Ch2-规范的政府制度理论与国有资产管理PPT课件.ppt

2024/3/1 2024/3/1 周五周五1 1Ch2 规范的政府制度理论与国有资产规范的政府制度理论与国有资产管理管理1、规范研究2、公共品、私人品、混合品3、市场失灵4、政府的作用5、政府的经济职能6、国有资产管理的规范范围2024/3/1 2024/3/1 周五周五2 21、规范研究、规范研究n n规范研究（规范研究（normative researchnormative research）与实证研究）与实证研究（empirical researchempirical research）规范研究：规范研究：“应该是什么样应该是什么样”，是一个价值，是一个价值判断。好或坏。判断。好或坏。实证研究：实证研究：“实际上是什么样实际上是什么样”，是一个客，是一个客观现象。观现象。n n效率：帕累托最优（效率：帕累托最优（Pareto OptimalityPareto Optimality）。作为评判方向、标尺（作为评判方向、标尺（benchmarkbenchmark）。）。n n公平：起点公平即禀赋（公平：起点公平即禀赋（endowmentendowment）公平，）公平，规则公平即竞争规则公平，结果公平。规则公平即竞争规则公平，结果公平。2024/3/1 2024/3/1 周五周五3 31、规范研究、规范研究n n规范研究的规则规范研究的规则 设定最优的理论规范标准；设定最优的理论规范标准；将现实中的经济结果、经济决策、经济制度与之将现实中的经济结果、经济决策、经济制度与之比较；比较；对现实经济过程的合意性（对现实经济过程的合意性（desirabilitydesirability）从绝对性）从绝对性和相对性两方面判断比较，提出改进方向。和相对性两方面判断比较，提出改进方向。n n国有资产管理规范研究国有资产管理规范研究 理论上的最佳管理模式理论上的最佳管理模式现实差距现实差距改进。改进。2024/3/1 2024/3/1 周五周五4 42、公共品、私人品、混合品、公共品、私人品、混合品n n两个概念两个概念 （1 1）非排他性（）非排他性（non-excludabilitynon-excludability）：从消费）：从消费的角度来看，一种物品被提供后，没有一个的角度来看，一种物品被提供后，没有一个家庭或个人能被排除在该物品的消费过程之家庭或个人能被排除在该物品的消费过程之外，或者排他代价无穷大，即要排它就收费。外，或者排他代价无穷大，即要排它就收费。意味着意味着“无可逃遁性无可逃遁性”，比如建造导弹系统。，比如建造导弹系统。（2 2）非竞争性（）非竞争性（non-rivalrynon-rivalry）：）：从生从生产产的角的角度来看，度来看，一种物品一旦被提供，其他人消费一种物品一旦被提供，其他人消费他的边际社会成本（他的边际社会成本（MSCMSC）为零。即要竞争，）为零。即要竞争，就必须使就必须使MSCMSC00。2024/3/1 2024/3/1 周五周五5 52、公共品、私人品、混合品、公共品、私人品、混合品表表2.1 2.1 公共品的分类公共品的分类非竞争性非竞争性 竞争性竞争性 非排他非排他性性 纯公共品，如国纯公共品，如国防、天气预报防、天气预报 森林、河流森林、河流等环境保护、等环境保护、交通交通 排他性排他性 上网、看电影、上网、看电影、上公园等（未拥上公园等（未拥挤时）挤时）私人品私人品 2024/3/1 2024/3/1 周五周五6 63、市场失灵、市场失灵n n公共品公共品 搭便车（搭便车（free-riderfree-rider）问题，生产不足。）问题，生产不足。n n外部性外部性 正外部性：正外部性：MSRMPSMSRMPS，生产不足。，生产不足。负外部性：负外部性：MSCMPCMSCMPC，生产过度。，生产过度。n n规模收益递增：规模收益递增：MCACMC MCMC，则可，则可以进一步增加供给，反之供给过度。以进一步增加供给，反之供给过度。多种公共品多种公共品（MSRMSRi i）1 1 （MSRMSRi i）2 2 （MSRMSRi i）n n。局部均衡。局部均衡。公共品与私人品的供给均衡：公共品的边际收益与私公共品与私人品的供给均衡：公共品的边际收益与私人品的边际收益相等。人品的边际收益相等。一般均衡一般均衡2024/3/1 2024/3/1 周五周五10105、政府的经济职能、政府的经济职能n n收入分配职能（1）公共品提供。（2）公共品生产：美国的私人监狱。（3）转移支付：社会救济，地区间转移支付如扶贫专项资金。