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工程安全
（防范高风险专项机制的实施方案）

一、 监理五标工程概况：
监理五标管段里程DK198+300—DK272+200，共七个施工标：第22标—第28标。全管段有桥30座，9507延米，其中渡口河特大桥墩高135米，为全线10座重点桥梁之一；隧道18座，44280延米，其中鲁竹坝2号隧道（5149米），云雾山隧道（6640米），马鹿箐隧道（7879米），金子山隧道（6841米），全线十四座重点隧道有其四。
监理五标的隧道大多岩溶强烈发育，地质条件十分复杂。不良地质灾害主要有：岩溶、暗河引发的突水、突泥，断层破碎带或软弱层的坍塌冒顶，有害气体（瓦斯、天然气）引发的瓦斯爆炸，高地应力引起的软岩大变形（或硬岩岩爆）等。以马鹿箐隧道为例，该隧道经过五条暗河区域，其中油竹暗河位于隧道上方32米处，岩溶强烈发育，极可能产生大规模的突水、突泥。全隧正常涌水量为16.7万，最大涌水量为80.9万，还存在煤系地层及黑色炭质页岩的瓦斯，区域性天然气以及栖霞茅口地层的沥青，地下水具有腐蚀性。
二、 对应《专项机制》的组织机构及职责
成立对应《专项机制》领导小组：
组长：总监 赵奎斌
副组长：副总监 吕树松、周俊才
组员：各监理分站站长
组长职责：
1. 建立、健全对应《专项机制》的组织机构和制度。
2. 组织全体监理人员对《专项机制》的学习，巡回检查各
监理分站、各施工标段《专项机制》贯彻落实情况。
3. 提高监理人员安全意识，自我保护意识及应急状态时自
救意识。
4. 每月21日监理例会上检查总结本月《专项机制》监理
措施落实情况，布置下月工作；22日工地例会上检查本月施工单位《专项机制》落实情况，下月应注意的问题。
5. 保证监理站各级信息渠道畅通，随时掌握各施工标段的
动态。
副组长职责：
1. 协助组长贯彻落实《专项机制》的各项工作。
2. 受组长指派，到各施工标段处理《专项机制》有关事宜。
组员职责：
1. 监理分站长位于施工现场第一线，对施工现场最了解。
详细检查施工单位贯彻《专项机制》组织机构、措施及物资等落实情况。
2. 监督施工单位实施《专项机制》，将施工单位在实施《专
项机制》过程中有关问题迅速反馈到监理站。
3. 发生突发性事件，迅速报告监理站，并协助施工单位处理突发性事件有关事宜。
三、 对应各《专项机制》的监理措施
1. 贯彻《施工地质勘察与超前地质预测预报专项机制》的监理措施。
施工地质勘察和超前地质预测预报是防范突水突泥和坍塌冒顶的根本措施。隧道等地下工程的施工方法取决于所在的地质条件。只有在探明掌子面前方地质情况下才能正确采用针对性措施，防范工程地质灾害的发生。面对如此复杂的地质条件，盲目掘进，撞大运施工，只会使突水突泥等地质灾害的发生成为可能，从而造成巨大损失，延误工期，破坏生态环境。
（1）审查实施性施工组织设计中施工单位成立的超前预测预报组织机构、人员资质，相应的仪器设备以及规章制度。TSP—203及其它仪器的判释准确率要高，否则会影响人们对超前地质预测预报的可信度。地质工程师经验丰富，地质素描熟练，围岩级别判断正确。
审查帷幕注浆及径向注浆施工工艺。这是通过富水地层达到限量排放标准的关键工艺。
（2）审批开工报告时，工程地质勘察和超前地质预测预报人员和设备不到位的，不同意开工。
（3）旁站监理施工单位实施超前地质预测预报，对操作工艺的规范性、数据采集和预报的及时性实行监控，作好旁站记录。督促施工单位，应采取多种方法相互印证，提高准确性。
