DB4401T240-2023社会组织内部治理规范.docx
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1、ICS 03.100CCS A 20DB4401广州市地方标准DB4401/T 2402023社会组织内部治理规范Specification for internal governance of social organization2023-12-2 8 发布2024-01-28 实施广州市市场监督管理局发 布DB4401/T 2402023目次前言1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 基本原则25 治理结构25.1 社会团体25.1.1 基本要求25.1.2 会员35.1.3 会员(代表)大会35.1.4 理事会(常务理事会)45.1.5 监事会(监事)55.1.6 秘书处55
2、.1.7 分支机构、代表机构55.1.8 负责人任职65.1.9 内部监督机制65.2 基金会65.2.1 基本要求65.2.2 理事会75.2.3 监事会(监事)75.2.4 执行机构85.2.5 分支机构、代表机构85.2.6 负责人任职85.2.7 内部监督机制95.3 民办非企业单位(社会服务机构)95.3.1 基本要求95.3.2 理事会95.3.3 监事会(监事)105.3.4 执行机构105.3.5 负责人任职105.3.6 内部监督机制106 组织运作106.1 党建引领10IDB4401/T 24020236.2 登记与备案116.2.1 成立登记116.2.2 变更登记12
3、6.2.3 备案136.3 章程制定146.3.1 社会团体146.3.2 基金会146.3.3 民办非企业单位(社会服务机构)146.4 制度建设156.4.1 社会团体156.4.2 基金会156.4.3 民办非企业单位(社会服务机构)166.5 发展规划166.6 人员管理166.7 财务管理166.7.1 基本要求176.7.2 收支管理176.7.3 票据管理176.7.4 会费管理186.7.5 捐赠管理186.8 信息公开196.8.1 基本要求196.8.2 社会团体196.8.3 基金会206.8.4 民办非企业单位(社会服务机构)206.9 重大事项报告216.10 新闻宣
4、传与舆情应对216.11 安全管理216.12 档案、证书、印章管理226.12.1 档案管理226.12.2 证书管理226.12.3 印章管理226.13 换届226.14 注销227 诚信自律228 监督管理238.1 自我监督238.2 社会监督238.3 政府监督239 持续改进23附录 A(资料性) 变更注意事项24DB4401/T 2402023附录 B(资料性) 社会组织制度建设要求27附录 C(资料性) 社会组织制度示范文本28参考文献71IIIDB4401/T 2402023前言本文件按照 GB/T 1.12020标准化工作导则 第 1 部分:标准化文件的结构和起草规则的规
5、定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由广州市社会组织管理局提出并归口。本文件起草单位:广州市社会组织管理局、广州市标准化协会。本文件主要起草人:谢志斌、钟庆华、方海燕、郭宁、蓝卉、陈淑宜、刘可冰、罗继华、冯梓君、李丽琴、陈巧红。VDB4401/T 2402023社会组织内部治理规范1 范围本文件规定了社会组织内部治理的术语和定义、基本原则、治理结构、组织运作、诚信自律、监督管理和持续改进等要求。DB4401本文件适用于社会组织的内部治理工作,包括社会团体、基金会、民办非企业单位(社会服务机构);不适用于社区社会组织的内部治理工作。2 规范性引
6、用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单) 适用于本文件。DB44/T 2031 行业协会商会服务规范DB44/T 2368 社会组织能力建设指南DB44/T 2369 社会组织管理人才培养指南DB4401/T 38 品牌社会组织评价指标3 术语和定义DB44/T 2368、DB44/T 2031 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1社会组织 social organization为公益目的或其他非营利目的成立,不向出资人、设立人或会员分配所取得利润,经
7、登记管理机关依法登记,按照其章程规定从事活动的法人组织。3.2内部治理 internal governance建立完善的社会组织内部管理结构,解决组织内部的权力配置与运行问题,确保组织行使使命的一种机制和过程。3.3社会团体 social group由中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。注:国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体。来源:DB44/T 23682022,3.2,有修改3.41GB/T 22239 信息安全技术 网络安全等级保护基本要求行业协会商会 industry association & chamber of commerce从