2024/3/1 2024/3/1 周五周五11116、国有资产管理的规范范围、国有资产管理的规范范围n n效率视角：效率视角：（1 1）中央政府提供全国性公共品，这些公共品）中央政府提供全国性公共品，这些公共品所需资产属于国有资产，如国防。所需资产属于国有资产，如国防。（2 2）准公共品由国家作为国有资产拥有，如公）准公共品由国家作为国有资产拥有，如公共卫生设施、原始森林等自然资源。共卫生设施、原始森林等自然资源。（3 3）市场失灵领域，如自然垄断产业的国有制。）市场失灵领域，如自然垄断产业的国有制。n n公平视角：公平视角：促进社会公平的国有资产，如社保基金国家促进社会公平的国有资产，如社保基金国家投入部分。投入部分。2024/3/1 2024/3/1 周五周五1212当前的当前的“国进民退国进民退”n n2009年89月，山东钢铁成功入主日照钢铁；n n央企屡次高价夺得“地王”；n n中粮入资蒙牛；n n4万亿投资和贷款大部分投向了政府和国有企业大项目，投向了基础设施，即“铁（路）、公（路）、机（场）”2024/3/1 2024/3/1 周五周五1313n n十大产业振兴规划：例如，汽车产业振兴规十大产业振兴规划：例如，汽车产业振兴规划提出要重点支持的划提出要重点支持的“三大三小三大三小”，均为国，均为国企；船舶工业规划提出要重点发展企；船舶工业规划提出要重点发展“两个龙两个龙头企业头企业”中国船舶和中船重工；而在钢中国船舶和中船重工；而在钢铁产业振兴规划里，更是将铁产业振兴规划里，更是将“推进鞍本与攀推进鞍本与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁等跨钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地区的重组，推进天津钢管与天铁、天钢、地区的重组，推进天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司，太钢与省内钢铁企业等区域天津冶金公司，太钢与省内钢铁企业等区域内的重组内的重组”这样的具体操作路径写入其中。这样的具体操作路径写入其中。2024/3/1 2024/3/1 周五周五1414李荣融：现在并没有出现国进李荣融：现在并没有出现国进民退现象民退现象 n n这这6 6年多来取得的巨大成绩，李荣融将最大的年多来取得的巨大成绩，李荣融将最大的功劳，给予了坚持政企分开，因为国家从政功劳，给予了坚持政企分开，因为国家从政府的层面，将公共管理与国有资产出资人的府的层面，将公共管理与国有资产出资人的职责分开，从制度上解决了根本性问题。职责分开，从制度上解决了根本性问题。n n他认为，事实证明，现在要配置世界资源，他认为，事实证明，现在要配置世界资源，就必须拥有一批具有国际竞争力的央企，他就必须拥有一批具有国际竞争力的央企，他们如同家里的长子，也要承担巨大责任。比们如同家里的长子，也要承担巨大责任。比如去年的雪灾、地震，正是国有企业在关键如去年的雪灾、地震，正是国有企业在关键时候，在人民有需要的时候，第一时间站了时候，在人民有需要的时候，第一时间站了出来。出来。2024/3/1 2024/3/1 周五周五1515n n他还为饱受舆论压力的中石油中石化两大巨他还为饱受舆论压力的中石油中石化两大巨头辩护说：头辩护说：“他们挨了不少骂，但如果我们他们挨了不少骂，但如果我们的加油站，全都是民营的，恐怕去年早就乱的加油站，全都是民营的，恐怕去年早就乱套了，油价这么高，他们总共贴进去套了，油价这么高，他们总共贴进去18001800多多个亿，才换来了市场的稳定。个亿，才换来了市场的稳定。”n n最近，最近，最近，最近，“国企凶猛国企凶猛国企凶猛国企凶猛”、“国进民退国进民退国进民退国进民退”这样的这样的这样的这样的词语，屡屡见诸报端。昨天词语，屡屡见诸报端。昨天词语，屡屡见诸报端。昨天词语，屡屡见诸报端。昨天李荣融李荣融李荣融李荣融还特地进还特地进还特地进还特地进行了一次澄清，他还引用了近年来国企和民行了一次澄清，他还引用了近年来国企和民行了一次澄清，他还引用了近年来国企和民行了一次澄清，他还引用了近年来国企和民企的统计数据，说明现在并没有出现企的统计数据，说明现在并没有出现企的统计数据，说明现在并没有出现企的统计数据，说明现在并没有出现“国进国进国进国进民退民退民退民退”的现象，他认为这是国企民企都在成的现象，他认为这是国企民企都在成的现象，他认为这是国企民企都在成的现象，他认为这是国企民企都在成长。长。长。长。