进行论证的程序制度,是价格决策民主化和科学化,消费者直接参与定价的重要形式。价格决策听证是行政民主的必然要求,是行政法治的基本内涵,是在建设我国社会主义市场经济中政府职能转变的必然趋势。他通过公开、合理的程序形式将价格决策行为建立在合法适当的基础上,有利于价格决策走向民主化、公正化、科学化、法制化甚至高效化。一 我国价格听证制度发展概况听证制度是个舶来品,他来源于西方国家,他最初仅在司法上运用,本意是在做出判决前应听取诉讼双方当事人的意见。随着司法听证广泛的应用和不断发展,听证在
4、价格决策、地方立法、行政处罚、国家赔偿等诸多领域被广泛采用。价格决策是政府经济决策中的重要内容。1993年深圳在全国率先实行的价格审查制度,可以说是价格听证制度的雏形。在我国价格听证制度,又称价格决策听证制度,是指制定和调整公用事业价格、公益收费服务价格、自然垄断经营的商品价格时,由政府价格主管部门主持,请社会有关方面对其必要性、可行性进行论证的程序制度,是价格决策民主化和科学化,消费者直接参与定价的重要形式。1996年3月通过的行政处罚法,首次从国家层面对听证制度做了规定。我国1998年5月1目正式施行的 中华人民共和国价格法中首次将听证会制度引入价格决策领域,明确了价格听证制度的法律依据。
5、2001年7月1日,国家计委发布第 10号令政府价格决策听证暂行办法,2002年12月1日起正式实施了政府价格决策听证办法,2008年12月日起施行的政府制定价格听证办法进一步规范了价格听证制度,法律法规关于听证制度的规定,加速了听证程序建设和听证制度的实施推广。虽然价格法律法规的调整使我国价格听证制度不断完善,但仍然存在一些问题 ,一定程度上影响了价格听证制度作用的有效发挥。二 我国价格听证制度存在的问题(一)听证主持人中立性不强根据自2008年12月1日起施行的 第六条 定价听证由政府价格主管部门组织。省级以上定价机关制定价格需要听证的,由同级政府价格主管部门组织听证。省级人民政府授权市、
6、县人民政府制定价格的,由市、县人民政府价格主管部门组织听证。制定在局部地区执行的价格需要听证的,政府价格主管部门可以委托下级政府价格主管部门组织听证。委托听证的,应当出具书面委托书。可知我国价格听证会为政府主管部门主持。又根据政府制定价格听证办法第九条 听证会参加人由下列人员构成:(一)消费者;(二)经营者;(三)与定价听证项目有关的其他利益相关方;(四)相关领域的专家、学者;(五)政府价格主管部门认为有必要参加听证会的政府部门、社会组织和其他人员。可知我国价格听证会参与人员主要由生产经营者或企业代表、消费者代表、政府管理部门代表组成。政府既是扮演听证会当事人的角色又扮演了听证会组织人的角色,
7、其中立性受到质疑。我国的公共产品和服务大都牵涉到政府的投资、补贴或收益,有的甚至本身就是政企不分的政府机关或事业单位,政府与价格利益之间存在着根本的利害关系,政府在一定程度上是既得利益的所有者,指望由利益相关的政府主管部门公平地组织实施价格听证无异于与虎谋皮。(二)听证会代表选择不合理根据政府制定价格听证办法第十条 听证会参加人由下列方式产生:(一)消费者采取自愿报名、随机选取方式,也可以由政府价格主管部门委托消费者组织或者其他群众组织推荐; (二)经营者、与定价听证项目有关的其他利益相关方采取自愿报名、随机选取方式,也可以由政府价格主管部门委托行业组织、政府主管部门推荐;(三)专家、学者、政
8、府部门、社会组织和其他人员由政府价格主管部门聘请。可知参会代表是一种自愿参加与政府选择相结合的方式。这很难保证听证会代表构成的广泛性、针对性和科学性,甚至会出现主办方只选择有利于己方观点的代表的情况。同时听证代表筛选程序空白,参与人仅限于行政相对人,对第三人的合法利益保护不足,没有明确规定遴选标准,只是规定政府价格主管部门可以根据听证项目的实际情况规定听证会参加人条件。(三)听证会参加人中消费者的能力保障问题政府制定价格听证办法第十条对听证会参加方进行了规定,消费者采取自愿报名、随机选取方式,也可以由政府价格主管部门委托消费者组织或者其他群众组织推荐。没有明确选择标准,只是规定政府部门根据听证
9、项目的实际情况规定听证会参加人条件。由于在听证会中普通消费者对定价、调价行业的相关信息掌握不充分,而且价格信息涉及到复杂的技术经济和成本核算等专业问题,遴选标准不明确很难保障消费者代表的专业 能力,这将使消费者处于不利地位 。(四)消费者与经营者之间的信息不对称行政主题拥有法律信息,企业事业单位拥有事实信息,但弱势的消费者一方既不具有法律信息也不具有事实信息,各方代表能否利用其掌握的信息就听证的主要议题进行深入充分辩论,价格决策难以做到公平公正。信息上的不对称使得双方在话语权事实上的不对称。消费者有效维护自己权益的基础是掌握有价值、充足的信息,而实际上消费者掌握的信息很有限,听证会只是一场信息
10、发布会。根据政府制定价格听证办法的规定,听证会举行15日前,政府价格主管部门应当向听证会参加人送达下列材料:听证会通知 ;定价听证方案;定价成本监审结论;听证会议程;听证会纪律。而听证材料主要是定价昕证方案和定价成本监审结论, 监审结论只是一个结果,消费者希望了解有关价格的基本信息,如企业的经营状况、成本变化、财务决算报表、人均产值及这些指标与本地区同行业和其他地区同行业的比较等,该定价商品或服务的供求状况和价格走势等情况说明,从而消费者拥有自己的判断。这些信息消费者根本不能获取到,消费者与经营者之间形成一道信息鸿沟,在价格听证会上使价格的最终承担者-消费者处于被动地位。(五)价格听证会信息缺
11、乏透明度从法律层面看,根据政府制定价格听证办法第五条 听证会应当公开举行,允许旁听和新闻报道,但涉及国家秘密或者商业秘密的除外。可知对一般听证会是否公开举行没有做明确规定,只是要求应当公开。价格听证的关键和核心就是公开透明的制度安排,然而从当前价格听证会的实践来看,自价格听证会的准备到最终结果的出台都有不够公开的现象,首先,在价格听证会前,听证代表的名单及产生的程序往往处于保密或者半保密状态;其次,调价方案与相关材料也未向社会公开,即使是听证代表也只能在会议召开前十余天才拿到听证材料,这就直接导致了价格听证会参加方协商能力的不均衡;再次在听证会召开期间甚至在听证会结束后具体价格调整方案已经出台
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