（4）按投标承诺和实施性施组，岩溶隧道按《施工地质超前预测预报设计》实施，设计要求的超前预测预报段应多种方法并举。若不做超前预测预报，不准开挖。
（5）探明掌子面前方有暗河、溶洞水或瓦斯等，督促施工单位启动突发性事件防范应急预案，并向总指和设计单位报告，研究对策，实施动态管理。
（6）监理月报中专题向总指报告施工地质勘察和超前预测预报实施过程中的情况和存在的问题。
3. 贯彻《突发性事件防范应急预案专项机制》的监理措
施。
（1）成立突发性事件领导小组（机构人员组成与对应《专项机制》领导小组相同）
（2）审查施工标段突发性事件应急预案。第二十六标应急预案尚在修改中，第二十七标应急预案已通过监理站审查。
（3）监督检查施工单位应急预案中措施、物资、材料的落实情况。适当时机，举行应急演练，全面检查应急预案机制的运转情况。
（4）监理站对每位监理人员进行工程安全、人身安全教育。每次进洞都要先看上，后看下，再前进。在紧急状态下善于自救。监理站已为每位监理人员办理了人身保险和医疗保险。
（5）监控量测表明围岩变形出现异常，立即督促施工单位采取加固防范措施，分站同时上报监理站，监理站即报总指，并与设计单位联系。
（6）经常研究分析施工单位在安全、质量上存在的问题，对存在的重大安全、质量隐患，要求施工单位限期整改，整改不彻底，责令其停工整顿，并将情况上报总指。
（7）监理站和各分站间时刻保持通讯畅通，一旦发生突发性事件，位于施工现场的分站立即向监理站报告，监理站立即派员于1.5小时内赶到现场，与有关单位现场办公，评估事件的严重程度，分析发展趋势，采取一切措施控制事态发展，减小事件对施工造成的影响和损失。
（8）在监理月报中专题报告施工单位突发性事件应急预案贯彻落实情况。
4. 贯彻《应对复杂地质、工程难题的设计和施工预案专项
机制》的监理措施。复杂地质条件下隧道施工在实施性施组中要制订整套确保安全、质量、工期、环保的施工预案。预防胜于抢险。不同地质条件有不同的施工方法，禁止抢进度的盲目施工。预防地质灾害的措施不是增加费用是节省费用的措施，也不是延长工期而是缩短工期的措施。
（1）施工单位在实施性施组中，对隧道突水突泥、瓦斯（天然气）爆炸、坍塌冒顶、高地应力下软岩大变形（或岩爆）以及隧道反坡排水、帷幕（径向）注浆等，分别制定切实可行、有操作性的施工预案。施组中没有该施工预案，不同意开工。
（2）检查督促施工单位落实施工预案中人员、设备、物资、技术措施，保证能随时启动施工预案。
（3）随着施工进程和超前预测预报不断揭示的地质情况，督促施工单位对施工预案中的措施不断优化和调整。
（4）当出现复杂地质和工程难题时，监督施工单位迅速启动施工预案。
（5）监理月报中专题报告针对复杂地质和工程难题的施工预案启动情况。
4. 贯彻《重难点工程监控专项机制》的监理措施
监理五标共有五个重、难点工程：鲁竹坝2号隧道，云雾山隧道、马鹿箐隧道、金子山隧道、渡口河特大桥。但随着工程的全面铺开，地质情况的不断揭示，非难点工程可能变为重难点工程。
（1）审查监控施工单位“安全、质量、工期、环保”保证体系的建立、运行、责任制和管理制度等规章制度的落实运行情况。
（2）重难点工程地质复杂，技术难度大，事前控制、预防第一。监控施工单位按《应对复杂地质、工程难题的设计和施工预案专项机制》实施。实施不到位的责令整改，并上报总指。对重大、难于克服的地质问题，上报总指，申请总指组织专家会审。
（3）施工单位开工后都按工艺标准示范段施工方案施工。经总结，获得确保工程质量的技术参数和措施后，才允许按此标准大面积施工。否则，不允许进一步施工。