8、事相关行业经济活动的组织,为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非营利性社会团体。 来源:DB44/T 20312017,23.5异地商会 non-local chamber of commerce由法人登记机关所在地以外地区同一原籍地人士所投资企业依法自愿发起组建,以原籍地行政区域名称为基本特征的非营利性社会组织。3.6基金会 foundation利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照相关规定成立,并按照其章程开展活动的非营利性社会组织。来源:DB44/T 23682022,3.4,有修改3.7民办非企业单位 private non-enterprise units
9、企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产成立的,从事非营利性社会服务活动的社会组织,又称为社会服务机构。3.8分支机构 branch3.9代表机构 representative agency社会团体或基金会在住所地以外属于其活动区域内设置的,代表其开展活动、承办交办事项的机构,可称为代表处、办事处、联络处等。4 基本原则社会组织内部治理应遵循下述基本原则:a) 党的领导:加强党对社会组织的领导;b) 依法自律:坚持维护国家利益和民族团结,维护社会公共利益、其他组织和公民的合法权益,维护社会主义道德风尚;c) 民主自治:坚持依法独立自主开展活动、管理内部事务,独立承担责任,
10、实现自治规范、自律管理和自主发展;d) 制衡有效:建立健全社会组织内部治理制度,形成权责明确、协同配合和运转协调的机制; e) 政社分开:社会组织内部治理应坚持去行政化、去垄断化基本方针,实行公平竞争,履行公共服务职能。5 治理结构5.1 社会团体5.1.1 基本要求5.1.1.1 社会团体实行会员制。2根据开展活动的需要,社会团体或基金会依据业务范围的划分或者会员组成的特点,设立的专门从事某项业务活动的机构,可称为分会、专业委员会、工作委员会、专项基金等。5.1.1.2 社会团体应建立以会员(代表)大会、理事会(常务理事会)、监事会(监事)、秘书处 等机构为主体,以会长、常务副会长、副会长、
11、秘书长和监事长为责任人,责任明确、相互制衡的组织架构,实施民主、科学、协调、高效的决策、执行和监督机制。5.1.1.3 社会团体可依据相关要求,根据开展活动的需要,设立分支机构、代表机构,但不得设立地域性分会。各分支机构、代表机构是社会团体的组成部分,不具有独立的法人资格。分支机构、代表机构不再下设分支机构、代表机构。5.1.2 会员5.1.2.1 同一行业或为促进相关领域发展的企业法人、机构或者自然人,拥护社会团体章程,自愿 申请并经理事会同意,可成为社会团体会员。5.1.2.2 社会团体应在章程中明确申请人入会的条件和标准。DB44015.1.2.3 社会团体按下列程序接受申请人入会:a)
12、 申请人填写并提交“单位会员申请表”或“个人会员申请表”; b) 申请人提交法人登记证书复印件或身份证复印件;c) 社会团体秘书处对申请人的申请资料进行审查,符合入会条件和标准的,提交理事会讨论 决定;d) 理事会同意接纳申请人为社会团体会员的,由秘书处通知申请人在 30 日内完成会员入会手续的办理。5.1.2.4 单位会员应由其单位法定代表人出任代表,特殊情况可书面委托单位其他负责人出任。5.1.2.5 社会团体应建立会员数据库,对会员进行动态分类管理。单位会员的代表、联络员、通讯 地址、联系电话变更,个人会员的工作单位、通讯地址、联系电话变更,应及时通知社会团体秘书处。5.1.2.6 社会
13、团体应建立全体会员名册,明确其会员、理事、常务理事、监事以及会长、常务副会 长、副会长、监事长、秘书长等负责人职务。会员资格发生变化的,应及时修改名册。5.1.2.7 社会团体会员有下列情形之一的,其相应会员资格终止: a) 申请退会的;b) 不再符合社会团体会员条件和标准的;c) 严重违反社会团体章程及有关规定,给社会团体造成重大名誉损失和经济损失的; d) 被登记管理部门吊销执照的;e) 受到刑事处罚的;f) 章程规定的其他情形。5.1.2.8 自然人会员死亡或者法人、其他组织会员解散的,自动丧失会员资格。5.1.2.9 每个会员有一票表决权,但社会团体章程对单位会员和个人会员的表决权另有
14、规定的除外。 会员(代表)可以委托代理人代为出席会议和表决。会员(代表)委托代理人代为出席会议和表决 的,应于会员(代表)大会前将有效授权书送交社会团体秘书处备案。社会团体可通过章程规定代 理人接受会员(代表)委托的限额。5.1.3 会员(代表)大会5.1.3.1 会员(代表)大会是社会团体的最高权力机构。其基本职权为: a) 决定社会团体的业务范围和工作职权;b) 选举和任免理事、监事;c) 审议理事会、监事会的年度工作报告;3d) 审议理事会的年度财务预决算方案; e) 审议并决定理事会对会员除名的提案;f) 对社会团体重大事项变更、解散和清算等事项做出决议; g) 改变或者撤销理事会决定
15、;h) 制定、修改章程;i) 章程规定的其他职权。5.1.3.2 会员(代表)大会应制定内容完备的议事规则,详细规定大会的召开、选举和表决程序; 会议记录的一般内容;会议决议的签署、公告等内容以及大会对理事会的授权原则和授权内容。会员(代表)大会议事规则应作为章程的附件,由会员(代表)大会审议通过后执行。5.1.3.3 会员数量在 200 个以上的社会团体,可推选代表组成会员代表大会。会员代表大会代表的人数由章程规定,一般不少于全体会员的 1/3。会员代表应明确其代表对象,可与其代表对象实行年度轮换制。5.1.3.4 有条件的社会团体可实行差额选举和竞选制。5.1.3.5 社会团体应建立完整规
