政府采购法培训.ppt
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1、从政府采购法实施条例看政府采购制度的新动向2015年1月30日,李克强总理签署第658号国务院令,公布政府采购法实施条例条例自2015年3月1日起实施2015年政府采购的第一大事政府采购法律制度体系概况法律政府采购法行政法规政府采购法实施条例财政部规章政府采购货物和服务招标投标管理办法 18号令政府采购信息公告管理办法 19号令政府采购供应商投诉处理办法 20号令政府采购非招标采购方式管理办法 74号令规范性文件1.采购目录及标准2.采购当事人管理:集中采购机构监督考核管理办法 评审专家管理办法3.规范采购活动和程序:规范采购评审工作的通知 货物和服务项目价格评审管理 政府采购保证金和行政处罚
2、罚款上缴事项 关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知4.采购政策:中小企业、节能产品、环境标志产品、进口产品、自主创新等5.质疑投诉:加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知承上:执行政府采购法的规定细化完善制度,增强可操作性可设定行政处罚等法律责任(部门规章只能设定警告和罚款)启下:行政法规的效力高于地方性法规、规章。条例是各地方性法规、规章的制定依据,各地方性法规、规章的内容不得违反条例。是人民法院审理行政案件的依据条例在法律制度体系中的地位和作用与电脑等通用货物类相关的:增面扩量,不断扩大政府采购的规模统一政策,建设政府采购的统一市场适度集中,推动通用货物的批量集采细化规则,完善公
3、平交易的市场机制强调需求,建立通用需求制定的标准加强验收,完成政府采购的闭环管理明确责任,强化各方当事人的权责利条例彰显政府采购制度改革的方向增面扩量,不断扩大政府采购的规模预算资金全口径涵盖政府采购法政府采购法第二条第二款第二条第二款政府采购法实施条例政府采购法实施条例第二条第二条 本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预纳入预算管理算管理的的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项
4、目既使用财政性资金又使用非财政性资金的,使用财政性资金采购的部分,适用政府采购法及本条例;财政性资金与非财政性资金无法分割采购的,统一适用政府采购法及本条例。严格控制招投标法涵盖的工程政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例 第四条 政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。第七条政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用中华人民共和国招标投标法及其实施条例;采用其他方式采购的,适用政府采购法及本条例。前款所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分
5、,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,应当执行政府采购政策。向社会公众提供的服务纳入服务采购政府采购法政府采购法第二条第七款第二条第七款政府采购法实施条例政府采购法实施条例第三条第三条规范性文件规范性文件 本法所称服务,是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。政府采购法第二条所称服务,包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知 财库201437号分散采购也是政府采购政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例
6、 第七条第一款政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。第十八条采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购;采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的,应当委托集中采购机构代理采购;属于本部门、本系统有特殊要求的项目,应当实行部门集中采购;属于本单位有特殊要求的项目,经省级以上人民政府批准,可以自行采购。第四条政府采购法所称集中采购,是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为;所
7、称分散采购,是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。统一政策,建设政府采购的统一市场15-4-1711 政府采购政策政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例 第九条政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等。第六条国务院财政部门国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策,会同国务院有关部门制定政府采购政策,通过制定采购需制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施优先采购等措施,实现节约能源节约
8、能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。节能产品:优先采购环保产品:优先采购自主创新:首购订购中小企业:预留采购份额、价格评审优惠监狱企业:视同小型、微型企业,并预留采购份额现有的政策措施适度集中,推动通用货物的批量集采批量集中采购政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例规范性文件规范性文件 第二十四条列入集中采购目录的项目,适合实行批量集中采购的,应当实行批量集中采购,但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外。中央预算单位批量集中采购管理暂行办法财库2013109号细化规则,完善公平交易的市场机制采购人政府采购法政府采购法政府采购
9、法实施条例政府采购法实施条例 第十五条采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。第十一条采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益,公正廉洁,诚实守信,执行政府采购政策,建立政府采购内部管理制度,厉行节约,科学合理确定采购需求。采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。采购代理机构政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例 第十四条采购代理机构不得以不正当手段获取政府采购代理业务,不得与采购人、供应商恶意串通操纵政府采购活动。采购代理机构工作人员不得接受采购人或者供应商组织的宴请、旅游、娱乐,不得收受礼品、现金、有价
10、证券等,不得向采购人或者供应商报销应当由个人承担的费用。供应商重大违法记录政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例 第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件:(五)参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;第十九条政府采购法第二十二条第一款第五项所称重大违法记录,是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。供应商在参加政府采购活动前3年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动,期限届满的,可以参加政府采购活动。行政处罚法第四十二条中规定,行政机关作出较大数额罚款决定之前,应当告知当事人有要求听证的权利
11、,当事人要求听证的,应当组织听证。财政机关行政处罚听证实施办法62:财政部以及专员办作出罚款行政处罚的,其“较大数额罚款”的标准为对公民作出5000元以上罚款,对法人或者其他组织作出5万元以上罚款。地方财政机关作出罚款行政处罚的,其“较大数额罚款”的标准按照各省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府的规定执行。较大数额罚款的参照标准对供应商的差别待遇或歧视待遇政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例 第二十二条第二款采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以
12、不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(一)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息;(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;(七)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无
13、关(机箱顶置电源键,机箱卧倒时最厚处16cm);以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;(广州市供货经验的加分,EPEAT金奖,IDC排名,地方名优产品推荐目录)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商(单一产品批量议价);非法限定供应商所有制形式、组织形式或者所在地(依保守国家秘密法及实施条例;政府购买服务的特点);典型案例22某些特殊情况下对供应商参加采购活动的限制政府采购法政府采购法政府采购法实施条例政府采购法实施条例 第十八条单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商,不得参加同一合同项下的政府采购活动。除单一来源采购项目外,为采购项目提
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