按新验标的规定，对原材料和试件等见证试验和平行试验。
按新验标的规定，对每一个检验批必须在施工单位自检合格后报检，再经监理人员检验合格签认，加强过程控制。
按《铁路建设工程监理规范实施细则》和《宜万铁路建设管理实施细则》规定项目实施旁站监理，保证关键工序、重点部位的施工处于受控状态。
巡视旁站每工序的施工工艺是否符合工艺标准示范段标准，不符合者责令改正，从源头上把关。
（4）审查实施性施组中工期计划安排要满足总指《指导性施工组织设计》总工期要求。但阶段性工期计划和关键节点工期计划要考虑工程的特殊性，科学合理安排，超前地质预测预报表明掌子面前方无不良地质，在确保质量的前提下尽可能加快施工进度；但当探明有不良地质时，按施工预案稳扎稳打，通过不良地质地段。
当实际进度滞后于计划工期时，指令施工单位采取调整措施。
（5）重难点工程的环保、水保实施方案和保证措施与其它工程基本相同，但有其特殊性。岩溶富水隧道要限量排放Q≤5m3/md，以免影响地表生态环境。施工中要对隧道出水量进行监测，当Q>5m3/md时，而设计未定该段注浆止水，则按程序对该段变更设计。隧道排水要经二级沉淀达标排放，未作沉淀池者不准施工。
（6）每周五定期分拆施工中“安全、质量、工期、环保”动态，及时纠正出现的问题。
5. 《隧道施工量测监控专项机制》的监理措施。
宜万铁路隧道是按新奥法设计、施工的，监控量测是必须的项目。根据监控量测得到的信息，及时掌握隧道施工中围岩力学动态和稳定程度，以及支护、衬砌的可靠性。确定二次衬砌合理的施作时机，及时调整围岩级别，修改支护系统设计，变更施工方法，确保施工安全和隧道稳定。
（1）审查施工单位量测监控计划，人员组成和仪器到位情况。量测断面间距和频率必须符合总指《隧道施工量测监控专项机制》中表一、表二之规定。
（2）量测人员、仪器不到位的不同意施工。
（3）检查每个量测断面及其频率所作的每一份量测记录。对重点部位，如断层破碎带，高地应力下软岩地段，以及溶洞暗河段等的量测实施旁站监理。
（4）巡视检测点埋设是否符合规定及现场量测操作是否规范。
（5）监督数据回归分拆和坐标散点图显示（较直观），如围岩变形出现异常情况，与设计、施工单位三方面同研究处理事宜；如出现重大紧急情况立即报总指，同时启动应急预案。
（6）总监每周至少一次检查各施工标监控量测情况；监理工程师每天检查一次，对量测实施不到位的或编写假数据的，发出监理工程师通知，责令限期整改并将出现的问题报总指。
（7）每月监理例会和工地例会都要总结当月量测监控情况，分析、研究出现的问题及改进措施，并形成会议纪要。
（8）监理月报专题报告量测监控情况
6. 贯彻《严格规范施工工艺监控专项措施》的监理措施
除原材料等因素外，有完善的施工工艺才有好的产品，因此，规范施工工艺是质量控制的重点内容之一。按“施工工艺监控流程图”实施监控。
（1）审查实施性施组中各工序的施工工艺。对工艺不合格、资源配置不到位、质量控制措施不到位的责令改正重写。
审查施工工艺示范段实施方案，隧道开挖100米，衬砌50米（包括水沟电缆槽）。无方案或方案不合格不同意开工。
（2） 单位工程开工，施工单位必须按施工工艺示范段实施方案施工。通过示范段的施工，总结出一套成熟的施工工艺，才允许大面积施工。
（3）经批准的施工工艺，未经监理同意不得随便修改，发现不足经调整后的施工工艺要优于原来的施工工艺，并经监理同意。
（4）按《铁路建设工程管理实施细则》和《铁路建设工程监理实施细则》规定的项目实施旁站监理，施工过程控制，保证关键工序和重点部位的施工质量处于可控状态。