16、范的会员(代表)大会制度,按照章程规定定期召开由理事会召集 的会员(代表)大会。会员(代表)大会每年至少召开 1 次会议。理事会认为有必要或者 1/5 以上的会员(代表)提议,可召开临时会员(代表)大会。监事列席会议。5.1.3.6 会员(代表)大会应有 2/3 以上的会员(代表)出席方能召开,其决议应经到会会员(代表)1/2 以上会员(代表)表决通过方能生效。修改章程、任免理事、监事和组织解散等重大事项应经出席会议的会员(代表)2/3 以上同意。凡是有选举事项的,会前应对会员(代表)资格进行审核,确认选举的合法有效性。5.1.3.7 会员(代表)大会会议通知应列出会议议题。会员(代表)大会所
17、议事项的决定应形成会 议纪要,并由监事签名确认。在会员(代表)大会召开的 15 日前,秘书处应向社会组织登记管理机关做重大事项报告。应有完整会员(代表)大会会议记录并留档保存。5.1.3.8 会员(代表)大会每届任期一般为 3 年5 年。因特殊情况需要提前或延期换届的,由理事会讨论决定,经登记管理机关批准(有业务主管单位的先报业务主管单位批准),可以提前或延期执行,但提前或延期换届时间一般不超过 1 年。5.1.4 理事会(常务理事会)5.1.4.1 社会团体设理事会。理事会由会员(代表)大会选举产生,是会员(代表)大会闭会期间 的执行机构,依照章程的规定和会员(代表)大会的决议行使职权,在闭
18、会期间领导社会团体开展日常工作,对会员(代表)大会负责。5.1.4.2 理事会成员人数(理事人数)由社会团体章程规定,一般不宜超过会员(代表)人数的1/3,且人数应为奇数。理事人数少于总数 2/3 时,应按照程序补选。5.1.4.3 理事会基本职权为:a) 执行会员(代表)大会决议; b) 制定社会团体发展规划;c) 设立运营组织机构和分支机构,实施运营决策;d) 制修订社会组织内部治理制度,维护社会团体自治功能有效运转。5.1.4.4 理事会根据开展活动的需要,按业务范围设立分支机构管理委员会、专业委员会或专家委员会。5.1.4.5 理事人数在 50 人以上的社会团体,可按以下规则设立常务理
19、事会:a) 从理事中选举部分理事组成常务理事会,常务理事人数一般为理事人数的 1/3;b) 常务理事会是理事会的常设机构,在理事会闭会期间,执行理事会的决议,对理事会负责;4c) 常务理事会由会长、常务副会长、副会长、常务理事、秘书长(选任制)组成。5.1.4.6 理事会成员代表会员公平公正行使会务决策权力,并承担决策相关责任和风险。5.1.4.7 理事会按章程规定应每年至少召开 2 次会议,由常务理事会或秘书处召集;设常务理事会的,每半年应至少召开 1 次会议。5.1.4.8 理事会应有超过 2/3 的理事出席、监事列席方能召开,其决议应经全体参会理事超过 2/3 表决通过方能生效。5.1.
20、4.9 理事会会议通知应列出会议议题。理事会(常务理事会)会议的决定、决议等应形成会议纪要,出席会议的理事均应在会议纪要上签名,并由监事签字确认。会议纪要会后向全体会员公开, 并存档、备案。理事会(常务理事会)会议纪要包括以下内容:a) 会议召开的日期、地点和召集人; b) 出席的理事(常务理事)名单; c) 会议议程;DB4401d) 理事发言要点;e) 每一决议事项的表决方式和结果。5.1.5 监事会(监事)5.1.5.1 监事会是社会团体的监督机构,会员规模小的社会团体可只设立 1 名监事;设常务理事会或会员人数大于等于 50 人的社会团体应设立监事会,监事会人数应在 3 人以上,且为奇
21、数,并可设监事长 1 名。5.1.5.2 监事会(监事)由(常务)理事会提名,会员(代表)大会选举产生;理事不得兼任监事; 监事会对会员(代表)大会负责,监事可连选连任,但不应超过 2 届。5.1.5.3 监事会独立行使监督权,每半年应召开 1 次监事会议。监事会基本职权为: a) 对社会团体不同层级参会会员的资格审查;b) 对会员(代表)大会、理事会(常务理事会)、会长办公会议实施监督并予以程序和结果合法性确认;c) 对社会团体选举程序、重大决议、财务管理的审查和业务执行、人员履职的监督。5.1.5.4 监事会会议应由 2/3 以上的监事或其授权代表出席方能召开。监事会会议的决议,应经全体监
22、事过半数表决通过,方为有效。监事会会议的表决可采取无记名投票或举手表决方式。5.1.5.5 监事应列席理事会(常务理事会)会议。列席会议的监事有发表意见的权利,但没有表决 权。5.1.5.6 社会团体负责人、理事会成员、秘书处工作人员、财务人员不应兼任监事。5.1.5.7 监事会会议的决议事项应形成会议纪要,出席会议的监事应在会议纪要上签名。监事会的决定、决议及会议纪要等应向全体会员公开并存档。5.1.6 秘书处5.1.6.1 社会团体根据业务需要设立秘书处。秘书处为社会团体常设办事机构,负责具体落实会员(代表)大会、理事会、常务理事会的各项决议,承担社会团体的日常工作。5.1.6.2 秘书处
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