（5）检查施工单位质量保证体系运转情况，发现异常责令整改。
（6）严格执行报检制度，每个检验批都要由施工单位自检合格后报检，经监理检查合格签认才允许下道工序施工。未经监理检查而擅自施工，责令返工。
（7）对原材料、半成品、成品进行平行试验或见证试验，不合格材料等清退出场。
6. 贯彻《信息收集、反馈和快速反应专项机制》的监理
措施。
（1）监理分站是监理站派驻施工现场的哨兵，具体负责全方位的监理工作，对施工现场的情况最为了解，监理站规定，每天18：00—20：00各分站都要向总监报告监理过程中和工地上的非正常动态。总监、副总监的手机全天24小时开机，出现特殊情况，随时报告。
（2）每次工地例会形成会议纪要，在监理月报中反映。
（3）负责收集、反馈施工单位施工地质勘察和超前预测预报实施方面的情况，在监理月报内反映，出现问题在24小时内向总指设计部反映。
（4）监理月报中反映不同阶段的防范突发性事件的施工预案以及突发性事件的应急预案的措施和落实情况。
（5）监理月报中反映施工单位针对各种复杂地质、施工难题研究分析存在的不足之处，及时调整实行动态管理。
（6）监理月报中反映重难点工程在安全、质量、工期、环保方面的情况。出现现问题及时向总指反映。工程进展到关键时期（重要环节、关键部位、工程进度严重滞后等）以工程日报表形式向总指报告施工进展情况。马鹿箐隧道过油竹暗河段，将用日报形式向总指报告。
（7） 监理月报中反映隧道施工量测监控实施情况，出现问题24小时内向总指监理部反映；初期支护出现变形超限（见铁路隧道施工规范P38—39）12小时内向总指设计部反映。
（8） 监理月报中反映单位工程开工后施工工艺示范段的施工情况，以及工艺示范段完成后总结施工工艺的情况。
（9） 监理月报中反映变更设计是否按细则要求的程序和时限执行，以及处理过程中的问题。
（10）对施工单位以书面形式提出的有关工程方面的要求和问题，3日内以书面答复；对特事、急事，24小时以书面答复或现场解决。
（11）监理站设置工程值班室，值班电话：市话0718—8416261；铁通65434
（12）随着施工进展，不断检查、分析施工中安全、质量、工期和环保方面的问题，并采取有效措施解决。
（13）施工现场一旦出现重大险情、事故（重大安全、质量隐患，重大安全事故，突发性地质灾害等）总监、副总监在1.5小时内到达施工现场并紧急启动快速反应机制及应急预案，尽最大可能防止事态扩大，减小对施工生产造成的影响和损失。
8. 贯彻《严格履约考核奖罚专项机制》的内部考核措施
总指对监理站严格履约考核。监理站为激励各监理人员贯彻《专项机制》的积极性，确保管内各标段在安全、质量、工期、环保方面达到总指预定的目标，施行《贯彻〈专项机制〉监理责任奖罚制》。
(1) 总监、副总监分别参加各监理分站每月的监理例会。在该会议上，每个分站全面总结、检查当月贯彻《专项机制》的情况，存在哪些不足要克服。根据下月的工程进展，明确工作重点。
(2) 考核每半年一次，实施奖罚，根据每月监理例会的会议记录，确定奖罚对象。
(3) 奖励措施
ａ.监理站每年设5万元奖励基金（专款专用）。总指颁发给监理站的奖金全部奖励现场贯彻《专项机制》的优秀员工。
ｂ.获得奖励的监理人员载入公司优秀员工名册，享受优秀员工荣誉和待遇。
(4) 惩罚措施
ａ.贯彻《专项机制》监理不力，情节轻微者，监理站内通报批评。
ｂ.贯彻《专项机制》监理不力，对安全和质量隐患不报者记过、扣发奖金。甚者，降级降薪。
ｃ.负责管段出现重大安全质量责任事故者，清退出场，不再录用。